Прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития

Введение

   Современная экономика предполагает активное участие  в ней государства - и как субъекта рыночных экономических отношений, и как регулирующего и управляющего органа. Роль государства в экономике  становится с ходом времени всё  более сложной и многообразной, требующей от правительственных органов повышенной квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в плане того, "большим" оно должно быть или "меньшим", а в плане достижения наибольшей эффективности государственного регулирования.

      Но  рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономических  проблем, неподвластных рынку. Ими  и занимается государство.

      Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не могла обойтись без государства, которое брало на себя ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики. Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развития самой рыночной экономики, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Негативные последствия рыночного механизма (монополизм, инфляция и др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики 

     Рыночная  экономика - это экономика, которая  наряду с рынком объединяет сферы  производства, потребления и распределение  товаров и услуг, а так же ее программирования и регулирования.

     Возникновение и становление рыночной экономики  имеет длительную и трудную историю. Ученые выделяют ряд исторических этапов становления и развития рыночной экономики в мире. Основываются они  при этом на разных критериях. Одни считают, что мир рыночного хозяйства прошел этапы сначала свободной (совершенной) конкуренции, затем массового производства. Далее последовали эпоха сбыта и постиндустриальное развитие [2, с.19-21]. Существует и другая классификация этапов развития рыночной экономики. Она использует в качестве критерия уровень развития производительных сил и производственных отношений. Это, в свою очередь, находит свое выражение в динамике и масштабах товарного производства и обмена, вовлечение в отношения купли-продажи все больших масс населения. В связи с этим выделяют такие этапы: становление рыночной экономики, собственно рыночная экономика, регулируемая рыночная экономика, деформированная рыночная экономика [3, с.34-38].

     В основе процесса становления и совершенствования системы рыночных отношений лежит развитие товарного производства, которое возникло раньше рыночного хозяйства и сохранилось даже в деформированной рыночной экономике.

     Рынок всегда дополняется и ограничивается вмешательством - регулированием- со стороны действующих вместе предприятий и монополии, различных организаций, политической власти.[1, c.665]. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя набор хозяйственных и социальных функций. Для того чтобы выработать верную экономическую политику государственные деятели должны отдавать себе отчет в том, каких целей они хотят добиться и какими инструментами они для этого располагают. 

1.1 Задачи и функции государственного регулирования

     рыночной экономики

     Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

     Можно выделить характерные перечни функций  по регулированию экономики, которые  принимает на себя государство (правительство) в современных условиях. Эти функции  определяются внутренними и внешними условиями ведения национального хозяйства и представляют собой те или иные наборы социально-экономических задач. Некоторые ученые разграничивают понятия "функции" и "задачи". Однако такая постановка вопроса в практическом плане малопродуктивна, поскольку оба эти понятия неотделимы друг от друга.

     Функция в переводе с латинского означает в управленческом смысле роль, обязанность, назначение органа (субъекта и т.п.) в связи с исполнением, осуществлением каких-то целей, планов, задач. Можно условно считать, что функции есть устойчиво стоящие перед государством задачи.

     Среди характерных функций государства  в регулировании рыночной экономики  можно выделить следующие:

     1) правовое обеспечение экономической  деятельности, в особенности поддержка  права собственности;

     2) организация денежного обращения. Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

     3) фискальная политика и регулирование  бюджетного сектора;

     4) перераспределение доходов в  обществе (в том числе для обеспечения  его стабильности, устойчивости);

     5) производство общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры;

     6) минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической  системы);

     7) антимонопольное регулирование  и развитие конкуренции. Поддержка  малого и среднего бизнеса;

     8) поддержка оптимального уровня  занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее;

     9) проведение региональной экономической  и социальной политики, отвечающей  коренным интересам страны в  целом и населения ее территории;

     10) реализация национальных интересов  в мировой экономики. Поддержка  международной конкурентоспособности отечественной экономики.

     Применительно к современной России можно выделить три крупные обобщенные задачи, решаемые в ходе государственного регулирования  экономики:

     1. Обеспечение устойчивости экономического  роста, служащего повышению благосостоянию и социальному развитию нации.

     2. Осуществление эффективной трансформации  экономической системы страны  с повышением результативности  и гибкости ее институтов.

     3. Защита национальных интересов  во внешнеэкономических отношениях.

     Первая  из этих задач решается в основном усилиями предприятий, фирм, корпораций, и в условиях "идеального" рынка она могла бы гипотетически реализоваться без участия государства. Но, как уже говорилось, современный рынок не может функционировать в ситуации негосударственной экономики.

     Вторая  задача - трансформация экономической  системы страны - в определенном смысле может расцениваться как  иное выражение первой, потому что  она не может не подразумевать  достижения в ходе трансформации  системы ее высокой экономической  и социальной результативности, включающей устойчивый экономический рост.

     Третья - внешнеэкономическая - задача связана  с поддержкой государством самостоятельности  и идентичности экономической системы  стран в отношениях с внешним  миром.

     Перечисленные три главные задачи государственного регулирования тесно между собой переплетаются и дополняют друг друга. 
 

1.2  Объекты и цели  государственного  регулирования экономики

            Объекты государственного  регулирования экономики  - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные  объекты государственного регулирования  экономики это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

          Суть государственной антициклитической  политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.

В области  отраслевой и территориальной структуры  государственного регулирования экономики  также играет значительную роль. Здесь  при помощи финансовых стимулов и  государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования  экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации  прибыли всегда служат главной целью  хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

         Регулирование занятости - это  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

        Особое внимание государственное  регулирование экономики уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Одним из главных объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

          Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты  регулирования экономики,  например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Одним из главных объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

          Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты регулирования экономики,  например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.  

    Цели государственного  регулирования экономики

        Самой главной целью государственного  регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, то есть выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

1.3 Формы государственного  регулирования экономики 

     1.3.1 Бюджетно-налоговая  политика

     Основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

     Государственный бюджет – это роспись государственных  доходов на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

     Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

     1. Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

     2. Принципы полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;

     3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

     4. Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

     Доходная  часть государственного бюджета  образуется в основном сбором налогов. Расходная часть бюджета включает: расходы на содержание вооруженных  сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры, выплату процентов по государственному долгу.

     Бюджетная система выполняет три функции:

     1. Фискальная функция – создание  финансовой базы функционирования  государства в условиях фактического  отсутствия у него собственных  доходов (исключая доход от государственной собственности);

     2.  Функция экономического регулирования  -  это использование государством  налогов для проведения экономической  политики;

         3.    Социальная функция предполагает  использование государственного  бюджета для перераспределения национального дохода.

     Важнейшую часть доходов государственного бюджета составляют налоги. Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые  государством.

     Налоги  выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция означает, что с их помощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода.

Главное требование к налоговой системе  в современных условиях – ее устойчивость, нейтральность по отношению к  рыночному механизму, обеспечение  равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики. [4, с.56-78].  
 

          1.3.2 Валютно-финансовое и денежно-кредитное регулирование

     Система валютного регулирования и валютного  контроля представляет собой комплекс законодательных, нормативных и  административных ограничений на проведение валютных операций. Государственное регулирование в этой области призвано обеспечить экономическую безопасность страны, содействовать подъему ее экономики за счет расширения внешнеэкономических связей, создавать условия для внешнеторговой интеграции в мировое хозяйство.

     Вхождение России в мировую экономику привело к развитию комплекса «валютных отношений», а значит и на формирование российского валютного рынка и его регулирования со стороны государства.

     Валютный  контроль активно использовался  абсолютным большинством государств в  критические для них периоды, применялся также в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.

     Валютный  контроль  может служить одним  из важных элементов экономической  политики государства. Ведь он обеспечивает стабильность и постепенность рыночных реформ, сохраняет валютные ресурсы государства на стадии сложных процессов трансформации экономики.

     Валютные  ограничения – меры запретительного  характера. Они направлены на лимитирование и регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

     Валютное  регулирование в России претерпело существенные изменения. С переходом  России к рыночным отношениям изменился  характер валютного регулирования  в стране – сделаны попытки отстраниться от административного регулирования. Один из объектов валютного регулирования – валютные операции. Они представляют собой сделки и иные действия, предметом которых являются валютные ценности. Валюта Российской Федерации не относится к валютным ценностям и потому попадает под валютное регулирование только в части операций нерезидентов с валютой РФ.

     Цели  валютного регулирования в России в период трансформации экономики:

     1. Усиление значимости национальной  валюты и уменьшение инфляционного давления на валютный курс;

     2. Стимулирование притока иностранной  валюты и контроль за возвратом  валютной выручки экспортерами;

         3. Стимулирование активности субъектов  внешнеэкономической деятельности [5, с.301 – 320]. 
 

     1.3.3 Антимонопольная политика государства

     Разработка  и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших  экономических функций современного государства. Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

     В зависимости от степени монопольной  власти, которой располагают хозяйствующие  субъекты в своей отрасли, выделяют следующие рыночные структуры:

     1. Совершенная конкуренция;

     2.  Монополистическая конкуренция;

     3.  Олигополия;

     4.  Чистая монополия.

     Если  в первой из названных структур фирмы  не имеют никакой монопольной  власти, то в последней – одна фирма осуществляет абсолютную монопольную  власть на рынке. Но в реальной жизни  эти структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентная рыночная структура и олигополия как монополистическая структура.

     Цель  монополий - ограничение конкуренции  для получения монопольно высокой  прибыли за счет потребителей. Поэтому  во всех экономически развитых странах действует антимонопольное законодательство.

     Государственное антимонопольное регулирование  экономики включает два связанных  между собой направления (аспекта):

     1. Разработку и принятие антимонопольного законодательства;

          2. Формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства [4, с.114 – 116].

         Экономический результат ограничения  конкуренции состоит в сокращении  товаров на рынке, росте их  цен, снижении заинтересованности в улучшении потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого является снижение роста ВВП и поступлений в бюджет [2,153-154]

          Наибольшее значение при ограничении  монополизации имеет контроль  слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под такой контроль чаще всего подпадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка, близкую к контролируемому государством уровню концентрации [2,157].

          В России разрешение на слияние  дает Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на основе представленных компаниями документов и проводимого собственными силами анализа возможных изменений на рынке. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния.

     Важный  элемент системы антимонопольного регулирования  совокупность антимонопольных  органов, их задачи, функции и полномочия. В Росси главный антимонопольный  орган – это Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), создающий в регионах территориальные отделения. К его задачам относятся:

  - содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;

        - предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

  -    контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

     МАП осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией  коммерческих организаций и их объединений на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Этот орган обязан контролировать соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставном капитале коммерческих организаций.

     Государственное регулирование естественных монополий  основывается на соблюдении баланса  интересов потребителей и субъектов  естественных монополий. В качестве субъектов выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности, производство и сбыт алкогольной продукции и др.

     Итак, антимонопольное регулирование деятельности хозяйственных структур представляет собой важнейший инструмент государственного управления, особенно хозяйственной деятельности естественных монополий.

     Антимонопольная деятельность обеспечивает развитие рыночной экономики, служит источником повышения ее эффективности и является эффективным механизмом государственного регулирования [2,171]. 

  1.4 Средства (инструменты)  государственного  регулирования   экономики

   Средства государственного регулирования  экономики подразделяются на административные и экономические.

     Административные  охватывают регуляционные действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, создание наиболее разумных правовых целей для частного производства. Цель – стабильная юридическая обстановка для деловой жизни. Осуществляются через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество. Они базируются на силе государственной власти  и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

     Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются  в незначительных масштабах. Их сфера  действий в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает.

     Экономические средства  государственного регулирования имеют не столько предписательный, сколько воздействующий на определенные аспекты характер. Осуществляются с помощью различных мер макроэкономической политики.

       Основные экономические средства  – это: 

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
• Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

         При помощи этих инструментов  государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения  крупных компаний финансовыми средствами, действительность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.