Программы антикризисных мер: содержание и её оценка

       СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КРИЗИСА, ЕГО СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА5

ГЛАВА 2. АТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ12

             2.1. Общие основы антикризисного управления12

             2.2. Механизм антикризисного управления15

             2.3. Оценка антикризисных мер19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…..24 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………..26 

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………..27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ. 

       Пожалуй, на сегодняшний день тему кризиса  можно назвать самым популярным предметом обсуждения. Кризис, начавшийся с финансовых потрясений в США, стал к концу 2008 г. общемировым и сегодня осуществляет проверку экономических моделей на прочность, которые сложились в различных странах в последние 10 лет. Нашу страну кризис тоже не обошел стороной. О нем говорят все: политики, экономисты, предприниматели, деятели культуры и науки. В СМИ они мелькают со своими мнения и прогнозами по поводу того, что же будет дальше. Одни нас пугают, другие обнадёживают.

     Дабы  картина кризиса была полной, я  решила собрать воедино мнения и факты, которые касаются кризиса, особенно уделяя внимание антикризисному управлению в России.

     Полезно задуматься над тем, что такое  кризис, когда и почему он возникает, какова его структура? Какие меры принимает правительство для стабилизации экономики страны?

     Я неслучайно выбрала своей курсовой работой тему:«Программы антикризисных мер: содержание и её оценка».Тема антикризисных мер, их эффективность для дальнейшего экономического развития страны остаётся актуальной и по сей день.

     В своей работе я поставила цель – выяснить, почему возникает кризис; узнать об эффективности и содержании антикризисных программ в России.

     Задачей курсовой работы я считаю теоретическое  и практическое обоснование цели, а именно, разъяснение понятия экономического кризиса, определение причин, из-за которых возникает кризис, а также анализ и оценка программы антикризисных мер.

     Объект  исследования: кризис и антикризисная  программа.

     В своей работе я неоднократно прибегала  к материалам ежедневной деловой газеты «Ведомости», черпала оттуда наиболее актуальную и свежую информацию о развитии кризиса и об антикризисных мерах. Не оставила без внимания и Интернет-ресурсы, в частности сайты Правительства РФ и Министерства экономического развития РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА, ЕГО СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА.

       Возможность и необходимость возникновения  экономических кризисов определяют  противоречия между производством  и потреблением товара. По мере развития рыночной экономики, товарного и  денежного обращения увеличивается  вероятность обострения этого противоречия, так как исчезают прямые экономические  связи. Противоречие – это главная, но не единственная причина экономических  кризисов. Истоками экономических кризисов являются комплексы противоречий, которые  накапливаются и обостряются  в разнообразных процессах экономического развития. Рассмотрим термин «экономический кризис» с различных точек зрения.

       Экономический кризис - резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге - в снижении жизненного уровня, благосостояния населения.¹

       У   Т.Сапрыкиной и С. Пятенко  термин  «экономический кризис»трактуется как «сокращение роста экономики (ВВП) до нуля процентов или появление отрицательных величин в динамике ВВП на отрезке два-три квартала; в широком значении: нарушение равновесия между спросом и предложением на товары и услуги, всеобщее либо отраслево-региональное состояние депрессии – чрезвычайно малый спрос на товары и услуги»².

       Существует  следующая трактовка данного понятия, предложенная  Э.М. Коротковым. С его точки зрения «экономический кризис - это крайнее обострение противоречий развития; нарастающая опасность банкротства, ликвидации организации, переломный момент в процессах изменений, рассогласование экономической, финансовой и других систем»³.

       Таким образом, существуют  различные точки  зрения на трактовку понятия «экономический кризис».

Теперь  рассмотрим сущность и виды экономических  кризисов.

            Виды кризисов - кризис недопроизводства (дефицит) и кризис перепроизводства.

Кризис  недопроизводства, как правило, вызывается внеэкономическими причинами и  связан с нарушением нормального  хода (экономического) воспроизводства  под влиянием стихийных бедствий или политических действий (различных  запретов, войн и т. п.)

       Кризис  перепроизводства характеризуется  наличием большого количества товаров, которые превышают спрос потребителей. Обычно возникает из-за невыявления совокупного спроса и невозможности в условиях свободного рынка планирования совокупного производства. В итоге для конкретного производителя обычно неизвестно, чего и сколько нужно рынку. Первые крупные кризисы подобного рода проявились в Англии в XVII веке.

       Разница между финансовым и экономическим  кризисом заключается в том, что  первый является причиной второго. При  этом экономический кризис не всегда возникает из-за финансового кризиса.

       Экономика состоит из финансовой системы (виртуальный  сектор экономики) и производства товаров  и не финансовых услуг (реальный сектор экономики). Экономический кризис наступает  тогда, когда кризис финансовой системы  начинает влиять на реальное производство товаров и услуг.

       Кризис  выполняет три важнейшие функции:

       - резкого ослабления и устранения (либо качественного преобразования) устаревших элементов господствующей, преобладающей, но уже исчерпавшей  свой потенциал системы - разрушительная функция;

       - расчистку дороги для утверждения  первоначально слабых элементов  новой системы, будущего цикла  - созидательная функция;

       - испытание на прочность и передача  в наследство тех элементов  системы (обычно это одновременно  сохраняющиеся элементы надсистемы  и суперсистемы), которые аккумулируются, накапливаются, переходят в будущее (иногда частично модифицируясь) - наследственная функция.

       Кризис - необходимый элемент прогресса.

       С развитием рыночной индустриальной экономики кризисы перепроизводства приобрели циклический характер и на сегодня составляют одну из фаз экономического цикла.

       Экономический цикл - это периодические колебания  уровня деловой активности, представленного  реальным ВВП.⁴ Под экономическим циклом подразумевается период развития экономики между двумя одинаковыми состояниями конъюнктуры. В стилизованном виде он изображён на рисунке (см. Приложение 1).

       Теория  цикла призвана объяснить причины  колебаний экономической активности общества во времени (волнообразная  кривая), а теория роста исследует  факторы и условия устойчивого  роста как долговременной тенденции  в развитии экономики (трендовая  линия).

       В структуре цикла выделяют высшую и низшую точки активности и лежащие  между ними фазы спада и подъёма. Общая длительность цикла измеряется временем между двумя соседними низшими точками активности. Соответственно продолжительностью спада считается время между высшей и последующей низшей точками активности, а подъёма – наоборот.

       При более подробном анализе экономический  цикл делят на четыре фазы.

       1. Экспансия. Национальный доход растёт, несмотря на полную занятость. Увеличивается спрос на инвестиции, безработица снижается ниже естественного уровня. Повышаются уровень цен, ставка заработной платы и ставка процента. Неизбежным следствием такого развития событий является переход от роста к спаду.

       2. Рецессия (кризис). В этой стадии производство сокращается, темпы прироста становятся отрицательными, растёт безработица и снижается совокупный спрос.

       3. Депрессия. Национальный доход продолжает снижаться, но темпы падения замедляются; поэтому кривая темпов прироста «поворачивается» вверх.

       4. Оживление. Переход от падения производства к его увеличению; постепенное возвращение экономики к состоянию, соответствующему равновесному росту.

            Первоначальным «толчком» (причиной) нового периодического кризиса  является сокращение совокупного  спроса, после чего снова начинается  спад производства, падение занятости,  уменьшение доходов, сокращение  расходов и спроса.

            С учётом многообразия причин (возбудителей) циклического воспроизводства и частных нарушений традиционных фаз кризисов учёные различных направлений предлагают разновидности циклов:⁵

            - циклы Китчина продолжительностью 3 - 5 лет, порождаемые динамикой относительной величины запасов товарно - материальных ценностей на предприятиях;

            - циклы Джаглера периодичностью 7 - 11 лет, являющиеся итогом взаимодействия многообразных денежно - кредитных факторов;

            - циклы  Кузнеца. Их  продолжительность ограничивается примерно   20 годами, а движущими силами являются сдвиги в воспроизводственной структуре производства (часто эти циклы называют воспроизводственными или строительными);

            - частные хозяйственные циклы,  охватывающие период от 1 до 12 лет  и существующие в связи с  колебаниями инвестиционной активности;

            -циклы Кондратьева, или длинноволновые циклы, продолжительностью 40 - 60 лет. Их главной движущей силой являются радикальные изменения в технологической базе общественного производства,

его структурная  перестройка⁶

       Особое  место в разработке промышленных циклов для нас, россиян, занимают циклы Н. Кондратьева, открывшего теорию больших циклов. В наше время их называют большими циклами, полувековыми или циклами Кондратьева, однако наиболее популярное их название длинные волны Кондратьева.

       Н. Кондратьев в своих больших циклах выделял две фазы — повышательную  и понижательную. Он показал, что  перед повышательной фазой происходит своеобразный взрыв в научно-техническом  прогрессе, затем на стадии хозяйственного подъёма — широкое внедрение в экономику «продуктов» этого взрыва. В зависимости от адаптации каждой страны именно к данной длинной волне происходит и трансформация расстановки сил на мировой арене.

       Кондратьев  обозначил следующие большие  циклы:

       1-й  цикл – с начала 90-х годов  XVIII в. до середины XIX в.;

       2-й  цикл – с середины ХIХ в. до 1890—1896 гг.;

       3-й  цикл – с 1896 по 1940—1945 гг.

       И если продолжить его логику, то конец  четвёртого цикла приходится на 1990—1995 гг., а, следовательно, возникает определённая надежда, что Россия находится в начале нового экономического взлёта. Кондратьев объяснил существование больших циклов различными сроками функционирования разных хозяйственных благ, на производство которых тоже необходимо потратить разное время. Особенно — чтобы накопить капитал на их создание. Так большие циклы возникают на основе накопления капитала для создания новой инфраструктуры. На эту главную причину накладываются другие, вторичные.

             К причинам циклических колебаний относятся:

       1. Природный фактор, т.е. изменение климатических и погодных 

       условий.

       2. Демографические изменения, рост численности населения (его старение).

       3.  Социальный фактор, рост общественных движений.

       4. Политический фактор (восстания, революции, войны).

       5.  НТП, изобретения, научные открытия.

       6.  Экономические факторы - превышение сбережений над инвестициям, неравномерность воспроизводства капитала, колебания спроса и предложения под воздействием вкусов потребителей, развитие диспропорций в структуре народного хозяйства и т.д.

       Существуют  различные взгляды на причины  циклических колебаний, однако, несмотря на значительный разброс взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно выделить два направления регулирования: неокейнсианство и неоконсерватизм, развившихся на базе классической школы. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения.

       Экономические кризисы делятся нарегулярные и нерегулярные.

- Регулярные (циклические), или периодические кризисы повторяются с определённой закономерностью, охватывают все сферы экономики, достигая большой глубины и продолжительности. Регулярные кризисы перепроизводства дают начало новому циклу, в ходе которого экономика последовательно проходит четыре фазы и подготавливает базу для последующего кризиса.

- К нерегулярным экономическим кризисам относятся промежуточные, частичные, отраслевые и структурные.

             Перед наступлением очередного  периодического кризиса производство  достигает наиболее высокого  уровня, за которым уже начинается  перепроизводство. Но возможности  сбыта пока ещё кажутся радужными, и банки продолжают кредитовать промышленность и торговлю, способствуя тем самым расширению производства и увеличению предложения.

       В понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и  разнообразные последствия: возможно обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение  нового кризиса. Последствия кризиса  могут вести к резким изменениям или мягкому продолжительному и  последовательному выходу. Разные последствия  кризиса определяются не только его  характером, но и антикризисным управлением, которое может смягчать кризис или  обострять его.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 2. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ.

       2.1.  Общие основы антикризисного управления

       Термин  «антикризисное управление» возник сравнительно недавно с началом  реформирования экономики России и  с постепенным вхождением страны в состояние кризиса. Очевидно, что  для выхода экономики из кризиса  необходим новый тип управления, кардинально отличающийся от менеджмента, осуществляемого в стабильных условиях.

  Обострение  кризиса в России вызвало потребность  в антикризисном управлении.

     Антикризисное управление – это система управленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин.⁷

       Неотвратимость  и неизбежность периодов спада и  подъёма в развитии различных  систем существует при любом, даже самом  успешном управлении. И не только экономика, но и все системы развиваются  циклично, не только в ходе расширенного воспроизводства возникают кризисные  ситуации. Поэтому процесс управления социально-экономической системой должен быть всегда антикризисным.

       Антикризисное управление – это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для будущего более устойчивого развития.

       Возможность антикризисного управления связано  с искусством выхода из критических  ситуаций, деятельностью человека, который может искать и выбирать оптимальные пути выхода из кризисных  ситуаций, мобилизовываться на выход из наиболее тяжёлых и опасных ситуаций, использовать прошлый тысячелетний опыт преодоления кризисов, приспосабливаться к проблемным ситуациям. Также возможность антикризисного управления определяется знанием циклического характера развития социально-экономических систем, что позволяет предвидеть кризисные ситуации, готовиться к ним. Необходимость антикризисного управления определяется целями развития.

       Все проблемы антикризисного управления можно распределить по четырём группам. Первая группа включает проблемы распознавания предкризисных ситуаций. Вторая группа проблем антикризисного управления связана с методологическими проблемами жизнедеятельности организации. Эта группа включает комплекс проблем финансово-экономического характера. Проблематику антикризисного управления можно представить и в дифференциации технологии управления (третья группа проблем). Она включает в самом общем рассмотрении проблемы мониторинга кризисов и разработку прогнозов развития социально-экономических систем, проблемы разработки управленческих решений. Четвертая группа проблем включает конфликтологию и селекцию персонала, которая всегда сопровождает кризисные ситуации.

       Важным  элементом системы антикризисного управления являются его функции.

       1. Функции антикризисного управления – это виды деятельности, которые реализуют предмет антикризисного управления и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса. Можно выделить шесть функций: предкризисное управление; управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

       2. Важнейшей чертой антикризисного менеджмента является интеграция неформального и формального управления.

       3. Для антикризисного управления особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.

Существуют  разные стратегии антикризисного управления. Наиболее важными являются следующие:

•      предупреждение кризиса, подготовка к его появлению;
• ожидание зрелости кризиса для его преодоления;
• противодействие кризисным явлениям, замедления его процессов;
• стабилизацию ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов;
• рассчитанный риск;
• последовательный вывод из кризиса;
• предвидение и создание условий устранения последствий кризиса.

     2.2.  Механизм антикризисного управления.

     Основная  проблема российской экономики - до сих  пор очень высокая зависимость  от экспорта природных ресурсов. В  последние годы государство сделало  многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике  все ещё играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

     Вторая  проблема - недостаточная конкурентоспособность  не сырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

     Результат - значительное падение промышленного  производства, рост числа безработных, снижение заработной платы и ряд  других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах  и регионах, в которых находятся  крупные сырьевые предприятия, и  которые в условиях постоянного  роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

     Третья  проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли  рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы

 были  дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были 

занимать  за рубежом. В кризис зарубежные рынки  капитала стали для предприятий  недоступными.

     Национальная  экономика в последние годы развивались  во многом за счёт внешних источников - высоких цен на сырье, «дешёвых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо было найти внутренние источники роста.

     В октябре - декабре 2008 года, когда мировой  экономический кризис начал оказывать  серьёзное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

     В 2009 году и в последующие годы Правительство  Российской Федерации значительно  активизировали использование всех имеющихся инструментов экономической  и социальной политики в целях  недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих  долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и  решение стратегических задач.

     Единственной  эффективной мерой, на мой взгляд, является антициклическое управление движением капитала. Оно уменьшает объем зарубежных кредитов во время экономического подъёма и предотвращает бегство капитала во время спадов.

     Общей целью реализуемой Правительством России и Центральным банком системы  антикризисных мер является минимизация  масштабов экономического кризиса  и смягчение его последствий  для населения и экономики. В марте 2009 г. кабинет министров РФ обсудил  поправки в бюджет на 2009 год, антикризисную программу и уточнённый прогноз социально-экономического развития страны.

     Итак, была принята антикризисная программа.⁸

     Первый  пункт программы - социальная защита населения. Это самая главная  позиция.

     Второй  пункт - сохранение промышленного и  технологического потенциала экономики.

     Третий  приоритет - активизация внутреннего  спроса по разным направлениям, в том  числе за счёт импортозамещения и предоставления преференций для российских товаров по отношению к иностранным, но только там, где это целесообразно.

       Четвёртый пункт программы - соответствие антикризисных мер долгосрочным приоритетам модернизации страны, которые вытекают из концепции долгосрочного развития России до 2020 г.

       Пятый пункт - снижение административных барьеров для бизнеса, то есть противодействие  коррупции и поддержка малого и среднего бизнеса.         

       Шестой  приоритет - помощь национальной финансовой системе, включая банки, финансовые рынки и небанковские финансовые организации.

       Последний, седьмой пункт - проведение ответственной  макроэкономической политики, ориентированной  на 13-14% инфляции.

В связи  с этим представлялось важным реконструировать задачи антикризисной политики, исходя из состава и особенностей реализуемых мер. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

— расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирование частного кредитования путём предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями)

— снижение нагрузки на бизнес (налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин, административной нагрузки; ограничение роста тарифов на услуги продукцию субъектов естественных монополий);

— смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы);

— стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей);