Прохождение государственной службы в РФ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»
Кафедра административного права
и административной деятельности органов внутренних дел
Учебная
дисциплина – Административное право
КУРСОВАЯ
РАБОТА
Тема
11
«Прохождение
государственной службы в Российской
Федерации»
Лындина
Р.В.
Владимир 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и основные принципы государственной службы .…..…………….6
2. Понятие и классификация государственных должностей и должностей государственной службы ….……………………………………………………14
3. Понятие
и признаки государственного служащего
Российской Федерации…………………………
4. Прохождение государственной службы …………………………………….22
Заключение……………………………………………………
Библиографический список……………………………………………………..29
Введение
Историю развития государственной службы можно условно разделить на несколько этапов.
Государственная служба зародилась в Древнерусском государстве. Основным принципом службы в Древней Руси являлся принцип служения непосредственно князю, преимущественно это была военная служба. В связи с централизацией Руси усложнилась система управления, государственные служащие служат и княжеству, и непосредственно князю, появляется необходимость в создании нового управленческого аппарата. К концу XV века появляются приказы. В XVI веке увеличилось количество приказов, приказные дьяки становились профессиональными государственными служащими, для которых управление являлось основным родом занятий и источником финансов. В период правления Ивана Грозного были проведены реформы, в результате которых был создан новый государственный орган и выросло число государственных служащих (опричники). В период правления Боярской думы (середина XVI века) создается канцелярия, функция которой заключалась в ведении делопроизводства. Основным документом, закреплявшим основы государственной службы, в данный период являлся Судебник 1550 года.
XVII-XVIII века Служба приобретает государственный характер, т.е. осуществляется уже в интересах всего государства, она становится профессиональной, и управление государством осуществляется посредством должностных лиц, работающих в приказах. Становление института государственной службы как профессиональной деятельности было обусловлено реформированием государственной службы (1722 год), Петр I принял Табель о рангах, который действовал до ноября 1917 года.
В XIX веке были проведены законодательные реформы. Произошла кодификация гражданского законодательства, а также законодательства о гражданской службе. Законодательство о гражданской службе в XIX веке устанавливало ряд ограничений, связанных с поступлением и прохождением службы.
Декретом «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (1917 год) законодательство о дворянской службе было отменено. Единого закона о государственной службе в СССР не было, а существовало множество нормативных актов, регулирующих отдельные стороны государственной службы. Государственную службу в советское время можно охарактеризовать как партийно-номенклатурную систему, суть которой заключалась в назначении служащих с разрешения партийных органов.
В ходе реформ 1991-1996 годов произошел отказ от партийно-номенклатурной системы, присущей государственной службе в советское время. Были созданы принципиально новые кадровые службы и учебно-научные учреждения, задачи которых сводились к обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, появились институты и факультеты, готовящие высококвалифицированных государственных служащих. В этот период был принят основополагающий Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
С 1997-1999 годов была разработана Концепция административной реформы, в ней впервые были обозначены недостатки существующей государственной службы и поставлена цель превращения государственной службы Российской Федерации в профессиональную государственную службу гражданского общества. Следом за Концепцией административной реформы была разработана Концепция реформы государственного управления Российской Федерации, в ней были предложены мероприятия и очередность их выполнения по реформированию государственной службы.
Следующим
этапом развития государственной службы
явилась Концепция
Последний этап развития государственной службы в Российской Федерации связан с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который в корне изменил систему государственной службы в стране. Данный закон предполагает принятие законов, регламентирующих гражданскую, правоохранительную и военную службы. После принятия Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вся система государственной службы в федеральных органах исполнительной власти была четко разграничена на три уровня государственной службы: государственная служба в федеральных министерствах (нормотворческая деятельность); государственная служба в федеральных службах (контрольно-надзорные функции); государственная служба в федеральных агентствах (функции по оказанию услуг населению). Во исполнение Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который отменил действие базового закона, регулирующего государственную службу в Российской Федерации, - Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
1. Понятие
и основные принципы
государственной службы
Государственная служба в Российской Федерации создана в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» даны принципиально новые, существенно отличающиеся от ранее закрепленных в Федеральном законе Российской Федерации от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации», понятие и подразделение на основные виды государственной службы.1 Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации, их органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная служба – важнейшая разновидность службы, характеризующаяся рядом специфических признаков:2
- систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;
- государственными служащими могут быть только граждане Российской Федерации;
- они занимают государственные должности;
- выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;
- за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
По
указанным признакам
Система государственной службы включает в себя следующие виды:3
1. Государственную гражданскую службу, подразделяющуюся на:
а) федеральную государственную гражданскую службу, то есть профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
б) государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации – профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
2. Военную службу – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане Российской Федерации имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит их убеждению или вероисповеданию, а также, если они относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.4 Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный законом срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца.
3. Правоохранительную службу – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Основными принципами построения и функционирования государственной службы являются:5
- законность;
- демократизм;
- профессионализм;
- социально-правовая защищенность служащих.
Законность и демократизм – общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих – это ее специфические принципы.
Все принципы государственной службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности.
Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными правовыми актами; б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.
Можно назвать такие направления реализации идеи законности: служащий должен добиваться выполнения законов гражданами и организациями; должен сам соблюдать законы; его права должны быть защищены.
Важнейшие проявления демократизма:
- полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства;
- общедоступность государственной службы. Статья 32 Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе».6
Из последнего правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с наличием гражданства, владением государственным языком, с возрастом, совместной службой родственников, с применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности.
Специальные
ограничения обусловлены
- гласность в осуществлении государственной службы. Она связана с реализацией статьи 29 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации; статьи 42, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей.7 Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Вместе с тем законодательством закреплено право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами и т.д.;
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Это важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма. Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.
Таким образом, демократизм проявляется в содержании службы, в ее народности и в формах ее осуществления.
Принцип профессионализма государственной службы предполагает:8
- компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, чему в немалой степени способствует продуманная система повышения квалификации;
- систематическое, регулярное выполнение функций, операций, грамотное оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навыками, методами руководства;
- регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;
- политическую нейтральность. Служащий должен действовать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны иметь значения при подборе кадров; служебное положение нельзя использовать в интересах политических партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации;
- ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений. За свою деятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.
Заботу
о социальной, правовой защите служащих,
их экономическом обеспечении
Реализация этого принципа означает, прежде всего, создание необходимых условий для нормальной деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществления служебных обязанностей. Государственный служащий не должен нести юридической ответственности перед гражданами за ненадлежащее выполнение своей работы.
Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:9
- повышение престижа их труда. Государственный аппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться своей принадлежностью к нему;
- достаточно высокую, регулярно выплачиваемую заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубля, развитием экономики;
- создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными, спланированными помещениями; транспортом; телефонизация; компьютеризация; правильная организация труда и т.д.;
- государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;
- обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение ими уровня знаний, приобретение разнообразного опыта, проявление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности.
Служебная перспектива реализуется:10
- стабильностью служебных отношений;
- повышением уровня квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т.д.;
- продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой).
В условиях правильной организации работы государственной администрации продвижение по службе работника зависит, прежде всего, от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру столь же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, хорошим художником, музыкантом и т.д., поскольку гражданин старается работать лучше, повысить свою квалификацию, т.е. делает очень нужную и для себя, и для общества работу. А карьеризм расцветает там, где не объективные обстоятельства (соответствие качества работника более высокой должности), а субъективное мнение вышестоящих должностных лиц является решающим.
Однако идея служебной перспективы не везде осуществляется последовательно. Заслуживают поддержки мероприятия по введению рангов, званий, категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных организаций и по установлению окладов в зависимости от них. Необходимо совершенствовать систему оплаты труда специалистов с тем, чтобы они могли рассчитывать на повышение своего заработка, не только продвигаясь по служебной лестнице (в результате карьерного роста), но и оставаясь на своем рабочем месте по мере роста знаний, стажа и отдачи (профессионального роста).
2. Понятие и классификации государственных должностей
и
должностей государственной
службы
Понятие
государственной должности
«Государственная должность – первичная структурная единица в федеральных органах власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах с установленным правовыми нормами кругом обязанностей для замещающих их лиц по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за выполнение служебных обязанностей».11
Необходимо
различать государственные
К государственным в Российской Федерации относятся:12
1) государственные должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
2) государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.
Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о государственной службе их деятельность не регулируют. Они регламентированы Конституцией Российской Федерации, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными их законами.
Группа государственных должностей (Российской Федерации, ее субъектов) немногочисленная. Но существуют сотни тысяч должностей государственной службы. Лица, занимающие эти должности, являются государственными служащими.
Должности государственной службы делятся на должности федеральной службы и должности службы субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Федерации.13
По содержанию службы различают:
- должности государственной гражданской службы;
- должности военной службы;
- должности правоохранительной службы.
Соотношение должностей федеральной государственной службы (гражданской, воинской, правоохранительной) определяется Указом Президента Российской Федерации. В федеральном государственном органе могут быть должности государственной службы разных видов. Вместе с тем в государственных органах могут быть предусмотрены категории работников (дворник, уборщица), не занимающих должности государственной службы, деятельность которых регулируется законодательством о труде.
Стандартизация и унификация различных видов должностей, их наименований обеспечивается утверждением реестров должностей государственной службы.14
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено создание таких реестров.15
Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех частей:
- перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
