Программирование развития региона

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И  ФИНАНСОВ

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

Программирование развития региона.

Специальность: Государственное и муниципальное  управление

Специализация: Региональное управление

Выполнил:

Научный руководитель:

ст. преп.

Чебоксары 2013 г.

Содержание

Введение

Актуальность темы. Политическая стабилизация и положительная динамика роста экономики страны позволили  российским регионам подойти к осознанию  потребности смены стратегии «выживания» на стратегию развития. Однако разгосударствление и приватизация государственного имущества изменили отношения между органами регионального планирования и хозяйствующими субъектами. Изменились и отношения между Правительством страны и Субъектами Федерации. Стратегические решения в части развития регионов принимаются теперь не на уровне «Госплана», а на местном уровне. Отмеченные обстоятельства обостряют потребность в формировании новых подходов к разработке программ социально-экономического развития регионов.

В настоящее время  сформировалось несколько подходов к разработке стратегий развития организаций и программ развития, однако общепризнанной теории стратегического  управления не выработано не только в  России, но и за рубежом. В этих условиях используются различные методы детализации стратегии развития до программ и проектов, адекватные тем подходам, на основе которых осуществляется формирование стратегии, поэтому методики разработки программ социально-экономического развития всякий раз требуют дополнительных обоснований и исследований.

Отмеченная специфика  потребности российских регионов, поисковый  этап становления теории стратегического  развития и потребность в адаптированных методиках разработки программ социально-экономического развития определяют актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы.

Целью исследования является формирование методики разработки программ социально-экономического развития в  условиях регионального стратегического  планирования.

В соответствии с указанной  целью были поставлены следующие  задачи:

• изучить методологию программирования развития региона;
• изучить понятие прогнозирования;
• изучить понятие программирования;
• провести анализ программ социально-экономического развития региона на примере Московской области.

Объектом исследования являются программы социально-экономического развития как инструменты привнесения  стратегических изменений.

Предметом исследования является сущность, процесс и методы построения программ социально-экономического развития региона.

Российские экономические  реформы последних десятилетий  привели к изменениям в отношениях между людьми, хозяйствующими субъектами и субъектами Российской Федерации  в целом. Изменились формальные и  неформальные правила взаимодействия основных субъектов целеполагания, определяющих стратегические направления развития российского общества. Отмеченные изменения находят адекватное отражение в практике принятия территориального планирования, что требует соответствующих теоретических обобщений и новых разработок в области методик планирования социально-экономического развития и оценки социально-экономической эффективности.

Глава 1. Методология программирования развития региона

1.1 Понятие  прогнозирования развития региона

Одной из важнейших первоначальных процедур формирования плана является прогнозирование. Практическое формирование прогноза состоит в том, чтобы на основе определенной методологии и с помощью определенного аппарата обработать имеющуюся на данный момент информацию о состоянии изучаемого объекта и о наблюдавшихся ранее закономерностях его изменения и превратить ее в информацию о будущем состоянии или поведении объекта.

Основное направление прогнозов  при разработке плана – это  информационное обеспечение планирования. От полноты этого обеспечения зависит эффективность планов и их обоснованность. Прогнозы помогают определить, какие процессы целесообразно развивать опережающими темпами, позволяют подготовить альтернативы их развития и более или менее объективно сравнить их.

Процесс прогнозирования состоит из определенной последовательности ряда операций. Поэтому его можно представить в виде типовой технологической схемы, состоящей из нескольких этапов. Основные из них следующие¹:

• постановка задачи – описывают объект прогнозирования; выделяют подлежащие прогнозированию показатели и сопутствующие факторы; формируют окончательную цель и задачу прогнозирования;
• разработка математической модели прогнозирования – модель может быть выбрана из числа известных и апробированных к настоящему времени при решении аналогичных задач или же может быть разработана специально для поставленной задачи;
• обсуждение разработанной математической модели с представителями органов управления хозяйствующего субъекта для доведения до их сведения дополнительных ограничений, вытекающих из предполагаемой математической модели;
• разработка математического метода решения и соответствующего вычислительного алгоритма;
• разработка задания на программирование и согласование его с органами управления хозяйствующего субъекта, включающая описание формы представления результатов, способы внесения корректив и другие элементы задания;
• составление программы для электронно-вычислительной машины и ее описание;
• сбор необходимой информации, статистическое оценивание неизвестных параметров математической модели;
• проверка работоспособности модели, метода и программы, внесение необходимых корректив, иногда пересмотр всей схемы прогнозирования; при оценке качества прогнозирования могут быть использованы как экспертные, так и математико-статистические методы;
• составление, анализ и использование результатов прогнозирования.

Прогноз объемов хозяйственной  деятельности в регионе является исходной информацией для составления  всех остальных прогнозов и планов. В частности, для транспорта объем  перевозок используется при формировании парка технических средств на перспективу, транспортной сети и расстановке ТС на сети, определении тенденции потребности в мощностях и капитальных вложениях в развитие транспортной системы региона и ее составных частей, распределении грузо- и пассажиропотоков между видами транспорта региона, планировании развития сети транспортных объектов, размещении мест базирования парка ТС и развития сети технических баз и т.п.

Сложность задач прогнозирования  объемов хозяйственной деятельности объясняется следующими причинами: большим количеством прогнозируемых показателей; случайным характером спроса на продукцию того или иного хозяйствующего субъекта; влиянием постоянно меняющихся условий жизни и производства; взаимным влиянием спроса и предложений; взаимодействием хозяйствующих субъектов, огромными масштабами задач прогнозирования объемов хозяйственной деятельности.

Сложность задач прогнозирования  приводит к необходимости широкого применения современных математических методов и ЭВМ. Использование ЭВМ в рамках автоматизированной системы позволяет своевременно и качественно обрабатывать большой объем информации, охватывающий данные по всем хозяйствующим субъектам, проводить многовариантные расчеты, реализовать сложные математические модели, находить оптимальные и наиболее достоверные прогнозы. Большим преимуществом составления прогнозов объемов хозяйственной деятельности на ЭВМ в рамках автоматизированной системы является также то, что они могут далее непосредственно использоваться для решения других задач планирования².

В настоящее время существует более 150 различных по уровню научной обоснованности методов, моделей и приемов прогнозирования. Одни и те же методы и модели могут  использоваться для прогнозирования  различных показателей. Так, модель авторегрессии применима как для краткосрочного прогнозирования перевозок пассажиров и грузов, так и для краткосрочного прогнозирования роста численности жителей населенных пунктов региона.

Предложено немало схем классификации  методов прогнозирования, в основу которых положены различные признаки, такие как сферы приложения, сроки прогнозирования и пр. В основу классификации методов прогнозирования должна быть взята общность основных предпосылок.

Поэтому при постановке конкретных задач прогнозирования и выборе соответствующих методов их решения следует прежде всего четко и полно сформулировать и описать те допущения, ограничения и условия, при которых предполагается прогнозирование.

При автоматизированном прогнозировании  развития региона предлагается следующая классификация методов прогнозирования экспертные и формальные методы, методы «снизу-вверх» и «сверху-вниз», индивидуальные и групповые модели.

1.2 Понятие  программирования развития региона

Программирование рассматривается  в терминах общеполитической, социальной, экономической и культурной среды. Определения программирования представляются как ориентированную на будущее деятельность по принятию решения, включающую назначение и выбор. Для одних программирование – процесс определения соответствующего будущего действия через последовательность выборов, для других программирование – предвидение при одновременной формулировке и осуществление программ и политик, для третьих программирование – процесс подготовки ряда решений для осуществления последующих действий, направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами. Прежде чем дать определение программирования, рассмотрим основные концепции и теории программирования³.

Концепции и теории программирования. На сегодняшний день концепции и теории программирования можно разбить на формальное, инкрементальное и системное программирование. Рассмотрим кратко их.

Формальное программирование. При формальном программировании проблема сужается до области, позволяющей использовать количественные модели и технику оптимизации.

Инкрементальное программирование. При этом программировании используют «здравый смысл» и качественные рассуждения, незначительно модифицирующие существующие политики, полагаясь на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса.

Системное программирование. Это более широкий подход, при котором пытаются формулировать проблемы программирования на языке множества участвующих сил и отношений между ними. Поиск сходимости между идеализированными, оптимальными, возможными и инкрементальными откликами здесь базируется на совокупности качественных и количественных методов.

Программирование является системой, имеющей назначение, функции, потоки и структуру. Программирование можно вообразить как непрерывный и иногда нерегулярный цикл мышления и действия, который помогает построить более надежные и эффективные системы. Это не дискретная деятельность с явным началом и концом. Системное мышление обеспечивает философское мировоззрение и методологические средства, которые помогают специалистам по программированию справляться со сложностями и не подчиняться им, надеясь, что возникшая задача как-нибудь и когда-нибудь сама решится.

Программирование не следует применять  в любой области человеческих стремлений. На сегодняшний день имеются  убедительные примеры в экономике, где многие вопросы наилучшим образом решаются через спрос и предложение на свободном рынке. Вмешательство в систему, которая может найти свое равновесие без особого контроля, как правило, приводит к потере творческого духа и благоприятных возможностей. В то же самое время имеется множество человеческих сфер, где без плана действовать невозможно.

Общие процессы программирования. Программирование независимо от ее концепции и теории состоит из определенных этапов. Основными из них являются:

• структурирование проблемы. Сначала нужно определить одну или несколько целей и ограничения, налагаемые на достижение этих целей. Проблемы должны быть сформулированы таким образом, чтобы была возможность для вмешательства и управления;
• идентификация и оценка альтернативных реакций. На этом этапе перечисляют возможные решения и оценивают возможные решения и оценивают расходы и доходы, связанные с альтернативными средствами достижения желаемой цели. Выбор делается из перечня, который составляют, пользуясь заранее определенными критериями;
• осуществление. Определяется последовательность действий для осуществления плана;
• проверка и оценка плана. На этом этапе определяется точность осуществления планов и оценивается эффект или исход, к которому приводит осуществление плана. Этот этап программирования осуществляется, спустя месяцы и даже годы после осуществления планов и, как правило, авторы плана не участвуют в нем. Этим занимаются в большей степени специалисты по теориям и процедурам программирования.

При программировании очень большое значение имеет то, где осуществляется программирование, что мы планируем и что мы вкладываем в программирование, а также как планируем и как применяем историю и философию программирования в определенной сфере деятельности.

В сложившейся к настоящему времени системе государственного программирования главным звеном стали краткосрочные программы. На втором месте – среднесрочные программы, выполняемые в процессе подготовки правительственных программ, и уж затем – долгосрочные программы. Подобная расстановка приоритетов в определенной мере соответствует и возможностям программирования, поскольку в условиях нестабильной переходной экономики приемлемая точность программ не обеспечивается и величина погрешностей резко возрастает по мере удлинения программного периода.

Краткосрочный программа предназначается, прежде всего, для разработки федерального бюджета на ближайший год, ибо  его доходы во многом зависят от состояния производства, а расходы  – от состояния бюджетной сферы  регионов. Целью среднесрочного и долгосрочного программ является программирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качественных изменений социально-экономической ситуации на региональном и макроэкономическом уровнях.

В сложившейся практике государственного программирования территориальный разрез макроэкономических показателей базируется на использовании данных о действующей территориальной структуре производства и экспертных оценках ее изменения в программируемом периоде, а также на предложениях субъектов Федерации, в определенной мере учитывающих возможности и интересы территорий. Анализ различий показателей, определенных «сверху» и «снизу», помогает выработать компромиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и региональным интересам.

Наиболее сложны проблемы согласования интересов в финансово-бюджетной политике. Теоретически и федеральные органы власти и управления, и субъекты Федерации решают общие задачи финансового обеспечения экономического и социального развития России в интересах всех ее граждан. Однако здесь реально обнаруживаются различия и противоречия интересов – как по кругу конкретных задач, так и по средствам их решения.

Достаточно отметить, что субъекты Федерации отвечают прежде всего  за социальное развитие, тогда как  федеральный уровень в первую очередь озабочен проблемами экономического развития и устойчивости государства.

Как правило, средств на полнокровное решение всех проблем не хватает, причем особенно остро дефицит ресурсов сказывается в переходный, кризисный  период, когда между центральным правительством и регионами идет острая борьба за распределение ограниченных ресурсов. Дополнительную остроту ей придает вышеупомянутый значительный разброс регионов по уровню экономического развития, соответственно по возможностям самофинансирования социальных программ. Последнее обстоятельство предопределяет необходимость крупномасштабного перераспределения ресурсов между регионами⁴.

Программа финансового аспекта  развития России должен решать минимум  четыре задачи. Необходимо определить, во-первых, какую часть финансовых ресурсов можно выделить на решение общегосударственных задач в области обороны, во внешнеэкономической деятельности, в обеспечении прав граждан, экологической безопасности, и т.д. Во-вторых, – какая часть доходов может быть оставлена в распоряжении регионов для решения социальных проблем, поддержки предпринимательства, борьбы с преступностью и других вопросов, относящихся к компетенции субъектов Федерации. В-третьих, – какие нужны налоговые и другие меры госвоздействия, направленные на активизацию деловой активности и увеличение доходов бюджета и специализированных внебюджетных фондов. В-четвертых, – какую часть доходов государство в состоянии выделить для поддержки конкретных слаборазвитых субъектов Федерации и территорий, подверженных экономическим, социально-политическим или экологическим кризисам.

Программирование социального  развития связано прежде всего с  решением проблем повышения уровня жизни населения, обеспечения рациональной занятости, развития социально-культурного комплекса, поддержки низкодоходных и слабозащищенных слоев населения, улучшения экологии населенных мест.

Глава 2. Методические основы реализации программы развития региона

2.1 Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ социально-экономического развития регионов

Программно-целевой метод управления развитием территории относится  к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением масштабных, долговременных проблем, не находящих  своего решения в инерционном  режиме функционирования и развития программируемой системы, что требует принятия специальных программных мер, концентрации усилий, мобилизации ресурсных возможностей региона.

Использование программно-целевого метода применительно к региональным системам исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий⁵.

Под программой социально-экономического развития – (СЭР) - региона понимается комплекс научно-исследовательских  и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития субъекта РФ.

Региональное программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов — депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь — выравнивания региональных уровней СЭР.

Новая сущность программ СЭР региона состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного  рынка», когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими отличаются от прежних.

К основным задачам региональных программ СЭР можно отнести следующие:

• выравнивание межрегиональных различий по показателям СЭР;
• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона;
• охрана окружающей среды;
• формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона;
• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки
• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка.

Состав и структура  региональной программы СЭР региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта⁶.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической  ситуации региона. Содержится описание социально-экономической ситуации и ее последствий для региона, и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных  ресурсов и состояния окружающей среды. Описывают наличие в регионе  различных видов природных ресурсов, их количественное состояние, возможности использование для внутри региональных целей и вывоза за пределы региона, рассматриваются экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической  ситуации и рынок труда в регионе. Здесь характеризуются сложившаяся  ситуация, состояние рынка труда  в регионе, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в  предыдущих (1 – 3) разделах СЭР региона  и оценка природных ресурсов и  рынка труда, позволяют с учетом тенденций технического прогресса  и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию СЭР региона на перспективу.

Раздел 5. Основные целевые  подпрограммы. В разделе выделяются основные для региона целевые  подпрограммы, которые могут формироваться  по отраслевому, функциональному и проблемному признаку.

В каждой из этих программ определяются цели и задачи, описываются  конкретные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения.

Раздел 6. Механизм осуществления программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение  программы. Содержит расчеты предстоящих  затрат. Из общего объема ресурсов выделяются та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация  программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями РФ, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности  осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы. Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

• показатели целей программы;
• показатели эффективности конечных результатов (они могут быть как абсолютными, так и сравнительными);
• специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;
• показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);
• показатели (финансовых, природных, трудовых, временных и т. д.) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

Помимо названных выше показателей  разрабатываются формулировки программных  мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Раздел 10. Организация, формы  и методы управления программой. Разрабатываемая  организационно-функциональная структура  управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируют в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, а  последующая – по более продолжительным срокам.⁷

Одним из инструментов маркетинга является товарная политика, цель которой  определяется в содействии развитию на территории отраслей и предприятий, в наибольшей степени обеспечивающих социально-экономическое развитие региона, рост, уровня и качества жизни населения. Достижение поставленной цели должно предполагать решение следующих задач:

• обоснование отраслевой специализации региона, формирование рациональной отраслевой структуры экономики;
• активизация инновационной деятельности; увеличение доли импортозамещающей продукции.

Специализация как объективная  закономерность развития общественного  производства в данный конкретный период времени, главным образом, зависит  от наличия в регионе тех или  иных ресурсов, совокупности условий и факторов, обусловливающих целесообразность ведения определенных видов предпринимательской деятельности.

Таким образом, специализация  регионов и сопутствующее ей территориальное  разделение труда являются следствием влияния факторов маркетинговой среды: природных, социально-демографических, научно-технических, экологических, экономических и пр. Изменение факторов маркетинговой среды неизбежно сказывается на изменениях в специализации регионов. Поэтому специализация регионов не является статичной.

Для отраслей промышленности и сельского хозяйства можно  выделить факторы, особо влияющие на выбор специализации региона. Так, например, можно выделить отрасли, развитие которых определяется, в первую очередь, природными факторами. Это отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К ним относятся все отрасли сельского хозяйства, отрасли добывающей и перерабатывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов и др.⁸

Социально-демографические  факторы играют первостепенную роль в развитии предприятий, ориентирующихся на потребности населения. Это относится к ряду предприятий, производящих продукты питания (хлебобулочные изделия, молочные изделия и пр.) и непродовольственные товары (швейные изделия, трикотажные изделия, обувь и пр.).

Важным фактором развития производительных сил в регионах РФ является научно-технический прогресс. Он представляет собой непрерывный  процесс развития науки, техники  и технологии, совершенствования  предметов труда, форм и методов  организации производства. Изменения в научно-технической среде обусловливают необходимость внесения инноваций в технологию изготовления товара и упаковки, в организацию продажи и пр.

Существенное влияние  на размещение предприятий в регионе  могут оказать экологические  факторы маркетинговой среды, роль которых возрастает не только у нас в стране, но и во всем мире.

Особое положение здесь  занимают регионы в Уральском  и Сибирском федеральном округах. Объем выброса вредных веществ  в атмосферу здесь намного  превышает средне-российский уровень. Эти же макро-регионы занимают лидирующие места по образованию токсичных отходов.

Большое значение на специализацию  регионов оказывают экономические  факторы. В настоящее время будущая  промышленная специализация регионов РФ в системе территориального разделения труда во многом связана с закономерными процессами, происходящими в структурной перестройке экономики России, формированием новых экономических пропорций.

Новая структура национальной экономики находится еще на стадии своего формирования. Изменяющаяся доля отдельных секторов промышленности в регионах РФ еще в недостаточной степени оказывает влияние на рост ВРП. В этой связи приоритетными в развитии в первую очередь должны стать отрасли, которые способствуют реальным изменениям в сторону роста ВРП.

Как показывает анализ мировой  практики, базовой отраслью, дающей мощный толчок в инновационном преобразовании экономики, является машиностроение. Значительным потенциалом в развитии отдельных  сегментов машиностроения располагают: в Центральном федеральном округе — Владимирская, Рязанская, Липецкая, Тверская области; в Южном федеральном округе - Ростовская и Волгоградская области; в Приволжском федеральном округе - Республика Удмуртия, Республика Татарстан, Кировская и Нижегородская области; в Уральском федеральный округе - Челябинская и Свердловская области.