Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Забайкальский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЗабГУ»)

Факультет дополнительного  профессионального образования

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Государственное регулирование  экономикой

на тему: Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики

                                                                                            Выполнил:

                                                                                      ст.гр. ГУС-10-3

                                                                                            Тухватуллин Р.Р.

                                                                                            Проверила:

                                                                                            Гордеева Т. Н.

Чита 2012

Содержание

Введение

1. Понятие, виды и инструменты экономической политики…………………

    1.1 Экономическая политика правительства……………………………….

    1.2 Разработка государственной экономической политики………………

    1.3 Участие предпринимательского сообщества в разработке государственной экономической политики…………………………………..

2. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики………………………………………………………………………….

    2.1 Прогнозирование…………………………………………………………

    2.2 Разработка комплексного экономического прогноза…………………..

    2.3 Программирование социально-экономического развития…………….

Заключение…………………………………………………………………………

Глоссарий………………………………………………………………………….

Список использованных источников……………………………………………

Приложения

Введение

Политика  — это управленческая деятельность государства и общественных органов, которая ставит перед собой общезначимые цели. Последние сочетаются со стремлением удержать или завоевать власть.

Политика  в широком смысле включает разные аспекты деятельности (оборону, социальную поддержку, экологию и др.), однако именно экономическая политика занимает среди  них ключевое положение. В содержательном смысле наиболее близким к понятию  экономической политики является термин «политическая экономия» — в  его первозданном значении — как  науки изучающей чистую теорию в  связи с социально-политическими  требованиями.

Экономическая политика России на современном этапе  и ее оценка представляют собой одну из ведущих тем, исследуемых современными отечественными учеными в сфере  национальной экономики. В этом контексте  наиболее дискуссионной предстает проблематика формирования выбора стратегических альтернатив развития, направленных, прежде всего, на экономический рост российского государства.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной  системе. Тем не менее, и здесь  экономическая роль государства  велика.

В экономике России большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой  преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции  государства играют в ней очень  существенную роль.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные  процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет  или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия). Учитывая, что в настоящее время мировая экономика переживает финансовый кризис, что повышает важность разработки грамотной экономической политики, актуальность данной темы становится очевидна.

Целью работы является изучение организации разработки государственной экономической  политики.

При этом необходимо решить следующие задачи:

изучить основные компоненты государственной  экономической политики, ее виды и  инструменты;

изучить этапы разработки государственной  экономической политики и роль руководства  страны в ней;

рассмотреть взаимодействие предпринимательского сообщества с правительством при  разработке государственной экономической  политики;

определить  роль прогнозов в разработке экономической  политики и определить направления  развития макроэкономической политики России на перспективу.

Объектом  исследования является экономическая  политика государства, предметом –  организация ее разработки.

1.Понятия, виды и инструменты экономической политики

1.1 Экономическая  политика правительства

В зависимости  от того, в какой фазе находится  национальная экономика, формируется  тот или иной тип экономической  политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые  реагируют конструкторы государственной  экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего  продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости  и безработицы.

Экономическая политика тесно связана с государственной  внутренней и внешней политикой  и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая  политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной  политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние  на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные  аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные  ассигнования, вынуждено учитывать  социальную реакцию разных слоев  населения, в особенности ведущих  групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать  решающее воздействие на отдельные  элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической  политики.

Намечаемая  экономическая политика находит  самое яркое проявление в структуре  планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в  параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава.

В зависимости  от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который  рассчитаны проводимые мероприятия, принято  различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической  жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами [7, c. 84].

Экономическая политика проводится государством посредством  использования находящегося в его  распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Конкретными инструментами проведения государственной  экономической политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами.

Наряду  с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, норма резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских  доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и  ограничений на отдельные виды экономической  деятельности.

Широко  используемым инструментом государственной  экономической политики в области  внешней торговли и внешнеэкономических  связей являются экспортно-импортные  тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В зависимости  от области государственного воздействия  на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая политика.

1.2 Разработка государственной экономической политики

Задача государственного регулирования экономики и лежащей  в ее основе концепции экономической  политики – это компромисс между  многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального  блага в рамках существующего  строя.

Системная реализация государственной экономической  политики требует разработки концепции  экономического развития, которая соответствовала  бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей при разработке концепции  социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для  жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях  уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.

Еще одной  важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение  дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия [2, c. 30].

С одной  стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С  другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве  факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается  тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом  данного фактора в прирост  произведенного продукта.

Разработка  государственной экономической  политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ  положения дел в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка  и обоснование целей. Он начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

Цели  также различают по масштабам  воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения  между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение  целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево  целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования  экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Полномочия  и роли в разработке государственной  экономической политики можно распределить следующим образом:

• Президент и Правительство РФ формулируют основные общенациональные цели социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
• разрабатывается макроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющая сбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики и структуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможные достижения поставленных общенациональных целей;
• результаты расчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектов Федерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую роль в развитии того или иного сектора экономики;
• полученные дезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерации и хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значение для хозяйствующих субъектов;
• принимая во внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структуры разрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики (в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;
• в диалоговом режиме с использованием современных информационных технологий осуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственными структурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласовании приоритет имеет позиция хозяйственных структур);
• по результатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическую программу страны на среднесрочную перспективу.

К числу  документов фиксирующих экономическую  политику относятся:

- законы  и законодательные акты;

- регуляторные и нормативные акты;

- судебные определения и решения;

- постановления  и распоряжения административных органов.

Особую  роль при этом играют всякого рода долгосрочные планы, стратегии и концепции развития, часто не являющиеся нормативно -правовыми актами , но задающие идеологию и основные приоритеты социально -экономического развития. Процесс формирования экономической политики - процесс подготовки предложений и рекомендаций по регулированию или дерегулированию тех или иных сфер, оказанию поддержки экономическим субъектам, часто вписывается как раз в рамки подготовки таких программных документов, определяющих направления и приоритеты местного развития.

Перечень  документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и  крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального  руководства экономическим развитием  насущно необходима разработка индикативного плана.

Состав  и перечень документов развития отдельных  регионов, как правило, определяется на местном уровне, например в Санкт  -Петербурге система этих документов состоит из Стратегического плана Санкт -Петербурга, Концепции развития Санкт -Петербурга на долгосрочную перспективу, программы социально -экономического развития Санкт -Петербурга, целого ряда документов градостроительного планирования и регулирования, отдельных целевых программ города.

1.3 Участие  предпринимательского сообщества  в разработке государственной  экономической политики

По мере структурирования предпринимательского сообщества, развития предпринимательских  ассоциаций и объединений в России стала развиваться практика привлечения  деловых кругов к формированию экономической  политики. Однако зачастую попытки  наладить открытый диалог бизнеса и  власти упираются в отсутствие законодательного обеспечения и механизмов реализации этого процесса.

Развитие  политической демократии, обеспечивающей участие представителей гражданского общества и в том числе структур, представляющих интересы предпринимателей в процесс формирования экономической политики является необходимым условием для дальнейшего реформирования экономики и обеспечения экономического роста в масштабах всей страны.

Создание  организационных механизмов для  участия предпринимательского сообщества в формировании экономической политики позволит:

- легализовать  закулисные переговоры лидеров  бизнеса с властными элитами,  а значит сделать их более  прозрачными;

- вовлечь  «аутсайдеров » - тех, кто ранее  был отстранен от такого диалога,  и не имел возможности отстаивать интересы своего бизнеса, тех, у кого на пути было больше всего препятствий и чей потенциал развития способен дать новый импульс для экономики страны. Речь, прежде всего, идет о представителях малого и среднего бизнеса;

- снизить  риск «приватизации» процесса  принятия решений об экономическом  развитии, когда только ограниченное  число представителей бизнеса  вхоже в кабинеты чиновников  для лоббирования своих интересов, как правило, в ущерб чужим, в том числе и интересам общества в целом;

- обеспечить  мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей.

Кроме того:

- власть  и бизнес получат возможность  согласовать свои взгляды на  развитие, донести интересы друг  до друга и добиться взаимной  поддержки;

- сами  инструменты реализации современной  экономической политики предполагают  организацию диалога с предпринимательским сообществом;

- наконец,  прозрачный диалог бизнеса и  власти даст обществу, гражданам  возможность контролировать этот  процесс и отстаивать свои  интересы.

Исторически сложившейся, а потому наиболее распространенной формой участия представителей бизнеса  в формировании экономической политики является лоббирование.

Через инструменты  лоббирования представители предпринимательского сообщества стараются, как правило, обеспечить соответствие экономической  политики своим интересам (интересам определенной компании или группы компаний), а отнюдь не общим интересам предпринимательского сообщества в целом. Именно по этой причине во многих странах есть специальное законодательство, регулирующее практику лоббирования, нацеленное на обеспечение прозрачности и законности этого процесса.

 Одно  из направлений в этой сфере  - институализация форм взаимодействия, которая создает возможности  и рамки для прямого официального  участия представителей предпринимательского  сообщества в работе органов власти. Примером тому может служить практика функционирования «агентств развития », существующая в Великобритании .

В 1999 г. британское правительство создало 9 агентств регионального развития, разделив всю страну на зоны их компетенции. Агентства играют роль посредника или связующего звена между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам выработки экономической политики региона, формирования приоритетов, определения целей и задач экономического развития.

В тоже время, одна из главных тенденций последнего времени, заключается в том, что  формирование экономической политики перестает быть чисто механической административной процедурой . Процесс принятия решений в этой области становится более открытым и демократичным, обеспечивая участие всех заинтересованных сторон, их равенство в правах на отстаивание своих интересов. В странах с богатыми демократическими традициями и либеральной экономикой сформировалась устоявшаяся система такого взаимодействия. Она позволяет в наибольшей степени учитывать интересы деловых кругов и гражданского общества в процессе формирования государственной политики. Это позволяет принимать более взвешенные решения, отвечающие интересам большинства членов общества, обеспечивать мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей. Опыт сложившейся зарубежной практики позволяет сделать некоторые обобщения по поводу технологий участия.

кономическая политика прогнозирование

2. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики

2.1 Прогнозирование

Прогнозирование есть составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства. Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов (см, прил.А).

В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая  ситуация в стране,

- состояние  природной среды, включая такие  сферы как разведанные запасы  природных ископаемых, земельные,  водные и лесные ресурсы,

- состояние  научно технических достижений  и их внедрения в производство,

- величина  и динамика спроса населения  на товары и услуги,

- прогнозы  основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,

- прогнозы  развития отдельных отраслей  народного хозяйства, территорий  и других общественно значимых  сфер деятельности.

Б. Комплексный экономический прогноз (см. прил. В), отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

2.2 Разработка  комплексного экономического прогноза

Разработка  комплексного экономического прогноза преследует две цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству  информацию для принятия решений  в области экономической и  социальной политики.

Во-вторых, его показатели служат основой для  разработки показателей проекта  государственного бюджета страны.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято  и выполнено без предвидения  возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого  используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем  самым государство выполняет  не только функцию общего регулирования  экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных  сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании — предвидении будущего, которым, занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления [1, c. 25].

Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики:

1) предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;