Прогнозирование жилищного комплекса
Содержание
Введение
1. Теоретические основы
прогнозирования жилищного
1.1. Жилищный комплекс
как объект социального
1.2. Состав и структура жилищного комплекса
1.3. Особенности развития жилищного хозяйства РФ
2. Современное состояние жилищного комплекса Самарской области
2.1. Система показателей
прогноза жилищного хозяйства.
Методы прогнозирования
2.2. Анализ современного состояния жилищного комплекса Самарской области
3. Приоритетные направления развития отраслей жилищного комплекса Самарской области
3.1. Основные проблемы
и направления
3.2. Прогнозирование показателей отраслей жилищного комплекса Самарской области
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Среди важнейших направлений
современных социально-
В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.
Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
1 мая 2011 г. вступило
в действие Постановление
Неудовлетворительное
Цели и задачи курсовой работы:1
- Усвоение материала по теме курсовой работы.
- Развитие навыков:
- самостоятельной творческой работы в подборе и анализе литературных источников, обработке статистических материалов, составлении таблиц, графиков, схем;
- обобщения материалов и самостоятельного исследования рассматриваемых вопросов;
- логического, грамотного изложения результатов исследования, правильного оформления работы.
- Формирование умения:
- сопоставления и анализа различных точек зрения по исследуемым вопросам;
- работы со статистическими материалами и сопоставления на их основе таблиц и графиков с последующим анализом;
- решения расчетных задач, использования формализованных методов прогнозирования при изучении вопросов темы.
4. Углубление и закрепление знаний по курсу и умение использовать их при выполнении работы.
Курсовая работа состоит
из трех частей: первая часть посвящена
анализу значения жилищно-коммунального
хозяйства в социально-
1.
Теоретические основы
1.1. Жилищный комплекс
как объект социального
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов и предоставление жителям услуг для комфортного проживания в них. Важная часть городского хозяйства.
Для жилищно-коммунальных услуг характерны: принадлежность к группе жизнеобеспечивания; социальная значимость; низкая заменяемость другими услугами. Как видно из вышеперечисленных особенностей, основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования и жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.
Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (теплоснабжение, вода и др.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).
ЖКХ подразумевает следующие услуги: водопровод, канализацию, капитальный и текущий ремонт зданий, теплоснабжение, сбор и вывоз мусора, содержание придомовых территорий, электроснабжение. Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:2
- частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;
- государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
- муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
- общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
- коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.
В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.
В самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерные черты:
- разрушение государственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР в течение многих десятилетий;
- существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения;
- частичная приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появления рынка жилья;
- усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского) контроля в данной сфере;
- изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.
Но проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.
Таким образом, положение
к концу ХХ в. в жилищной сфере
можно оценить как
Даже неполный перечень рассмотренных
проблем свидетельствует о
1.2. Состав и структура жилищного комплекса
Проблема управления ЖКХ во все времена была и остается актуальной. В условиях перехода всей экономике на рыночную основу реформа ЖКХ назрела давно. Смысл реформы состоит в том, чтобы ввести в систему ЖКХ конкурентную среду, преодолеть монополию государства, активно привлекать малые предприятия. Большая часть этих мер реализуется, но пока недостаточно эффективно. Реформы необходимы, но необходимо и обеспечить ее безболезненное прохождение.
Поиск путей обновления жилищного фонда, обеспечение соответствующего объема ремонта, повышение эффективности использование этого фонда. Одновременно должны решаться ставшие особенно актуальными в последнее время проблемы производственных фондов, обеспечивающий жилищный фонд нормальными условиями жизни. Это водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, благоустройство и т. д. Износ инженерного оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. В год в среднем приходится 200 аварий на 100км теплоснабжения и 70%- на сети водоснабжения. ЖКХ остается самым убыточным сектором.
Эффективность деятельности
практически всех отраслей жилищно-коммунального
хозяйства чрезвычайно низка. Это
вызвано как техническими, так
и организационно-
Большая энергоемкость отрасли вместе с расточительными техническими средствами переработкой и практикой зачетной оплаты энергоресурсов, реально повышающей их стоимость, делают долю затрат на энергоресурсы неоправданно большой.
Управление жилищно-
Основное внимание федеральных органов исполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформировании жилищно-коммунальной сферы и на реализации государственной политики в промышленном и жилищном строительстве.
Отметим, как справедливо, на наш взгляд, отмечает г-жа Ягодина Л.П., анализ полномочий органов местного самоуправления «показывает, что в реальной действительности такие полномочия значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона «Об организации местного самоуправления».4 И далее: «право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на расширение перечня вопросов местного значения и полномочий … может осуществляться по собственной инициативе»5.
«… Низкое качество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ. … Без усиления мер административного принуждения, совершенствования их правовой регламентации в законах Российской Федерации невозможно сдержать рост числа правонарушений в области жизнеобеспечения населения»6
Важнейшими нормативными
правовыми актами в рассматриваемой
сфере являются: федеральные законы
«Об основах градостроительства
в Российской Федерации» от 14 июля 1992
г. с изменениями от 19 июля 1995 г., Закон
РФ «Об основах федеральной
На рис. 1 приведена система управления ЖКХ на первом этапе реформирования в условиях открытой экономики, показаны связи между государственными монополиями, органами власти различного уровня, государственными и частными предприятиями, инвестиционными источниками, жилищно-коммунальным хозяйством и населением.
1.3. Особенности развития жилищного хозяйства РФ
Процесс развития жилищно-коммунального
хозяйства очень бурно шел
на рубеже XIX-XX веков, но революция и
последующая за ней гражданская
война прервала этот процесс. Многие
города пришли в упадок, многие системы
городского хозяйства были разрушены.
В это время происходило
В 20-е годы прошлого века
был осуществлен переход к
новой рыночной экономике, произошло
восстановление твердой российской
валюты. Это позволило произвести
определенные реформы в сфере
жилищного хозяйства, частично восстановить
жилищный фонд и коммунальные системы.
Для решения хозяйственных
В конце 20-х годов управление
жилищно-коммунального
Рис. 1. Система управления ЖКХ на первом этапе реформирования в условиях открытой экономики7
Рис.2. Схема управления ЖКХ в Советский период
На этой схеме четко видно, что предприятие ЖКХ строго подчиняются вышестоящим управленческим звеньям.
К 1940 году численность городского
населения выросла до 33% от всего
населения страны. В связи с
этим основное развитие жилищно-коммунального
хозяйства происходило в
Также период 40-х годов
характеризовался сильными разрушениями,
причиненными Великой Отечественной
войной. После ее окончания начался
длительный процесс восстановления
разрушенного хозяйства. К 1950 году уровень
жилищно-коммунального
Самый длительный этап развития
жилищного хозяйства начался
в 50-е годы и завершился вместе с
функционированием советского государства.
В это время возникали новые
города, возводились объекты городского
хозяйства. О неблагополучном состоянии
жилищной сферы свидетельствовали
нехватка квалифицированных кадров,
отсутствие взаимоотношений между
производителями и
В начале 90-х годов жилищная сфера вступила в переходный период.
Его основными чертами являлось:
- существенное повышение
тарифов на жилищно-
- изменение организационно-
Таким образом, к концу XX
в. положение жилищной сферы можно
оценить как
2. Современное состояние жилищного комплекса в РФ
2.1. Система показателей
прогноза жилищного хозяйства.
Методы прогнозирования
Статистические показатели жилищного хозяйства. В качестве иллюстрации приведем некоторые показатели жилищной статистики (общее количество статистических показателей коммунального хозяйства достаточно велико, из-за ограниченности объема работы рассмотреть их все не представляется возможным):
Рис. 2. Система управления ЖКХ на первом этапе реформирования в условиях открытой экономики8
1. Общая площадь жилых
домов – сумма площадей жилых
и подсобных помещений квартир.
2. Обеспеченность населения жильем – количество общей и жилой площади, приходящейся на одного жителя.
3. Число жителей. В числе постоянно проживающих учитываются жильцы, зарегистрированные по месту жительства.
4. Семьи, состоящие на
учете в местных органах
5. Приватизация жилья
– передача в собственность
граждан на добровольной
Статистические показатели коммунального хозяйства. Общее количество показателей коммунального хозяйства также достаточно велико, из-за ограниченности объема работы рассмотреть их все не представляется возможным. В связи с этим кратко охарактеризуем некоторые из показателей:
1. Производственная мощность
водопровода определяется
2. Пропускная способность
очистных сооружений
3. Удельный вес пропуска
сточных вод через очистку
определяется отношением
4. Тепловая мощность
5. Протяженность тепловых сетей определяется по длине трассы канала с уложенными в ней двумя трубопроводами.
6. Обеспеченность населения
централизованным
7. Объем сетевого газа,
отпущенного населению и
Показатели оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. В качестве примера можно привести следующие показатели данной группы:
- Данные о стоимости оказанных населению жилищно-коммунальных услуг по видам, начисленных и фактически собранных с населения платежах за эти услуги, суммах компенсаций из бюджетов всех уровней на предоставление социальной поддержки и субсидий гражданам, возмещении населением затрат на предоставление услуг.
- Данные о начисленных (предъявленных) населению жилищно-коммунальных платежах за соответствующие виды услуг и данные о фактически оплаченных населением платежах за жилищно-коммунальные услуги.
- Данные о фактическом финансировании организаций ЖКХ из бюджетов всех уровней (включая финансирование за прошлые периоды) на предоставление гражданам социальной поддержки и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
- Стоимость предоставленных населению услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, утвержденным органами регулирования, исходя из стопроцентной оплаты их населением.
- Возмещение населением затрат за предоставление ЖКХ с учетом стандарта уровня платежей граждан.
- Общая площадь жилых помещений обслуживаемого жилищного фонда, то есть фонда, по которому начисляются проживающим в нем гражданам платежи за соответствующие виды жилищно-коммунальных услуг.
- Число проживающих в обслуживаемом жилищном фонде, которым оказываются жилищно-коммунальные услуги.
- Установленный региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, приходящийся на 1 гражданина и другое.
Показатели доходов
- Общая сумма доходов от реализации услуг всем потребителям.
- Доходы, связанные с реализацией услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, состоящие из оплаты, начисленной по действующим тарифам, сумм (начисленных) за площадь, занятую под специализированным жилищным фондом, арендной платы за сданные помещения.
- Доходы в размере начисленных населению по установленным для него тарифам (в зависимости от принятого муниципальным образованием уровня платежей граждан от предельной стоимости предоставления этих услуг) сумм за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
- Доходы, начисленные за предоставленные жилищно-коммунальные услуги бюджетофинансируемым организациям и другое.9
Показатели расходов предприятий ЖКХ:
- Общая сумма расходов по реализации услуг. Отражаются затраты, связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.
- Эксплуатационные расходы, включающие в свой состав в зависимости от видов деятельности материалы, топливо, электроэнергию, покупную воду, газ, теплоэнергию, сточные воды, принятые от других коммуникаций, затраты на оплату труда, включая единый социальный налог, прочие затраты.
- Ремонтный (резервный) фонд создается в организациях коммунального хозяйства для обеспечения равномерного включения в себестоимость услуг затрат на проведение ремонтных работ основных средств, относящихся к объектам инженерной инфраструктуры, имеющим длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки и высокую стоимость ремонтов.
- Затраты на капитальный ремонт жилищного фонда, оплата которого осуществляется собственниками жилых помещений в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации по мере расходования данных средств на выполнение работ.
Объемы и направления использования финансовых средств:
- Объемы финансирования, фактически выделенные из бюджета в отчетном периоде для компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, или на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
- Фактически выделенные в отчетном периоде из федерального бюджета средства на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, ранее находившихся в другой собственности.
- Сумма бюджетных ассигнований, направленных на замену изношенных основных фондов (в том числе сетей), модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и их развитие. Отчисления из бюджета на капитальный ремонт по этой строке не отражаются, т.к. капитальный ремонт не является модернизацией объектов ЖКХ.
- Списочная численность работающих в организациях жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на конец года; численность работающих в организациях, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилья, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению, газоснабжению.
- Остаточная балансовая стоимость основных фондов организаций коммунального хозяйства (за вычетом износа), остаточной балансовой стоимости основных фондов в организациях, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
- Расход электроэнергии в натуральном выражении заполняется по данным производственно-технологически
х служб организаций ЖКХ на основании показаний приборов учета, отраженных в счетах, выставляемых энергоснабжающей организации. - Расход топлива (фактический) на услуги теплоснабжения заполняется по данным производственно-технологически
х служб организаций теплоснабжения и другие.
Методы прогнозирования ЖКХ
На сегодняшний момент
существует целый ряд методов
прогнозирования, которые непосредственно
могут быть использованы для построения
прогнозов развития различных показателей
жилищно-коммунального
Все методы прогнозирования делятся на три класса по признаку информационного основания: фактографические, экспертные, комбинированные. Фактографические методы базируются на фактически имеющемся информационном материале об объекте прогнозирования и его прошлом развитии. Экспертные методы базируются на информации, которую поставляют специалисты-эксперты в процессе систематизированных процедур выявления и обобщения этого мнения. Комбинированные методы выделены в отдельный класс, чтобы можно было относить к нему методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации используются фактографическая и экспертная. Например, при проведении экспертного опроса участникам представляют цифровую информацию об объекте или фактографические прогнозы, либо, наоборот, при экстраполяции тенденции наряду с фактическими данными используют экспертные оценки.
Эти классы разделяются далее на подклассы по принципам обработки информации. Статистические методы объединяют совокупность методов обработки количественной статистической информации о ЖКХ по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик с целью получения прогнозных моделей. Методы аналогий направлены на то, чтобы выявлять сходство в закономерностях развития различных процессов и на этом основании производить прогнозы. Опережающие методы прогнозирования строятся на определенных принципах специальной обработки научно-технической информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережать развитие научно-технического прогресса.
Экспертные методы прогнозирования ЖКХ разделяются на два подкласса. Прямые экспертные оценки строятся по принципу получения и обработки независимого обобщенного мнения коллектива экспертов (или одного из них) при отсутствии воздействий на мнение каждого эксперта мнения другого эксперта и мнения коллектива. Экспертные оценки с обратной связью в том или ином виде воплощают принцип обратной связи путем воздействия на оценку экспертной группы (одного эксперта) мнением, полученным ранее от этой группы или от одного из ее экспертов.
Третий уровень классификации разделяет методы прогнозирования на виды по классификационному признаку «аппарат методов». Каждый вид объединяет в своем составе методы, имеющие в качестве основы одинаковый аппарат их реализации. Так, статистические методы по видам делятся на методы экстраполяции и интерполяции; методы, использующие аппарат регрессионного и корреляционного анализа; методы, использующие факторный анализ.