Программы борьбы с бедностью в разных странах

   Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное  образовательное  учреждение

высшего  профессионального образования

«Курский  государственный университет»

Факультет экономики  и менеджмента

Кафедра экономики

Курсовая  работа  

по  дисциплине: «Экономическая теория»

на  тему «Программы борьбы с бедностью в  разных странах» 
 
 

                                                      Выполнила:

студентка 1 курса 13 группы

специальности Мировая экономика

Горякина  Э.А.

Проверил: к.э.н., доцент        Кузнецова  М.В

Оценка ________

Дата ___________

                                                   Курск 2010

Содержание

Введение

1.Бедность как социальное явление

   1.1 Понятие  и сущность бедности.

   1.2 Причины  и последствия бедности. Подходы  к борьбе с бедностью.

   1.3 Основные  концепции изучения и измерения  бедности.

2. Оценка бедности  в мире и работа по ее  преодолению.

   2.1 Анализ структуры бедности в мире.

   2.2 Решение  проблемы бедности в мире.

3. Анализ и  пути преодоления бедности в  современной России

   3.1 Особенности  бедности в России.

   3.2Основные  направления и приоритеты борьбы  с бедностью в России

   3.3 Программы, нацеленные на борьбу с бедностью в РФ.

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Бедность  всегда была актуальной проблемой, так как она является феноменом социальной структуры любого современного общества. Она существовала и проявлялась в той или иной степени на протяжении всей истории человечества, но в современном мире этот вопрос стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находится за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче.

     Затрагивая  практически все сферы человеческой жизнедеятельности, бедность не только негативно влияет на развитие конкретного человека, но и существенным образом сказывается на общественном развитии в целом, усиливая рост социально-экономического неравенства и социальной напряженности. 

     Сегодня ясно, что у бедности нет единой формы. Напротив, она представлена во множестве форм, специфических для  разных социальных групп. Но какую бы из них она ни принимала, бедность воспринимается как крайняя точка, неприемлемая обществом по ряду морально-этических и экономических причин. Поэтому борьба с бедностью является составной частью официальной политики социального развития во всех странах.

     Преодоление бедности как возможность гуманизации  общественных отношений и взаимоотношений  власти и народа является одним из главных направлений деятельности международных организаций — ООН, Всемирного Банка, МОТ.

     Во  многих странах мира разработаны  «Национальные планы борьбы с  бедностью», реализация которых направлена на ликвидацию крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов. 

     Объект  исследования – население, находящееся за чертой бедности или близко к границе «социального дна», социальные отношения различных слоев населения.

     Предмет исследования – Понятие бедности, ее масштабы, концепции изучения и основные подходы к борьбе с бедностью.

     Основная  цель исследования – Определить основные  механизмы преодоления бедности. 

     В соответствии с поставленной целью  в работе решаются следующие задачи: рассмотреть различные трактовки  понятия «бедность», историю изучения бедности, основные концепции изучения и измерения бедности, а также проанализировать текущую ситуацию в мире и в России непосредственно, выделить основные группы бедных, их признаки. Рассмотреть категорию людей, стоящих близко к границе бедности.  Выяснить причины  их падения на «социальное дно», а также методы борьбы с этим явлением. 

     Серьёзный вклад в исследование  теории бедности, проблем социальной политики внесли видные отечественные учёные Т. И. Заславская, Н. В. Зубаревич, Р. Ф. Исмагилов, И. М. Лаврененко, О. А. Митрошенков, М. А. Можина, Л. Н. Овчарова, К. В. Привалов, А. А. Разумов, Н. М. Римашевская, Б. В. Ракитский, Л. П. Рассказов, В. П. Сальников и другие. 

     Методологическая  база исследования основывается на использовании  традиционных методов исследования: от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, метод системного анализа, компаративный метод, синхронный и диахронный методы, метод актуализации, репрезентативности, метод контент-анализа, метод экстраполяции и другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Бедность как социальное  явление 

     1.1 Понятие и сущность  бедности.

       БЕДНОСТЬ - крайняя недостаточность  имеющихся у человека, семьи, региона,  государства имущественных ценностей,  товаров, денежных средств для  нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом бедности называют нормативно устанавливаемый уровень  денежных доходов человека, семьи за определенный период,  который обеспечивает физический прожиточный минимум. [11,146с.]

     Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.

     Сущность бедности. Выделяют два вида бедности.

     1. Абсолютная бедность связана  с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку  биологическое выживание. Речь  идет об удовлетворении самых  элементарных потребностей –  в пище, жилье, одежде. Критерии  этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

     2. Относительная бедность определяется  путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном  обществе уровнем жизни. Средний  уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.[11]

     Кроме этой базовой классификации типов  бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это  семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных  финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую»[6,32c.] (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

     Масштабы бедности. Доля бедных в общей численности населения различается от одной страны к другой, а также варьируется в пределах одного государства.

     Первые  экономико-статистические исследования бедности начались в Великобритании в конце 19 в. В 1889 английский ученый Чарлз Бут опубликовал работу, показавшую, что 1/3 населения Лондона  проживает в условиях бедности. Эти данные потрясли общество, так как Англия в тот момент была одной из самых богатых стран мира. На данный момент в Великобритании не существует официального определения бедности, поэтому критерием для выплаты пособий служит доход семьи, а сама черта бедности определяется как уровень дополнительного пособия. К 1990-м, согласно этому критерию, 17% населения страны было отнесено к бедным.

     Рисунок 1. Динамика уровня бедности в США, доля от совокупного населения.

     В 1960-е в США исследование социолога  Майкла Харрингтона продемонстрировало, что в одной из богатейших стран мира более 20% населения проживало в условиях бедности. В 1964 правительство США установило официальную черту бедности и стало проводить регулярные исследования национального уровня бедности (рис. 1). Основой для отнесения американской семьи в разряд бедных служат ее затраты на питание, которые должны составлять не менее 1/3 всех доходов семьи, чтобы ее посчитали бедной. Благодаря государственным социальным программам, уровень бедности в США к концу 20 в. заметно сократился. Однако даже в начале 21 в. он все еще составляет более 10% от общего населения страны.[16,324c.] 

    1.2 Причины и последствия  бедности. Подходы  к борьбе с бедностью.

     Для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

     Другое  культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.[12,24-32c.]

     Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях  таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

     Сторонники  концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

     В рамках другой концепции бедность рассматривается  как последствие развития международной  экономики и изменений в структуре  мирового рынка рабочей силы. Международные  корпорации ищут страны и регионы  с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

     Независимо  от того, каковы первичные причины  бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

     Если  можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.

     Последствия бедности. Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывает к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

     Все признают, что бедность имеет много  негативных последствий.

     Бедность  является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История  показывает, что во время революций  и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

     Даже  если бедные не совершают актов насилия  в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно  несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.

     Живущие в странах «третьего мира»  бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические  заболевания, от которых затем могут  страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола).

     Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время  подчеркивают ее положительные последствия.

     По  их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.

     Сторонники  обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании  преимущественно негативных последствий  абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.[14,76-90c.]

     Подходы к проблеме борьбы с бедностью. Существует два противоположных подхода  к проблеме борьбы с бедностью.

     Первый  подход является более распространенным и заключается в признании  необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.

     Если  при первом подходе к решению  проблем бедности государство исходит  из необходимости перераспределять доходы от богатых к бедным посредством прогрессивного налогообложения и социальных программ, то второй подход базируется на идее невмешательства государства в экономику. По мнению сторонников этой теории, поведение государства должно стимулировать бедных занять более активную позицию в жизни, а не паразитировать на шее более обеспеченных слоев населения. Кроме того, если богатые будут инвестировать свои средства в экономику, они создадут необходимое количество рабочих мест, что может решить проблему бедности без участия государства. Этот подход пыталось реализовать, например, в Великобритании 1970–1980-х правительство Маргарет Тэтчер.

     Необходимо  отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные  критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число людей путем выделения отдельных категорий бедняков, имеющих право на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую. Второй критерий основан на использовании только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему депривации. [10,66-70c.]

     1.3 Основные концепции  изучения и измерения  бедности.

     Измерение бедности. Есть несколько методов измерения бедности.

     1. Концепция прожиточного минимума.

     Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.

     2. Концепция относительной бедности (депривации).

     Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии  дохода, то концепция относительной  бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.

     3. Концепция аккумулированной депривации.

     Эта концепция впервые предложена в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики концепции  относительной бедности, – это  произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может  быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).

     4. Концепция бедности как самооценки.

     Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом. В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов – считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток – субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными.

     Уровень бедности, измеренный по критериям  каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной депривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума.[17]  
 
 
 
 
 
 

2. Оценка бедности  в мире и работа  по ее преодолению.

     2.1 Анализ структуры бедности в мире.

     Иерархия  стран мира в зависимости от масштабов  бедности (табл 1.), показывает, что в  развивающихся странах, где бедные часто превышают половину всего населения, эта проблема многократно острее, чем в развитых. Что касается постсоциалистических стран (включая Россию), то они по этому критерию занимают позицию «лучших среди худших»: типичный для них уровень бедности 25–30% выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в большинстве развивающихся. Впрочем, некоторые постсоциалистические страны (Молдова, Туркменистан, Таджикистан, республики Закавказья) попали в группу стран с очень высоким уровнем бедности. [19] 

     Самой бедной страной мира признана Замбия: 86% населения живут за чертой бедности, то есть в среднем на 8 жителей  приходится 7 нищих. Здесь массовая нищета является причиной и проблемой  здравоохранения: около 10% населения страны больны ВИЧ или СПИД. На второй строчке находится зона израильско-палестинского конфликта – Сектор Газа, здесь 81% населения являются нуждающимся.

     Третье  место поделили африканские Чад  и Либерия, вест-индийская Гаити  и бывшая советская республика Молдова (80% бедных). Если для африканских стран такой высокий показатель бедности является стабильным, то в Молдове низкий уровень жизни вызван постсоветским тяжелым экономическим кризисом: так, уровень средней заработной платы, среднего размера пенсий и денежных доходов на душу населения в этих странах в несколько раз меньше прожиточного минимума, а пенсия отстает от него в 8-10 раз.

     По  результатам исследований, страной  с наименьшей долей бедных людей, является Тайвань – 1%. Столь благополучная  ситуация для этой страны сложилась в результате бурного экономического развития и отсутствия безработицы.[21]

     Анализ  ситуации в странах Евросоюза. По данным последнего общеевропейского исследования «Жизнь в Европе», около 17% жителей  Евросоюза относятся к категории бедных (таковыми в Евросоюзе принято считать людей, чей доход с учётом всех социальных выплат составляет менее 60% от среднего показателя в стране проживания). Таким образом, 87 млн. европейцев, или каждый шестой житель, находится на пороге нищеты.

     Согласно  исследованию, хуже всего дела обстоят  в Латвии – там зафиксирован самый  высокий уровень бедности (26% жителей). Далее идёт Румыния (23%), Болгария (21%), Литва (20%) и Греция (около 20%).

       После этих стран следуют более  стабильные Германия (15%), Австрия, Дания и Швеция (12%). Наименьшее же количество бедного населения среди стран Евросоюза (9%) проживает в Чехии. 

     Безусловно, порог бедности в странах Западной и Восточной Европы существенно  различается. К примеру, государством с самым высоким в ЕС прожиточным минимумом является Люксембург: там бедным может считать себя тот, кто зарабатывает менее 18550 евро в год (около 62 тыс. руб. в месяц).

     В Дании «неблагополучным» гражданином  считается человек с ежегодным  доходом в 14497 евро, в Ирландии –  в 13760 евро и в Великобритании – в 13119 евро. Для сравнения: порог бедности в Румынии составляет 1173 евро в год (около 3,9 тыс. руб. в месяц), а в Болгарии 1303 евро (4,2 тыс. руб. в месяц).