Прогнозирование и регулирование занятости населения РФ

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» 
Инженерно-экономический институт

Кафедра государственного и муниципального управления и права.

Курсовая работа

По дисциплине: «Прогнозирование и планирование»

на тему: «Прогнозирование и регулирование занятости населения РФ».

Выполнил: 

Ст-т гр. ГМУ 12-1

Сергеева К. Э.

Руководитель:

доцент

__________С.А. Васильев

Тюмень, 2014 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обуславливается чрезвычайно высокой значимостью рынка труда в экономическом и социальном развитии общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется её купля-продажа, оценивается ее значимость. При этом необходимо, чтобы вовлечение людей в трудовую деятельность сопровождалось их удовлетворенностью в работе и доходом, обеспечивающим достойное существование работнику и членам его семьи.

Рынок труда —  это экономическая среда, на которой в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.

За последние 20 лет рынок труда России пережил нелегкие времена, основу этому дала начавшаяся перестройка и распад СССР, что в значительной степени оказало давление как на экономику в целом, так и  на такую её  отрасль, как сфера труда.

Складывающаяся многоуровневая экономика, начала предъявлять новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, что обострило  конкуренцию между работниками. Постепенно произошел спад производства, нестабильность в заработной плате. Эти факторы не могли не оказать влияния  на человека. Итог – безработица. Безработица всегда являлась негативным, но и неизбежным явлением в жизни общества, которое зависит от состояния экономики. Так, не имея доходов, уровень жизни человека падает. В последнее время часто в таких случаях на помощь приходит государство. Это подтверждено реализацией масштабных государственных антикризисных программ в сфере труда и занятости.

Актуальность темы определяется тем, что анализ и прогнозирование системы занятости и безработицы является основой для улучшения социально – экономических показателей.

Цель – анализ современного состояния занятости населения РФ и ход выполнению программ по достижению целей в этой области.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

1. Проанализировать особенности правового регулирования данного направления;
2. Изучить методы государственного регулирования сферы занятости;
3. Изучить сущность и методы прогнозирования;
4. Оценить современное состояние сферы занятости;
5. Провести анализ влияния мирового экономического кризиса на современное состояние рассматриваемой темы;
6. Определить перспективы решения проблем занятости населения.

Объект исследования – трудовые ресурсы РФ.

Предмет исследования – прогностический анализ занятости населения РФ.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, заключение, список используемой литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и виды занятости. Правовые регулирование сферы занятости

Проблема занятости является основополагающей в современном обществе. Занятость характеризует социально-экономическую ситуацию в

стране.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. [3]

Учет трудовых ресурсов населения вызывает потребность в выделении различных форм и видов занятости. Различают продуктивную, социально -полезную занятость, полную, эффективную, рациональную, скрытую занятость.

Продуктивная занятость характеризует уровень занятости в общественном производстве и выражается отношением количества занятых в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах).

Социально полезная занятость характеризуется числом людей, занятых не только в общественном производстве и состоящих на службе, а также и учащиеся очных отделений и ведущие домашнее хозяйство.

Полная занятость – это состояние общества, характеризующееся тем, что все желающие иметь оплачиваемую работу, ее имеют.

Эффективная занятость подразумевает использование рабочего времени без потерь и достижение максимального экономического результата. Эффективность вычисляется отношением явочного фонда рабочего времени к его номинальному фонду. Наибольшая эффективность достигается при равенстве этого отношения одному.

Рациональная занятость определяется отношением продуктивной занятости к социально полезной занятости. Эта величина имеет свое оптимальное значение для каждой экономической системы.

Скрытая занятость – это занятость людей в незарегистрированных хозяйственных структурах вне учета официальных органов, не платящих налоги. Сюда относится теневая экономика или ее неформальный сектор – строительные работы, нелегальное производство и др.

К занятому населению согласно Федеральному Закону (далее - ФЗ) Российской Федерации (далее - РФ) «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 ст.2 относятся следующие лица:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4настоящего Закона);
• зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Занятость и безработица во многом определяют уровень развития экономики страны в целом. Поэтому для их регулирования существует ряд нормативно-правовых актов (далее - НПА), правовых актов, программ по регулированию вопросов организации и деятельности данного направления, составляющих основу государственной политики.

Всеобщая Декларация прав человека ООН, в ст. 23 предусматривает право каждого человека на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы

  Ст. 34, 37 Конституции РФ  гарантируют гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а так же право на защиту от безработицы

  Трудовой кодекс РФ - кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде, Кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями.

Налоговый кодекс РФ -  кодифицированный законодательный акт, устанавливающий систему налогов и сборов в РФ.

Основой законодательства в сфере занятости является ранее упомянутый ФЗ РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Дается определение занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству и приносящей, заработок. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Закрепляются нормы, запрещающие принуждение к труду и привлечение к какой-либо ответственности за незанятость, гарантии государства в реализации права граждан на труд и в социальной поддержке безработных, а также условия и сроки выплаты пособия по безработице.

Так же следует выделить такие законодательные акты, как:

• ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• ФЗ РФ от 28 июня 2014г. о стратегическом планировании в РФ;
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»; 
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008 № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан»;
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.11. 2007 г. № 726 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»;
• Постановление Правительства Тюменской области от 17.12.2012 г. N 528-п «Об утверждении положения о порядке и условиях возмещения нормативных затрат на проведение мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан».

Так же одним из базовых документов регулирования рассматриваемой темы, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020г. Утверждена распоряжением правительства РФ от 17.11. 2008г., прогноз социально-экономического развития РФ на 2014г. и на плановый период 2015 и 2016г., а так же государственная программа РФ 
«Содействие занятости населения».

Рассмотрев законодательную базу можно сделать вывод, что многие акты устарели.

1.2 Методы государственного регулирования сферы занятости. Сущность прогнозирования и методы прогнозирования

Экономические методы - льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей к сохранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров.

Административно-законодательные методы - создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров.

Административно-законодательные методы охватывают также регламентацию порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на предложение труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на население, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Например, в рамках реализации государственной программы  РФ «Содействие занятости населения» предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

• освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц: пособия по безработице; стипендий, выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты и др.;
• учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
• льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
• пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста.[4]

Нестабильность экономики неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, конечно же, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного (нестабильного) периода.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве составной части этой системы.

Выбор формы участия граждан в рыночных отношениях и сферы приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования и реализации государственной политики занятости закрепляются в отношение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как:

• продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска);
• материальные условия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска;
• размер трудовых пенсий;
• уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Перечисленные элементы политики занятости в той или иной степени воздействуют на общий объем трудовых ресурсов, необходимых народному хозяйству при данной системе регулирования рабочего времени и материального обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так же следует рассматривать и уровень обязательного общеобразовательного минимума для молодежи, от которой зависит период выхода на рынок труда.

Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест – закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Прогнозирование представляет собой  деятельность, направленную на выдвижение некоторого научного и профессионального суждения относительно неизвестных, как правило, будущих событий.

Цель прогнозирования занятости — это рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах, максимальное обеспечение населения работой. Безотносительно к конкретным условиям экономической системы необходимо стремиться к достижению полной занятости, что означает предоставление возможности всем желающим и способным трудиться в общественном производстве. 

Прогнозирования численность занятого и безработного населения важно для государства. Для тщательного и более точного прогноза существует ряд методов, которые мы рассмотрим далее.

Методы  прогнозирования – определенное сочетание приемов выполнения прогностических операций, получение и обработка информации о будущем на основе однородных методов разработки прогноза. [7]

Методикой разработки прогноза является выбранное конкретное сочетание приемов и методов прогнозирования.

Чтобы предвидеть возможные варианты и оценить будущую ситуацию в целом, используются соответствующие методы прогнозирования:

• фактографические (экстраполяция, интерполяция, тренд-анализ);
• экспертные (опрос, анкетирование); 
• публикационные (патентные);
• сценарные, матричные;
• моделирование;
• аналогий.

1.3 Современное состояние сферы занятости населения в РФ

Современное состояние на рынке труда РФ строится таким образом, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП (научно-технический прогресс) и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России.

Проблемы с занятостью населения в последние годы принимают глубинный характер. К их числу можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и другие многочисленные проблемы.  С начала нового тысячелетия, в особенности за последние 5-6 лет, произошли радикальные изменения как в общественно-политической, так и в экономической жизни страны. Подготовка квалифицированных кадров и развитие человеческих ресурсов приобретают сегодня ключевое значение для подъема экономики страны и вхождения ее в мировое экономическое пространство. Рыночная экономика предъявляет требования к качеству рабочей силы, ее образовательному, профессиональному и квалификационному уровню, росту ее социальной мобильности, профессионализму. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли (2000г – 8806 тыс. чел, 2012г. – 12292 тыс. чел.), сервиса (2000г. – 948 тыс. чел., 2012г. – 1250 тыс. чел.), финансовая деятельность (2000г. – 657 тыс. чел., 2012г. – 1223тыс. чел). (табл.1)

Таблица 1.

Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности в РФ в 2000- 2012 гг. [21]

Особенностью  экономики РФ в настоящее время является то, что старые производственные структуры, оказались неспособными адаптироваться к изменившемся условиям и теперь испытывают на себе отголоски кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере.         Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате, как сокращение объёмов производства, устаревание технического оборудования; большой рост иммиграции (особенно из стран «ближнего» зарубежья). Рост безработицы волнует рыночную экономику уже многие годы, особенно она, стала ощутима во время кризиса 2008 года. Так же её рост может усилиться в связи с новыми процессами высвобождения «излишней» рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.     Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию. 

В первой главе были рассмотрены теоретические основы регулирования сферы занятости населения, которые включают в себя основные понятия, виды занятости (продуктивную, социально - полезную занятость, полную, эффективную, рациональную, скрытую занятость.), методы и принципы прогнозирования.

Так же была проанализирована система правового регулирования, без которой данная сфера не может существовать. Рассмотрено современное состояние занятости населения РФ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ

2.1 Анализ влияния  мирового экономического кризиса  на современное состояние сферы  занятости населения РФ

На современную ситуацию экономики России, значительное влияние произвел финансовый кризис 2008  года.       Рынок труда стал одним из главных показателей, того, насколько сильное влияние произвёл  кризис на экономику России. Численность экономически активного населения к концу октября 2008 года составляла 76,2 млн. человек, что составляет 53% общей численности населения страны. Из них 71,6 млн. (93,9%) были заняты, а 4,6 млн. (6,1%) не имели занятия. В службе занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, что можно увидеть на рис.1. Однако реальное количество безработных в несколько раз превышало эти данные. В режиме неполной рабочей недели трудились 110 тыс. работников, в вынужденных отпусках находилось 258 тыс. человек. [21]

Рисунок 1.

Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Так, осенью 2008 года по России пошла волна сокращений, а самыми слабыми отраслями оказались строительство, РЖД, металлургия, кредитные и банковские учреждения. Напряженная ситуация возникла в химической, автомобильной, добывающей промышленности. Часть компаний прекратило набор сотрудников. Весной 2009 года безработица составила 7,5 млн. человек, или 10% экономически активного населения, из них 2,2 млн. человек официально зарегистрированы, а 1,9 млн. получили пособие по безработице.[21]

Рисунок 2.

По результатам опросов, проводимых РОССТАТом, безработными на конец ноября 2008 года себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения. При этом не стоит забывать и о скрытой  безработице, так как граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя, никак не учитывались.   Значительные проблемы возникли с трудоустройством выпускников учебных заведений. Примерно 100 тыс. выпускников не смогли найти работу, а это специалисты в таких сферах, как экономика, гуманитарных специальностей, строительство и педагогика.      В регионах РФ наиболее сильно кризис был ощутим в 17 регионах (Чувашия, Татарстан, Волгоградская, Свердловская, Костромская области), в которых больше всего пострадало промышленное производство и снизилась инвестиционная активность, выросла социальная напряженность. В этих регионах 25% занятого населения работают в «кризисных» отраслях.  Ещё в 14  регионах, в том числе в Башкирии, Хакасии и Ленинградской области, существуют значительные риски возникновения социальной напряженности из-за большого количества моногородов. Высокий уровень безработицы, от 14% до 25%, отмечается в Байкальске Иркутской области, в Пикулево Ленинградской области, Череповце Вологодской области, в Нижнем Тагиле Свердловской области, Магнитогорске Челябинской области.[21]