Программы по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Сущность и роль региональных финансов……………….5

1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и  функции………………………………...……………………………….………..5
2. Региональный бюджет………………………………….………….8

1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на социально-экономическое развитие региона……………………………..…..13

Глава 2. Бюджетная политика Республики Северная Осетия —Алания за 2013 год……………………………………………………………17

2.1. Параметры бюджета РСО— Алании………………………………17

2.2. Приоритеты республиканского бюджета за 2013 год…………....19

2.3. Межбюджетные отношения в РСО-Алании………………………22

Глава 3. Программы  по бюджетной политики в Республики Северная Осетия –Алания............................................................................24

3.1.Федеральные и республиканские программы в РСО –Алании………………………………………………………………………….24

3.1. Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в РСО-Алании…………...……………………………….………………………25

Заключение………………………………………………..….…………27

         Список используемой литературы……………………………………..29

Введение

Проводимый в 1990-е годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику,автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными

образованиями (районами, городами и т. д.).

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).

Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования  статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями.

Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

Во второй части работы представлен анализ финансовых ресурсов Республики Северная Осетия – Алания.

Глава 1. Сущность и роль региональных финансов

1.1. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции

Существует расширенный подход и понимании региональных финансов, в рамках которого региональные финансы включают в себя финансы региональных органов власти, территориальных федеральных органов власти, финансы хозяйственных субъектов и финансы населения, т.е. в региональные финансы включаются все финансы, находящиеся на территории региона. С точки зрения выяснения финансового положения и финансового потенциала региона такая трактовка правомерна, так как в этом случае в региональные финансы включаются все финансовые отношения и финансовые ресурсы, все финансовые процессы, происходящие в регионе. Но в этом случае необходимо включать в состав участников этих отношений не только органы государственной и местной власти, население и хозяйствующие субъекты, но и территориальные органы федеральных органов власти, функционирующих на территории данного региона.

Если говорить о финансовой системе региона, то, безусловно, финансы федеральных структур являются ее составными частями, но с точки зрения управления финансами со стороны региональных органов власти такое включение нерезультативно. Хотя финансовая система региона включает все финансовые отношения на его территории, но реальное управление и использование фондов денежных средств со стороны региональных органов власти возможно только в отношении их части, сами же региональные финорганы непосредственно Минфину России не подчиняются. Региональные финансы можно понимать также как финансы субъектов Российской Федерации, т.е. не проводить между этими понятиями никаких различий, а термины понимать как синонимы. Такой подход исключает из финансовых отношений, происходящих на территории регионов, все отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления, а также фонды денежных средств, которыми они располагают.

В отсутствии единого подхода к определению региональных финансов наиболее приемлемым является такой подход, который бы позволил представить региональные финансы как совокупность финансовых отношений, отделенных от федеральной составляющей, а финансовые ресурсы – как ресурсы, реально находящиеся в распоряжении региональных органов власти, т.е. органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.1

В таком понимании региональные финансы представляются как совокупность финансовых отношений, складывающихся между органами государственной и местной власти и населением и хозяйствующими субъектами, находящимися на территории данного региона. Эти отношения возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для выполнения социально-экономических функций субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В связи с этим составными частями региональных финансов являются два блока финансов: финансы субъекта Российской Федерации и муниципальные финансы.

Региональные финансы вбирают в себя региональные бюджеты разных уровней, выпускаемые на местах ценные бумаги, региональные внебюджетные фонды, а также часть финансовых ресурсов хозяйственных структур, расположенных на территории соответствующего региона (рис.1).  Кроме того, регионы получают в различных формах финансовые ресурсы от вышестоящих бюджетов.

Региональные

Рис.1. Элементы региональных финансов

Финансы строятся на принципе самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственности в отношении финансов на местах осуществляются от имени населения региона, муниципального образования органами власти региона, местным самоуправлением или непосредственно населением в соответствии с положением региона, уставами муниципальных образований. Региональные финансы призваны обеспечить комплексность и пропорциональность развития социальной и производственной инфраструктуры в районах.

Финансы субъектов Российской Федерации включают:

- средства бюджета субъекта  Российской Федерации;

- государственные ценные  бумаги, которые принадлежат органам  государственной власти субъекта  Российской Федерации ;

- другие денежные средства, являющиеся собственностью субъекта  Российской Федерации.

В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

•    самостоятельность;

•    бюджетный федерализм;

• государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

•    прозрачность;

•    гласность.

1.2. Региональный  Бюджет.

Однозначного толкования понятия «региональный бюджет» в научной литературе нет. Региональный бюджет рассматривается как бюджет области, бюджет местного органа управления на территории региона, либо как единство последних.  Региональный бюджет – это роспись доходов и расходов региона на определенный срок. Региональный бюджет дублирует деятельность государственного бюджета в выполнении социальной, экономической и контрольной функции государства на территории региона, ориентирован на решение внутрихозяйственных задач.

Рис.2. Структура бюджетной системы Российской Федерации

По мнению авторского коллектива учебника «Финансы и кредит субъектов Российской Федерации», региональные бюджеты «представляют собой систему финансовых отношений между органами  власти на местах и субъектах хозяйствования по поводу перераспределения национального дохода в процессе создания основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей.»2

М.И. Яндиев считает, что региональный бюджет – «это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта – закона о бюджете – уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением – подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах – самой местной администрацией.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных средств, поступивших в распоряжение государства и местного самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций;
• налога на игорный бизнес;
• транспортного налога;

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

• налога на прибыль;
• налога на доходы физических лиц;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• акцизов на алкогольную продукцию акцизов на пиво;
• налога на добычу полезных ископаемых;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
• сбора за пользование объектами животного мира;
• налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
• единого сельскохозяйственного налога;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• доходов от продажи имущества;
• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
• декларационного платежа;
• сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
• доходов от продажи объектов недвижимого имущества;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов.3

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести:

• Бюджетные ассигнования
• Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
• Государственное (муниципальное) задание
• Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
• Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
• Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
• Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
• Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями
• Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности
• Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
• Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
• Резервный фонд Президента Российской Федерации

1.3. Теоретический аспект влияния регионального бюджета на социально-экономическое развитие региона

Очевидно, что региональный бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие региона, так как именно на государственные органы возлагается задача по проведению региональной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения.

Роль регионального бюджета заключается в государственной поддержке развития экономики региона, финансовом обеспечении социальной сферы, деятельности управленческих, правоохранительных органов, корректирующем воздействии на воспроизводственный процесс и формирование параметров муниципальных бюджетов за счет аккумуляции собственных доходов, поступающих из федерального бюджета в порядке межбюджетного регулирования. Социально-экономическая сущность регионального бюджета как инструмента государственного воздействия на экономику территорий определяется в виде совокупности финансово-экономических отношений, формирующихся в бюджетном процессе для создания необходимой финансовой базы, обеспечивающей максимальное ее влияние на подъем экономики региона и благосостояние его населения.

В связи с тем, что государственная политика направлена на поддержку и развитие всех социальных и экономических сфер, региональный бюджет охватывает все направления влияния на социально-экономическое развитие региона (табл. 1):

Таблица 1

Финансовые ресурсы регионального бюджета

Все вышеуказанные направления влияния социально-экономическое развитие региона проявляются в региональной политике, проводимой за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации.

В современном мире социальная сфера является приоритетом для деятельности национальных правительств и международных организаций. В России основная нагрузка в решении социальных проблем лежит на органах государственного управления субъектов РФ и органах местного самоуправления. Именно они должны разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие поддержание стандартов уровня жизни и выполнение социальных обязательств на всей территории страны с учетом территориальных особенностей.

В качестве основных целей региональной политики в РФ провозглашаются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ;
• создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

            В соответствии с указанными  целями важнейшие задачи региональной  политики декларируются как укрепление  экономических основ территориальной  целостности и стабильности государства; содействие развитию и углублению экономической реформы; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем, стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ; оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическим и миграционным проблемам; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования; совершенствование экономического районировании страны.

Территориальное развитие заключается не только в экономическом росте регионов, но и в улучшении параметров уровня жизни населения.4

Глава 2. Бюджетная политика Республики Северная Осетия — Алания за 2013 год

2.1.Параметры бюджета  РСО– Алании

Республика Северная Осетия — Алания на протяжении многих лет была регионом с моноотраслевой экономикой: доходы ее бюджета зависели от отдельных отраслей и предприятий. Такими отраслями являлись цветная металлургия и производство напитков. Однако в последние два года вклад металлургической отрасли в доходы республиканского бюджета стабильно уменьшается. Вместе с тем в 2013 году возросла роль предприятий таких отраслей, как производство, передача и распределение электроэнергии, транспорт и связь, финансовое посредничество. Значительные объемы поступлений в республиканский бюджет обеспечены обособленными подразделениями компаний, головные организации которых находятся за пределами республики (ОАО «Газпром», ОАО «Русгидро», предприятия связи, железнодорожного транспорта, банки). Так, 84 % всех поступлений по налогу на прибыль организаций составила доля налога, уплаченная филиалами.

Другая бюджетообразующая отрасль республики — производство напитков, включающая в основном производство алкогольной продукции. Однако в последние годы из-за отсутствия рынков сбыта объемы производства и отгрузки алкогольной продукции неизменно сокращаются. Только за 2013год объемы отгрузки водки сократились на 20 %, вин шампанских и игристых — на 36 %, вин столовых — на 10 %. К сожалению, эта тенденция сохраняется и в текущем году. Из 18 предприятий, имеющих лицензии на право производства и реализации этилового спирта, в 2013 году осуществляли деятельность только семь. Производство и реализацию алкогольной продукции осуществляли 22 из 32 имеющих соответствующие лицензии предприятий.

Бюджет Республики Северная Осетия — Алания на 2013 год сформирован как по доходам, так и по расходам в сумме 13,468 млрд руб., то есть с нулевым дефицитом. Если говорить о структуре доходов бюджета, то поступления налоговых доходов ожидаются в сумме 5,905 млрд руб., что выше показателя 2012 года на 24 %. Неналоговые доходы, как ожидается, составят 95,2 млн руб., что соответствует уровню 2012 года. Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов приходится на НДФЛ — 34 %, акцизы — 30,6 %, налог на прибыль организаций — 22 %, налог на имущество организаций — 10,1 %. 5

Необходимо отметить, что, как и у большинства других субъектов РФ, собственные доходы бюджета республики с конца 2008 года сократились в результате влияния финансового кризиса. Это потребовало от нас решения целого комплекса задач, в том числе изыскания резервов для увеличения налогооблагаемой базы и собираемости налогов. С 2009 года в регионе реализуется Программа мобилизации доходов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия — Алания на 2009–2012 годы. В соответствии с ней разработана система мониторинга мобилизации доходов в бюджет республики, которая позволила провести комплексный анализ по отдельным доходным источникам и подготовить предложения по повышению собираемости доходов.

Одним из итогов реализации упомянутой программы стало то, что уже в 2009 году нам удалось обеспечить положительную динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета к 2008 году — 102 %, при среднероссийском показателе 85 %. А в 2010 году этот показатель составил уже 125,3 % к соответствующему периоду 2009 года, что также выше среднего показателя по Российской Федерации (117,4 %). При этом рост поступлений отмечен практически по всем доходным источникам. 

Несмотря на относительно благоприятную ситуацию с собственными доходными источниками, в последние три года дефицит республиканского бюджета неизменно увеличивался. Это стало следствием роста социальной нагрузки на бюджет региона в связи с ростом минимального размера оплаты труда, передачей сети федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования в ведение республики, отменой софинансирования из федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования отдельных расходов социальной направленности. Другими факторами стали рост тарифов на энергоносители и расходов на обслуживание долга как результат удорожания кредитных ресурсов.  В итоге в 2013 году дефицит республиканского бюджета составил 1,577 млрд руб., в 2009 году — 1,120 млрд руб., а по итогам 2010 года — 1,836 млрд руб. 

При этом основным источником покрытия дефицита являлись заимствования. Дальнейшее сохранение дефицита бюджета означало бы чрезмерное наращивание государственного долга, рост расходов на его обслуживание и, как результат, снижение устойчивости бюджетной системы республики. 

2.2. Приоритеты  республиканского бюджета за 2013 год

Учитывая, что стратегической целью бюджетной политики в Республике Северная Осетия — Алания в среднесрочной перспективе является восстановление бюджетной устойчивости на основе постепенного снижения государственного долга, при формировании объема бюджетных ассигнований на 2013 год реализованы следующие подходы:

• концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств;
• сокращение на 3 % расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и республиканских бюджетных учреждений;
• увеличение бюджетных ассигнований в связи с ростом тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26 % в 2012 году до 34 % в 2013 году;
• сохранение в 2013 году действовавших в 2012 году размеров денежного содержания республиканских государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности государственных служащих в 2013 году на 5 %;
• обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи.