Прогнозирование и планирование земельных ресурсов

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Платежи за землю  и качественное состояние земельных  ресурсов в РФ и РБ.

   1.1. Земельный налог.

   1.2. Арендная плата.

   1.3. Нормативная цена  земли.

   1.4. Качественное состояние  земель в Российской Федерации.

   1.5. Качественное состояние  земель в Республике Башкортостан.

2. Развитие государственной  системы наблюдений и контроля  использования и охраны земельных  ресурсов.

3. Экономический потенциал  общества и проблемы его эффективного  использования в рыночном хозяйстве.

4. Оборот земель в Республике  Башкортостан.

5.Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации.

6. Виды землеустроительной  документации.

7. Зарубежный опыт прогнозирования  и планирования охраны земельных  ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Основная цель управления и использования земельными ресурсами  обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования  свойств земли. Цель отражает перспективное  состояние земельных ресурсов и  процесса их использования.  
Важнейшие элементы государственного управления земельными ресурсами —проведение рационального землеустройства, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю и формирование земельного оборота, кадастровая оценка земли, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный земельный контроль.

Планирование – процесс  подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и  научную подготовку целей, определение  средств и путей их достижения по средствам сравнительной оценки, альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемых из них.

Предметом является разработка методологии и методики определения  основных показателей, характеризирующих  исследуемые явления и процессы.

Прогнозирование - это процесс  разработки прогнозов, или научная  деятельность, направленная на выявление  и изучения возможных альтернатив  будущего развития. Прогнозирование  является важным звеном между теорией  и практикой во всех отраслях жизни  общества. Прогнозирование использования  земельных ресурсов позволяет решать задачи эффективного и рационального  использования земель, дает возможность  обеспечивать баланс спроса и предложения на землю.

Задача прогнозирования  с одной стороны - выявить перспективы  ближайшего и более отдаленного  будущего в использовании земель, и с другой стороны - способствовать выработке оптимальных и перспективных  планов, опираясь на составленный прогноз.

Прогнозирование использования  земельных ресурсов носит комплексный  характер и включает в себя: 
1) Экономический прогноз - исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительности труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов; объектов инвестиций; темпов экономического роста; определение объемов, состава и качества получаемой продукции; 
2) Прогнозирование использования земельных ресурсов дает анализ современного использования земельных ресурсов, ведется перераспределение и освоение новых земель, перераспределение земель между собственниками; 
3) Социальный прогноз - включает потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и непрофессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения. 
4) Прогнозирование демографической ситуации охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Они включают показатели численности и естественного движения населения (рождаемость, смертность), соотношение по половому и возрастному составу и др.

1.Платежи за землю и качественное состояние земельных ресурсов в РФ и РБ.

Земля обладает ценностью, которая  отличает ее от любого другого материального  объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих  человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом  для размещения производительных сил.

В силу своих природных  свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения  жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством  производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в  соответствии с их целевым назначением.

Ценность земли как  ресурса заключается в том, что  земля может выступать как  средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого  законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории, как  определенная территория и в других качествах.

Плата за землю взимается  на всей территории РФ. Цель ее введения состоит в стимулировании рационального  использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально экономических условий  хозяйствования на землях различного качества, обеспечении развития инфраструктуры в населенных пунктах путем формирования специальных фондов финансирования мероприятий. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата  и нормативная цена земли.

Ежегодный земельный налог  платят собственники земли, землевладельцы и землепользователи. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата  и нормативная цена земли.

За земли, переданные в  аренду, взимается арендная плата. Для  обеспечения экономического регулирования  земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности  на землю, передачи по наследству, дарении, получении банковского кредита  под залог земельного участка  вводится нормативная цена земли. Данный показатель характеризует стоимость  участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Размер земельного налога не зависит  от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев  и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади  в расчете на год.

Плательщиками земельного налога и арендной платы выступают организации, включая международные, неправительственные, иностранные юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территориальной  России земельные участки (в собственности, во владении, пользовании или аренде). Земельный налог исчисляется  исходя из площади земельного участка  и утвержденных ставок. Объектами  обложения выступают земельные  участки вне зависимости от направлении  их использования (промышленные цели, транспортные коммуникации, лесной фонд, водный фонд, личное подсобное хозяйство, жилищное, дачное, гаражное строительство, садоводство, огородничество, животноводство и т.п.). В облагаемую налогом площадь  включаются земли, занятые строениями, сооружениями, санитарно-защитные, технические  зоны объектов.[2]

1.1 Земельный налог

Законодательство РФ предусматривает  такие формы платы за землю, как  земельный налог, арендная плата  и нормативная цена земли.

Земельный налог - это определенная сумма, которую обязан ежегодно вносить (уплачивать) собственник земли, а также землепользователь и землевладелец.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной  деятельности собственников земли  и землепользователей и устанавливается  в виде твердых платежей за единицу  земельной площади определенного  качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлены три главных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли, и, стало быть, размер платы за нее:

-основное целевое назначение земли, т. е. целевая категория, к которой отнесен земельный участок;

-качество земли, т. е. степень пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд;

-местоположение конкретного земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве, определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и максимальность экономической эффективности.

По категориям земель устанавливаются  средние ставки платы за землю, которые  затем дифференцируются по показателям  качества и местоположения конкретных земельных участков.

Плата за землю устанавливается  в виде налога или арендной платы. Порядок дифференцирования средних  ставок определяется законодательством  субъектов РФ с учетом региональных условий. Средние ставки земельного налога периодически корректируются в  зависимости от изменения экономических  условий в стране.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются все  физические и юридические лица, которым  предоставлена земля в собственность  или пользование (включая аренду) на территории России. Объектами обложения  земельным налогом являются конкретные земельные участки, предоставленные  гражданам и юридическим лицам  в, собственность или пользование.

В облагаемую налогом площадь  включается весь предоставленный в  собственность или пользование  земельный участок, независимо от того, чем он занят, если иное не установлено  в законе. Если земельный участок  предоставлен для обслуживания строения, находящегося в общей собственности  нескольких граждан или юридических лиц, то налог начисляется всем собственникам пропорционально их долям на строение.

Налоговые ставки устанавливаются  представительным органом власти муниципального образования в следующих пределах:

1 0,3% в отношении земельного  участка, отнесенных к землям  с/х назначения, к землям с/х  использования в поселениях, к  земельного участка занятым жилым  фондом и объектами инженерной  инфраструктуры ЖКХ., предоставленных  для ведения ЛПХ и ИЖС, огородничества, садоводства и животноводства.

2 1,5% от кадастровой стоимости  в отношении прочих земельных  участков.

Сумма земельного налога определяется как произведение установленного норматива  платежа (до 0,3% и до 1,5% от кадастровой  стоимости) на кадастровую стоимость  земельного участка. [2]

1.2 Арендная плата

Арендная плата - представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за её использование.

Арендная плата может  быть в виде:

- денежной компенсации;

- части от полученного дохода;

- выполнения определенного вида работ;

- передачи материальных ценностей.

Размер арендной платы  за землю, а также условия и  сроки ее внесения устанавливаются  по договоренности между арендодателем  и арендатором. Из этого правила  сделано только одно исключение: при  аренде земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) устанавливают базовые ставки арендной платы по категориям земель и категориям арендаторов, которые определяются по усмотрению этих органов применительно  к местным условиям.

Арендная плата за землю  может устанавливаться как в  денежной, так и в натуральной  форме или в виде услуг. В тех  случаях, когда объектом аренды являются строения, сооружения и иные объекты  недвижимости, расположенные на земельном  участке, не являющемся собственностью арендодателя, арендная плата за земли  может взиматься как отдельно, так и в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество, при одном обязательном условии  та часть общей арендной платы, которая  приходится на землю, должна перечисляться  на бюджетные счета соответствующих  органов местного самоуправления. Это  обстоятельство должно быть оговорено  в договоре аренды.[2]

1.3 Нормативная цена земли

Устанавливают для покупки  и выкупа земельных участков в  случаях, предусмотренных законодательством  РФ, а также для получения под  залог земли банковского кредита.

Характеризует стоимость  участка определенного качества и месторасположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативную цену земли определяют, исходя из её базового размера и  корректировочных коэффициентов.

Выделяют: базовую нормативную  цену земли и корректировочные коэффициенты.

Базовая нормативная цена земли:

1.Установлена в размере  200-кратной ставки земельного  налога на единицу площади  конкретного земельного участка.

2.Не требует дополнительного  утверждения решением органа  власти субъекта РФ или местного  самоуправления.

3.Можно корректировать  для территории:

-субъектов РФ;

-административных районов;

-городов.

4.При определении нормативной  цены не учитывают:

-льготы по земельному  налогу;

-увеличение земельного  налога за превышение норм  отвода земель.

Корректировочные коэффициенты:

1.Вводят в целях исключения  неоправданного занижения (завышения)  цен на землю при заключении  сделок.

2.Порядок установления  корректировочных коэффициентов  рассмотрен в схеме.

3.При определении нормативной  цены земли не учитывают:

-льготы по земельному  налогу;

-увеличение земельного  налога за превышение норм  отвода земель.

При осуществлении сделок с земельными участками и в  иных случаях применения нормативной  цены земли территориальные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдают заинтересованным лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка.[2]

1.4 Качественное состояние  земель в Российской Федерации

Проведенный Росземкадастром анализ качественного состояния земель в России показывает, что на территории страны почти повсеместно наблюдается развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова, отражающейся на эффективности земледелия и вызывающей расширение территорий, экологическое состояние которых проблемно или даже кризисно. Во многих районах отмечается ухудшение состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, растительного покрова сенокосов и пастбищ. Для урбанизированных территорий наиболее типично развитие таких негативных процессов, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами

Основными негативными процессами, приводящими к деградации почвенного покрова, являются: водная и ветровая (дефляция) эрозия, переувлажнение и  заболачивание, подтопление, засоление  и осолонцевание, уплотнение и слитизация, дегумификация.

Эрозия- один из наиболее опасных  видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату ими плодородия.

По данным государственного учета, по состоянию на 1 января 2003 г. в Российской Федерации доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, почвы которых признаны эрозионно- опасными, составляет 17,8 %, на пашне 12,1 %. Водной эрозии подвержено 17,8 % почв сельскохозяйственных угодий, для пашни данный показатель составляет 12,1 %. Процессами ветровой эрозии охвачено 8,4 % почв всех сельскохозяйственных угодий, 5,3 % почв пашни, 2,1 – почв сенокосов и 9,7 % почв пастбищ.

Совместному воздействию  водной и ветровой эрозии почв подвержено 2,4 % сельскохозяйственных угодий страны.

Наиболее опасны с точки  зрения развития водной эрозии Поволжский, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный  и Северо-Кавказский районы.

Ветровая эрозия почв наиболее интенсивно проявляется в регионах, находящихся в пустынной, полупустынной, сухостепной и степной зонах, где распространены почвы легкого  гранулометричего состава и карбонатные почвы. Этот вид эрозии преобладает на территории Республики Калмыкия и Астраханской области, в ряде районов Республики Дагестан, Ставропольского края, Волгоградской и Ростовской областей, Республики Хакасия, Республики Тыва, Омской области и некоторых других субъектов Российской Федерации.

Опустынивание -это совокупное проявление физико-географических и  антропогенных процессов, приводящее к разрушению экосистем аридных  и полуаридных областей и деградации всех форм органической жизни, что ведет, в свою очередь, к снижению природно-экономического потенциала территории.

К опасным и потенциально опасным с точки зрения опустынивания  регионам относятся земли Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, а также отдельные  районы Воронежской, Курской, Саратовской, Самарской, Оренбургской, Белгородской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Омской, Новосибирской, Кемеровской, Читинской  областей, Краснодарского, Ставропольского, Алтайского и Красноярского краев, Республик Дагестан, Башкортостан, Хакасия, Тыва, Бурятия, Чечня и Ингушетия.

В настоящее время доля сельскохозяйственных угодий в общей  площади земель сельскохозяйственного  назначения и фонда перераспределения  земель, почвы которых переувлажнены  или заболочены, составляет 12,3 %, из них 6,8 % приходится на пашню.

Процессам заболачивания  подвержено 16, ! % сенокосов и 6,2 % пастбищ.

Переувлажнение и заболачивание  интенсивно проявляются на территории субъектов Российской Федерации, находящихся  в Дальневосточном, Северном, Центральном, Западно-Сибирском, Северо-Западном экономических  районах, а также во всех регионах, где сооружают дамбы, плотины, водохранилища, автострады и проводят работы, следствием которых являются подъем грунтовых  вод и существенное изменение  водного режима почв.

Подтопление и затопление земель происходят в Южном, Волго-Вятском, Поволжском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном  районах, особенно на территориях, прилегающих  к крупным гидротехническим сооружениям, а также во многих городах и  других поселениях.

Поданным государственного учета, в Российской Федерации засоленные и солонцеватые, а также с солонцовыми комплексами почвы распространены на 20, 1 % сельскохозяйственных угодий, из них 6,8 % приходится на пашню.

Наиболее значительные площади  засоленных и солонцеватых почв сосредоточены в Поволжском районе (Республика Калмыкия, Астраханская и Саратовская области). Значительные площади засоленных почв находятся в Западно-Сибирском (Новосибирская и Омская области), Северо-Кавказском (Ростовская область, Ставропольский край, Республика Дагестан) районах. Тенденция к увеличению площади засоленных почв, особенно на орошаемой пашне, продолжает сохраняться, что присуще прежде всего объектам, на которых реконструкция оросительных сетей прекращена и не осуществляют другие необходимые мероприятия.

Особую тревогу на протяжении последних лет вызывает устойчивая тенденция дегумификации почв пашни. Анализ качественного состояния пахотных угодий показывает, что содержание гумуса и питательных веществ на значительных площадях сократилось. Интенсивный вынос питательных веществ, истощение используемых земель в результате сокращения внесения минеральных и органических удобрений, уменьшения объемов агрохимических и мелиоративных мероприятий значительно снизили плодородие пашни. Данные, характеризующие гумусное состояние почв, свидетельствуют о том, что содержание гумуса в почвах пашни уменьшилось во многих районах России. Например, в течение последних двадцати лет содержание гумуса в почвах Республики Калмыкия снизилось на 20... 23 %, Краснодарского края  на 4,4... 17,1, Саратовской области - 6,0... 16,0 %.

В Российской Федерации 3,1 % пашни засорено камнями. Наличие  камней обусловлено геоморфологическими  особенностями территорий. Так, их много  в горных районах, сложенных каменистым аллювием поймах рек, на участках с  близким залеганием или выходом  на поверхность завалуненных и каменистых моренных отложений. Основные площади каменистых почв сосредоточены в Нечерноземной зоне. Так, в Тверской области засорено 44,1 %, Вологодской - 22 и Новгородской - 22,8 % территории. Значительные площади засоренных камнями сенокосов и пастбищ сосредоточены в Восточной Сибири, особенно в горных ее районах, в том числе в Республике Тыва, Читинской области и Красноярском крае. Крупные их массивы встречаются также в Предуралье и на Север- ном Кавказе, особенно в Республике Дагестан.

В последние годы опасные  масштабы приобрели процессы зарастания кормовых угодий кустарником и мелколесьем, что не только сокращает площади  кормовых угодий, но и отрицательно влияет на качественное изменение травостоя  лугов и пастбищ, способствует появлению  в травостое грубостебельных, сорных и ядовитых трав на территории России. Это особенно характерно для Северного, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Западно-Сибирского, Центрального районов. В целом по Российской Федерации кустарником и мелколесьем заросло 10,9 % сенокосов и 8,7 % пастбищ.

Больше всего кормовых угодий зарастает в лесной зоне европейской  части России. Так, в Новгородской области кустарником и мелколесьем  заросло 39 % сенокосов, в Псковской - около 37, Тверской, Смоленской, Калужской - около 30 %. Одной из причин зарастания кормовых угодий, особенно сенокосов, стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях.

Нерегулярное и несвоевременное  сенокошение и сохранение некошеных  участков в течение ряда лет привели  к их зарастанию.

Наряду с зарастанием  на пастбищах и сенокосах, особенно переувлажненных и заболоченных, отмечаются процессы закочкаривания. Наиболее интенсивно этот процесс проявляется на пастбищах в Восточно-Сибирском, Западно-Сибирском и Центральном экономических районах. Связано это прежде всего с неумеренным использованием под выпас угодий с переувлажненными, чувствительными к пастбищным нагрузкам почвами.

Неизбежное следствие  бессистемного и интенсивного пастбищного  использования кормовых угодий - их сбитость, что в первую очередь сказывается на видовом составе растительности. В целом по России доля сбитых пастбищ составляет более 27 % их общей площади, из них среднесбитых - около 16, сильносбитых - более 11 %.

Очень активно процесс  деградации пастбищ в результате перевыпаса идет в Поволжском районе, где сосредоточено около половины всех сбитых пастбищ России. Более всего пострадали от перевыпаса пастбища Республики Калмыкия, где доля средне- и сильносбитых пастбищ составляет более 70 %.

Загрязнение и захламление  земель в той или иной степени  наблюдаются во всех категориях земель, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части  земель лесного фонда.

Значительно загрязнены нефтью и нефтепродуктами земли в  Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, на территории Републик Коми, Башкортостан, Татарстан, а также на территории Среднего и Нижнего Поволжья. Сильное загрязнение земель радио-нуклидами по-прежнему отмечают в Брянской, Тульской, Калужской и Челябинской областях.

Захламление земель промышленными  и бытовыми отходами наблюдается  во всех крупных городах и на прилегающих  к ним территориях, где нередки  несанкционированные свалки, занимающие значительные площади земель, загрязняющие эти земли и другие компоненты окружающей среды, снижающие биологическую продуктивность почв незахламленной части территории. Так, в Оренбургской области в результате многолетней деятельности промышленных предприятий накоплено около 35 млрд т отходов в виде свалок, которые являются источниками вторичного загрязнения окружающей среды, в том числе и почвы.[2]

1.5  Качественное состояние земель в  Республике Башкортостан

Республика Башкортостан обладает уникальными по качеству и  достаточными по количеству земельными ресурсами.

В соответствии с материалами  государственного учета земель, земельный  фонд республики по состоянию на 1 января 2008 года составил 14294,72 тыс. га (0,8% площади  Российской Федерации). В структуре  основных категорий земель преобладают  земли сельскохозяйственного назначения - 54,1% (7735,2 тыс. га) и земли лесного  фонда - 37,4% (5352,2 тыс. га). На долю земель поселений приходится 4,3% (613,6 тыс. га), при этом города и поселки городского типа занимают порядка 1,5% земельного фонда; на долю земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения приходится 0,8% (110,0 тыс. га). Особо охраняемые территории составляют 384,1 тыс. га или 2,7% общей площади земельного фонда (в основном это земли трех заповедников и национального парка). Наименьшую долю составляют земли водного фонда 0,5% (77,9 тыс. га) и земли запаса - 0,2% (21,6 тыс. га).

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, произошло  незначительное изменение в структуре  земельного фонда: на 2465 га уменьшилась  площадь земель сельскохозяйственного  назначения, из них 1911 га переведены в  категорию земель населенных пунктов  в связи с расширением и изменением административных границ населенных пунктов и районов; 729 га предоставлены для строительства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, разработки месторождений с переводом земель в категорию промышленности; 12 га переведены в категорию земель особо охраняемых территорий для организации отдыха и туризма; 187 га земли возвращены промышленными предприятиями, которые были предоставлены им ранее для несельскохозяйственных нужд. Площадь земель населенных пунктов за прошедший год в целом увеличилась на 1948 га, площадь земель промышленности - на 512 га, площадь земель лесного фонда - на 27 га.

Площадь сельскохозяйственных угодий в 2007 году сократилась на 1,1 тыс. га, в основном в связи с предоставлением  земли под строительство, посадку  полезащитных и овражно-балочных лесных насаждений. Площадь пашни в целом  уменьшилась на 1,5 тыс. га, при этом залужено и переведено в кормовые угодья 1,6 тыс. га, из них в сенокосы - 0,8 тыс. га и пастбища - 0,8 тыс. га.

В перспективе сложившаяся  структура распределения земельного фонда по категориям земель сохранится, и соотношение земель разных категорий  будет изменяться в незначительной степени.

Правовые отношения перевода земельных участков из одной категории  в другую, регулируются Земельным  кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в  редакции от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ), а также соответствующими республиканскими нормативными правовыми актами.