Прохождения государственной службы

Государственное образовательное  учреждение

дополнительного профессионального образования

Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия)

Курсовая работа

по дисциплине: Управление персоналом

на тему: Прохождения государственной службы

Выполнил: слушатель программы   

                     ГИМУ-11-3 Игнатьев А.Е.

Проверила: Самойлова А.Г.

                                          Якутск 2011г.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Понятие и История развития Государственной службы в России 6

1.1 История развития государственной службы в России 6

1.2 Понятие государственной гражданской службы 10

Глава 2. Прохождение государственной гражданской службы в Российкой Федерации 14

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации 14

2.2 Перемещение по государственной гражданской службы Российской Федерации 19

2.3 Аттестация государственных служащих 23

2.4 Увольнение с государственной гражданской службы Российской Федерации 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной  России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую  здесь всегда играло государство  в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому  реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим  ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

Тема  курсовой работы, ее теоретическая  часть, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: Дмитриев Ю.А., Чиркин В.Е., Россинский А.И., Петров С.М., Оболонский А.В., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.

Целью курсовой работы является комплексное правовое исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

Цель  исследования определила постановку следующих задач:

- выявить  этапы исторического развития  и становления государственной  службы в России;

- раскрыть  понятие государственной гражданской  службы;

- показать  порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе Российской Федерации;

- рассмотреть особенности увольнения с государственной гражданской службы России.

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы.

Положение выносимые на защиту:

1. Понятие государственной гражданской службы и история её развития в России показывают этапы становления российской государственности.
2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации законодательно закреплено нормами российского права различного уровня и определяется в заключении служебного контракта.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие и История развития Государственной службы в России

1.1 История развития государственной службы в России

Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой  государственности. Вспомним Древний Рим, где также придавали больше значение государственной службе и управлению.

В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения, отличающиеся от отношений «службы».

Активно стала развиваться государственная  служба в период образования Московского  централизованного государства  с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система неместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия  государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно - воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

Восшествие на престол в 1682 году молодого Петра - I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром - I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование. Логическим продолжением Указа о единонаследии стал - Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах, с достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторами определения квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

Во второй половине XVIII века, при Екатерине - II система, заложенная Петром - I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины - II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра - I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия - дворянства, она стала их привилегией.

Новое развитие получила государственная  служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ о обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердились ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую.

При советской власти все это  законодательство было отменено. Это  было связано, прежде всего, с идеями быстрого отмирания всякого государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого  чиновничества. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

В последующие  годы законодательство нашей страны не стояли на месте, а двигались только вперед, в связи с этим были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы государственной службе в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить начало 21 века, он ознаменовал появление в наших рука очень важных нормативно-правовых документов относящихся к данной сфере деятельности, а именно Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Цель  Программы - создание целостной системы  государственной службы посредством  завершения реформирования ее видов  и создания системы управления государственной  службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной  службы, обеспечивающего эффективность  государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной  экономики.

1.2 Понятие государственной гражданской службы

В начале необходимо дать ответ на вопрос, что же такое Государственная служба. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба в России подразделяется на:

- государственную  гражданскую службу (федеральную  и субъекта Российской Федерации);

- военную  службу (только федеральная);

- правоохранительную  службу (только федеральная).

В органах  прокуратуры и таможни предусмотрена  правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная  и государственная гражданская  служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая цель курсовой работы с помощью комплексного правового исследования рассмотрим государственную гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации.

Из определения  указанного выше мы можем выделить, что же все-таки государственная  гражданская служба в целом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно сделать следующие  выводы:

1) основным  признаком государственной гражданской  службы является профессиональная  деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна  осуществляться непрерывно, в качестве  основного вида деятельности, на  основе специальных знаний и  навыков;

2) на  государственной службе могут  находиться только граждане Российской  Федерации. Это также подтверждается  нормами ст. 13 и ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;

3)государственная  гражданская служба осуществляется  с целью обеспечения полномочий  федеральных государственных органов,  государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации,  и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации. При чем федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, следовательно власти субъектов России обязаны координировать свою деятельность в рамках федерального законодательства.

Под федеральной  государственной гражданской службой  понимается профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации. Федеральная  государственная гражданская служба находится в исключительном ведении  Российской Федерации.

Под государственной  гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также  полномочий государственных органов  субъекта РФ и лиц, замещающих государственные  должности субъекта РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Таким образом, подводя итоги данного вопроса  необходимо отметить, что мы определились и дали ответ на вопросы, что же такое государственная и государственная  гражданская служба, а так же выделили основные ее признаки.

Глава 2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации

2.1 Порядок поступления на государственную  гражданскую службу Российской Федерации

На гражданскую службу вправе поступать  граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую  службу для замещения должности  гражданской службы или замещение  гражданским служащим другой должности  гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается  в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям  к должности гражданской службы.

Вместе с тем, существует ряд  случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:

1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности гражданской службы  категорий руководители помощники советники;

2) при назначении на должности  гражданской службы категории  руководители, назначение на которые  и освобождение от которых  осуществляются Президентом Российской  Федерации или Правительством  Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного  контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы 

5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, сформированном  на конкурсной основе.

Так же конкурс может не проводиться  при назначении на отдельные должности  гражданской службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню  должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться  при назначении на должности гражданской  службы, относящиеся к группе младших  должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности  гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

Для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Положение о конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия  его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Также при поступлении на государственную  гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения  отдельных должностей.

 При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт.

Служебный контракт - соглашение между  представителем нанимателя и гражданином, поступающим на  гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении  гражданской службы и замещении  должности гражданской службы. Служебным  контрактом устанавливаются права  и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется  предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность  прохождения гражданской службы, а также возможность замещения  определенной должности гражданской  службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую  службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской  службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный контракт заключается в следующем порядке:

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской  службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении  на гражданскую службу и замещении  должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

7) документы воинского учета  - для военнообязанных и лиц,  подлежащих призыву на военную  службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения  гражданской  службы при заключении служебного контракта  может предусматриваться необходимость  предъявления и других документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской  службы и ущемлять права  гражданского служащего, установленные настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или служебным контрактом.

Необходимо отметить и  тот факт, что поступающему на государственную  гражданскую службу гражданину может  быть назначено испытание.

После назначения на должность гражданской  службы гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

В акте государственного органа о  назначении на должность  гражданской  службы и  служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте условия об испытании  означает, что гражданский служащий принят без испытания.

Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, при назначение на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

По окончании установленного срока  испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного  чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность   гражданской службы;

2) до истечения срока испытания  расторгнуть  служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а  гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

До истечения срока испытания  гражданский служащий вправе расторгнуть  служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

Таким образом, порядок поступления на государственную  гражданскую службу Российской Федерации, предполагает что гражданин России поступающий на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок.

В современной  России существует президентская программа  подготовки управленческих кадров, по которой поручается организовать стажировку преподавателей в крупнейших вузах  России и за рубежом, что также  подтверждает большую значимость для  государства управленческой функции.