Программно-целевой метод планирования

Министерство образования и науки РФ

Сибирская академия финансов и банковского дела

Кафедра «финансы и кредит»

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»:

Программно-целевой метод планирования

Выполнила:

Студентка гр. ИПД-72Ф

Крупица О. А.

Преподаватель:

Пирогова Т. В.

Новосибирск 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования………………...4

  1.1 Понятие программно-целевого планирования…………………………….....4

  1.2 Процедура и виды программно-целевого планирования.…………………...5

  1.3 Межгосударственные целевые программы, реализуемые с участием РФ…………………………………………………………………...………………...7

 2. Анализ реализации программно-целевых методов…………………………...10

  2.1 Разработка и реализация целевых программ……………………………......10

  2.2 Анализ финансирования целевых программ………………………………..15

  2.3 Оценка программы «Дети и город» на 2004-2008 годы…………………....19

3. Совершенствование бюджетной политики…………………………………….23

  3.1 Проблемы программно-целевого планирования……………………………23

  3.2 Перспективы бюджетной политики…………………………………………24

Заключение…………………………………………………………………………30

Список использованной литературы……………………………………………...31

Введение

       Планирование как наука возникли давно, но его активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого количества новых коммерческих предприятий и другими подобными факторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Таким образом, появилось планирование на микро и макро уровнях.

В течение нескольких десятилетий теория планирования  бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.
       Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.

 Однако в России в связи с историческими обстоятельствами теория планирования развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.

Актуальность данной темы, таким образом, связана с необходимостью более детального изучения теории планирования в России и создания собственных разработок для оптимизации внутрифирменного и государственного управления.

1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования

1.1 Понятие программно-целевого планирования

       Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения. Итак, дадим определение программно – целевого планирования, которому посвящена данная работа.

Программно – целевое планирование- это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

 Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

 Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа-это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

1.2 Процедура и виды программно-целевого планирования

       Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.
       Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления.

Рассмотрим его основные стадии.

  1.Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (стадия композиции).

 2.Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).

 3.Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).
       При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления.

Среди них можно выделить следующие факторы:

1. Формирование системы управления - это многоэтапный процесс.

2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость.

3. Решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.

Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

     4. Для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.
       Решение сложной проблемы обычно начинают с построения "дерева целей ", которых требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

1.3 Межгосударственные целевые программы, реализуемые с участием РФ

 В настоящее время Россия принимает непосредственное участие в реализации ряда межгосударственных целевых программ, например таких:

- Межгосударственная  целевая программа инновационного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (проект).

Основной системой социально-экономической проблемой, решаемой Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества, является интеграция инновационного потенциала государств – участников СНГ в целях повышения эффективности общественного производства, жизненного уровня населения государства – участников СНГ, национальной и технологической безопасности, создание межгосударственного пространства, ориентированного на инновационный путь развития экономики государств – участников СНГ, способствующего выходу на мировые рынки высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

Согласно проекту программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ (рассматривался в Москве 20 июня 2008г.) Минэкономики Украины готово вступить в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию программы.

Участники программы, задачи и целевые индикаторы  данной программы предоставлены в таблице 1

Таблица 1 - Краткая характеристика Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020г.

Основной экономический эффект от выполнения Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества связан с реализацией программных мероприятий в рамках межгосударственных инновационных пилотных программ и адресных межгосударственных инновационных проектов.

2. Анализ реализации программно-целевых методов

2.1 Разработка и реализация целевых программ

В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях применяется с начала 60-х годов и за это время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования. Однако в настоящее время в России этот метод редко применяется во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали какие-либо исследования в области менеджмента. В результате руководители организаций не имеют достаточно глубоких знаний о внутрифирменном планировании и избегают долгосрочного планирования вообще и программно-целевого планирования в частности.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия.
       Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена.
       Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.
         1.Разработка общих целей.

 2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет).

3.Определение путей и средств их достижения.

4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

Кроме того, различают несколько видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при внутрифирменном программно-целевом планировании. К ним относятся:

 1.распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт;

2.адаптация к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.);

3.внутренняя координация (координация стратегической деятельности для выявления сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективности внутренних операций);

 4.осознание организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте).

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

 Но в России, как уже было сказано, программно-целевое планирование на фирмах применяется редко. Гораздо чаще этот метод используется при государственном планировании и регулировании экономики.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
       Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).
       Все методы государственного воздействия на экономику можно разделить на несколько взаимосвязанных групп.

  1.Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования (налоговая политика, кредитная политика, таможенная политика).

 2.Прямое государственное финансовое регулирование (предоставление дотаций, субсидий, субвенций).

3.Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности (заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование).
       4.Программно-целевой метод планирования и управления (включает в себя разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем).
       При этом последний из методов при своей реализации использует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положение и делает более эффективным, чем остальные.

Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.
       Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.
       Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы.

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
       По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов.

1.Социально-экономические программы- предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

 2.Научно-технические  программы- направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.

3.Производственно-экономические программы -предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.
   4.Территориальныепрограммы -направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.

 5.Экологическиепрограммы –представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

6.Организационно–хозяйственныепрограммы-направленына совершенствование организации управления экономикой. Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными– продолжительностью до пяти лет.
       Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:
       1)народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;
       2)межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

   3)общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;
       4)подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.

 1.Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.
       2.Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.
       3.Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

 4.Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.
       5.Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.
       Очевидно, что процедура программно-целевого планирования на государственном уровне разработана намного лучше, чем на уровне отдельных организаций. Поэтому государственное программно-целевое планирование в настоящее время значительно эффективнее, чем внутрифирменное.
       Следовательно, наиболее наглядным и показательным будет применение программно-целевого планирования на уровне государства. Рассмотрим его в следующем разделе на примере целевой программы «Дети и город» нна 2004-2008 годы.

2.2 Анализ финансирования целевых программ

В настоящее время различными странами накоплен существенный опыт управления целевыми программами. Выражением этого опыта стала подготовка и принятие ряда основополагающих документов, регламентирующих содержание и процедуры разработки, принятия и реализации целевых программ различного масштаба.

Следует отметить, что правовое регулирование отношений программно-целевого бюджетного планирования в настоящее время носит несколько разнообщенный характер.

Постановление Правительства РФ №594, устанавливающее порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россия, также входит в противоречие с БК РФ, поскольку регламент разработки проекта и утверждения целевой программы не учитывает переход на среднесрочное бюджетное планирование.

Несмотря на введение новой ст. 179.3  «Ведомственные целевые программы» БК РФ, вступившей в силу с 2008г., в 2009г. В приложения о законам (решениям) о бюджетах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по-прежнему используется формулировка о распределении бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ, а не ведомственных. Это дает основание считать, что смысл целевых и ведомственных программ существенно не изменился.

Целевые государственные программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающее эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Финансирование программ осуществляется за счет бюджетов государства – участников СНГ и (или) внебюджетных средств (рис. 1). Порядок финансирования утверждается вместе с программой.

Финансирования программ может осуществляться по следующим схемам и их сочетаниям:

- финансирование программ за счет средств национальных бюджетов государств – участников СНГ;

-финансирование выполняемыми государствами – участниками СНГ частей программ в рамках национальных программ;

-финансирование реализации программных мероприятий за счет ассигнований, выделяемых национальным министерствам и ведомствам на выполнение возложенных на них функций;

-финансирование из фондов (в том числе транспортных), которые создаются под конкретные программы с соответствующим режиме их формирования и использования. Финансирование программ из национальных бюджетов государств – участников СНГ открывается заказчикам – координаторам и национальным государственным заказчиком в порядке, установленном государствами, участвующими в реализации программ. рограммы, финансируемые в рамках национальных программ, утверждаются до рассмотрения проектов национальных бюджетов на очередной год (среднесрочный период), в котором эти программы будут финансироваться, в порядке, установленном законодательством государства – участников СНГ, участвующих в реализации программ. При этом соответствующие бюджетные заявки с необходимыми обоснованиями, согласованные с заказчиками-координаторами программ, представляются национальными государственными заказчиками в соответствующие экономические и финансовые органы своего государства до 1 апреля года, предшествующему новому финансовому году.

Рисунок 1-Источники финансирования межгосударственных целевых программ СНГ

Рассмотрев проект бюджета города на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», руководствуясь Уставом города Новосибирска, Положением о бюджетном процессе в городе Новосибирске, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 750, Совет депутатов города Новосибирска     РЕШИЛ:

Утвердить распределение бюджетных ассигнований на реализацию городских целевых программ:

1)     на 2009 год

2)     Распределение бюджетных ассигнований на реализацию городских целевых программ на 2009 год