Производственный кооператив

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический, социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет речь об одной из «наименее заметных» форм – производственных кооперативах. Массовое распространение АО и ООО в какой-то мере способствовали тому, что данная форма была отодвинута на задний план, как следствие – недостатки правового регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях данного вида организации. В чем же причины этого?

Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего кооперативы не воспринимаются как  полезная и нужная форма производственной деятельности, даже теми, кто привержен  идеям социального партнерства и участия работников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата Государственной Думы С. Федорова о создании народных предприятий в форме акционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект закона, именуемый "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", который в конце декабря 1997 г. был принят Государственной Думой. Его смысл заключается в том, чтобы наделить всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета) решения должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми. В литературе эта идея подвергалась критике. Указывалось на ее несоответствие сущности акционерной формы. А. Глушецкий указывает, что сторонникам участия работников в управлении собственностью разумней использовать классическую форму производственного кооператива. С этим нельзя не согласиться. Не прошло и года после принятия нового Закона о производственных кооперативах, который пропитан идеями С. Федорова, а заложенная в нем модель не воспринимается даже такими талантливыми людьми.

Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической Европе лучше осознается теоретиками и  практиками на Западе, чем у нас. Так, немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Правовая форма кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации выживания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера, особенно приспособлен к условиям стран Восточной Европы. Может быть, причина, мягко говоря, в невнимании к производственным кооперативам, в отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР "О кооперации в СССР", непонимании разницы между ними. Людям, далеким от тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное отождествление позволительно. Но законодатели? Почему им непонятно, что в новом, принятом ими же в 1996 г. Федеральном законе "О производственных кооперативах" заложена принципиально иная, чем в 1988 г., модель организации, которая соответствует принципам международного кооперативного движения и весьма схожа с предложенной в законопроекте о народных предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо рекомендовав к нему не возвращаться. Так что же такое производственный кооператив и нужен ли он России?

Этот и другие вопросы, касающиеся деятельности производственных кооперативов составляют содержание данной работы. В ней будут даны понятие, история  развития, основные особенности и  правовое положение производственных кооперативов.

1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО  КООПЕРАТИВА

1.1 История кооперативного движения

Кооперативное движение получило широкое  развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими, политическими и социальными системами, религиозными взглядами и идеологией. Тем не менее основу кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим собранием), социальная ответственность и др.

Родоначальником кооперативной философии  в Европе был Роберт Оуэн. Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим предприятиям начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в. начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895 г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более чем в 210 странах всех континентов.

В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой деятельности) положила отмена крепостного права. В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других кооперативов. В стране проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие. На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством России, но на практике по известным причинам применен не был.

После Октябрьской революции отношение к кооперативам было, мягко говоря, не однозначным. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная, кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной мере свернуто. В 60-е годы прекратила существование промысловая кооперация. Правительство СССР приняло решение о ее полной ликвидации. Имущество промысловых кооперативов передали местной промышленности. К 80-ым годам в стране на основе кооперативно-колхозной собственности (при ведущей роли государственной собственности и под жестким партийным и государственным контролем) действовали колхозы и потребительская кооперация (система Центросоюза СССР), жилищно-строительная и т.п. кооперация.

В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг. Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" (1988 г.) кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский характер.

Закон не устанавливал соотношение  членов кооператива и наемных  работников. В результате были созданы  кооперативы, в которых количество наемных работников в десятки, а  порой сотни раз превышало  число их членов - фактических и юридических хозяев. Такие кооперативы не соответствовали принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников - не членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении, в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците сырьевых ресурсов и других товаров и отсутствии легального рынка с его конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в рознице, не вызывали симпатий у населения. Нельзя не сказать также о такой нелепой форме как кооперативы при государственных предприятиях, создававшиеся на базе его имущества, составлявшего государственную собственность.

Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в  те годы, естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного бизнеса. Очевидно, что многие кооперативы в сферах производства и услуг тех лет по существу кооперативами не были. Но, несмотря на значительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. производственных кооперативов, которые, преодолевая трудности, продолжали производить товары народного потребления, строить, торговать. Именно они проложили ту узкую тропу, по которой большой бизнес вышел на широкую трассу.

1.2 Понятие производственного кооператива

             Производственный кооператив (артель)*(255)  – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной  или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 107 ГК).

         Кооператив - правосубъектная корпоративная (основанная на членстве) коммерческая организация. Он противопоставляется хозяйственным товариществам и обществам (§ 2 гл. 4 ГК) и является особым субъектом, а значит, на него не распространяются ни специальные правила о хозяйственных товариществах (ст. 69-86 ГК), ни общие положения о хозяйственных товариществах и обществах (ст. 66-68 ГК). Применение этих правил возможно только в порядке аналогии закона и при наличии достаточных для этого условий (п. 1 ст. 6 ГК). Статус кооператива регулируют: 
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (с изм. и доп.)*(256); § 3 гл. 4 ГК (ст. 107-112); 
основные положения о юридических лицах - § 1 гл. 4 ГК (ст. 48-65). 
Согласно п. 2 ст. 2 Закона о ПК особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются ФЗ от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изм. и доп.)*(257). 
        В дореволюционном праве кооперативы обычно рассматривались в качестве разновидности торговых товариществ, а насчет их происхождения не было единства мнений. Так, К.П. Победоносцев считал артель народной формой товарищества, возникшей непосредственно из хозяйственных потребностей и условий природы и быта и полагал, что понятие о ней намного шире понятия о договоре (в частности, товарищества) и принадлежит к иному порядку форм и явлений (это форма организации быта, родственная понятию семьи и общины). Причина целостности артели - в целостности быта. Правительство нередко пользуется ею как готовым орудием для установления хозяйственного порядка*(258).

            Артельное товарищество, по мнению Г.Ф. Шершеневича, порождено экономическими условиями новейшего времени, представляет собой соединение лиц с целью достижения совместным трудом какой-либо хозяйственной цели, при этом личное участие - необходимое условие данной формы (тогда как капиталистический элемент играет совершенно второстепенную роль), напротив, в полном товариществе, корни которого уходят в римское право, личное участие не составляет необходимого признака, но обыкновенно имеет место, а потому предполагается*(259). 
Современный законодатель делит все кооперативы на два вида - производственные и потребительские, относя первые к коммерческим, а вторые - к некоммерческим организациям (ср. ст. 107, 116 ГК). Единые кооперативные принципы создания и деятельности юридического лица (добровольность и членство как основа объединения, осуществление кооперативом хозяйственной деятельности, удовлетворение его членами материальных потребностей и возможность распределения между ними дохода от его деятельности, наличие имущественных паевых взносов и субсидиарной ответственности членов по обязательствам кооператива и др.) реализуются как в коммерческом, так и в некоммерческом секторах экономики.

          С таким легальным подходом согласны не все. В литературе высказано мнение, что кооперативы независимо от их вида и формы - единое социальное явление, основная цель которого - не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей членов (в то время как прибыль - средство ее достижения), а раз так, то все кооперативы следовало бы отнести к некоммерческим организациям и противопоставить коммерческим хозяйственным товариществам и обществам, изменив соответствующим образом закон*  (260).

         Кооперативы и хозяйственные товарищества объединяет приоритет личного участия членов над финансовым участием в кооперативе (капиталом). Если быть более точным, кооператив - синтез самостоятельной организационно-правовой формы коммерческой организации и специфической гражданско-правовой формы организации коллективного (совместного) труда, синтез прибыли и заработной платы, которые лицо получает как участник и как работник коммерческой организации, оптимальная форма юридического лица, которым управляет трудовой коллектив. Этот вывод покоится на следующей совокупности формальных аргументов.

         Кооператив - объединение граждан (юридические лица могут участвовать только в силу закона или устава) и форма организации совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении паевых взносов, при этом число членов кооператива, внесших паевой взнос, но не принимающих в его деятельности личного трудового участия, не может превышать 25% числа членов, принимающих личное трудовое участие в его деятельности (п. 1 ст. 107 ГК, п. 2 ст. 7 Закона о ПК).

        Прибыль кооператива и ликвидационная квота делятся между его членами, как правило, исходя из их трудового участия (п. 4 ст. 109 ГК). Часть прибыли, распределяемой исходя из размера паевых взносов, не может превышать 50% всей распределяемой прибыли (абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона о ПК). Прибыль кооператива может распределяться не только между членами, но и между наемными работниками (п. 1 ст. 12 Закона о ПК). 
       В кооперативах ограничено использование наемного труда: среднее за отчетный период число наемных работников не должно превышать 30% числа членов кооператива (ст. 21 Закона о ПК).

        Каждый член кооператива имеет один голос, причем для принятия решений закон устанавливает достаточно жесткие требования, в том числе особо квалифицированное большинство и единогласие (п. 4 ст. 110 ГК, п. 2 ст. 15 Закона о ПК).

       В отличие от хозяйственных товариществ, фирма которых должна содержать имена (наименования) всех участников - полных товарищей либо имя (наименование) одного (нескольких) участника (п. 3 ст. 69, п. 4 ст. 82 ГК), фирма производственного кооператива свободна от этого требования: она должна содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или "артель" (п. 3 ст. 107 ГК).

1.3 Создание производственного кооператива.

        Кооператив может быть создан первоначально путем учреждения или в результате реорганизации (и правопреемства), в том числе преобразования хозяйственных товариществ и обществ (п. 1 ст. 68 ГК). 
Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей (ст. 4 Закона о ПК). В отличие от хозяйственных товариществ кооперативы действуют на основании устава, который является единственным их учредительным документом (п. 1 ст. 108 ГК). Помимо сведений, являющихся общими для всякого юридического лица (1 п. 2 ст. 52 ГК), устав кооператива должен содержать ряд специфических сведений: о размере, составе и порядке внесения членами паевых взносов и ответственности за нарушение обязательств по их внесению, о характере и порядке трудового участия членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому участию, о порядке распределения прибыли и убытков кооператива,  о размере и условиях субсидиарной ответственности членов по обязательствам кооператива, о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются в особом порядке - единогласно или квалифицированным большинством и др. (п. 2 ст. 108 ГК, п. 2 ст. 5 Закона о ПК). Отсутствие в уставе хотя бы одного такого условия препятствует регистрации кооператива. 
            Отсутствие в кооперативе учредительного договора некоторые авторы объясняют тем, что такой договор не порождает трудовых правоотношений между его участниками и результатом (юридическим лицом), которые являются имманентной чертой кооператива (п. 1 ст. 107 ГК, ст. 1 Закона), более того - трудовые отношения членов кооператива (в отличие от наемных работников) покоятся на самом факте членства, не требуют специального оформления и не регулируются трудовым законодательством (п. 1 ст. 19 Закона)*(261).

         Несмотря на то что закон не предусматривает в кооперативе учредительного договора, лица, создающие кооператив, могут заключить договор о создании кооператива для регулирования внутренних организационных отношений, который исчерпывает себя с созданием кооператива (ср. п. 1 ст. 98 ГК).

       Кооператив приобретает правоспособность в момент создания (абз. 1 п. 3 ст. 49 ГК), для чего необходим фактический состав из двух основных последовательных фактов:

а) разработка устава и его утверждение  на общем собрании;

б) акт государственной регистрации кооператива (внесение территориальными налоговыми органами записи в Реестр - п. 2 ст. 51 ГК). 
Ответственность. Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не отвечает по обязательствам своих членов (пп. 1, 2 ст. 13 Закона о ПК). Члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива, ее размеры и порядок предусматривает Закон и устав (п. 2 ст. 107 ГК). Между тем п. 1 ст. 13 Закона о ПК не решает этот вопрос и переадресует его к уставу. Ясно, во всяком случае, следующее. Члены должны нести ответственность по обязательствам кооператива только при недостаточности его имущества как основного должника (ст. 399 ГК). В этом отношении они ничем не отличаются от полных товарищей в хозяйственных товариществах (ср. п. 1 ст. 75 и п. 2 ст. 82 ГК). Согласно п. 2 ст. 107 ГК размер их ответственности должен быть предусмотрен законом и уставом, а согласно п. 2 ст. 108 ГК размер и условия такой ответственности должны быть отражены в уставе. 
Поскольку ни ГК, ни Закон о ПК не предусматривают размера такой ответственности и отдают этот вопрос на откуп уставу: 
в каждом конкретном кооперативе субсидиарная ответственность его членов устанавливается индивидуально; субсидиарная ответственность членов кооператива, не являющихся предпринимателями и не выступающих в гражданском обороте от имени кооператива, распространяется только на часть их имущества и этим отличается от ответственности полных товарищей, которые занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и отвечают по его обязательствам всем своим имуществом (ср. с п. 1 ст. 69 ГК); поскольку п. 2 ст. 107 ГК и ст. 13 Закона о ПК не требуют, чтобы ответственность членов кооператива по его обязательствам была установлена в одинаковом для всех членов кратном размере (ср. с п. 1 ст. 95 ГК), она свободна от этого требования (в этом отношении члены кооператива отличаются и от участников общества с дополнительной ответственностью). 
      Примечательно, что Закон ничего не говорит о порядке возложения ответственности членов кооператива по их обязательствам - напротив, в целом ряде других случаев прямо сказано о солидаритете (п. 1 ст. 75, абз. 2 п. 1 ст. 87, п. 1 ст. 95, абз. 2 п. 1 ст. 96, абз. 2 п. 2 ст. 105 ГК). Кстати, именно об этом Закон говорит и в контексте ответственности членов потребительского кооператива (абз. 2 п. 4 ст. 116 ГК). Согласно п. 2 ст. 107 и п. 2 ст. 108 ГК, а также п. 1 ст. 13 Закона о ПК порядок возложения рассматриваемой ответственности должен определять устав.

        В случае сомнений следует исходить из принципа долевой ответственности членов кооператива, поскольку:

а) редакция правила п. 2 ст. 107 является оригинальной и едва ли случайной; б) правило о долевом обязательстве  в условиях множественности лиц  является общим (ст. 321 ГК);

в) члены кооператива не занимаются предпринимательской деятельностью от имени кооператива (в отличие от полных товарищей - ср. п. 1 ст. 69 ГК), а потому на них не распространяется правило п. 2 ст. 322 ГК. 

1.4 Реорганизация и ликвидация производственного кооператива.

        Вопросы реорганизации и ликвидации кооперативов решаются в соответствии с общими правилами о реорганизации и ликвидации юридических лиц, поэтому положения гл. VIII Закона о ПК в основном воспроизводят общие правила, предусмотренные ст. 57-65 ГК.

       Оригинальными для кооператива можно считать следующие два правила, одно из которых посвящено реорганизации, другое - ликвидации. 
1. Кооператив может быть преобразован только в хозяйственное товарищество или общество и только по единогласному решению его членов (п. 2 ст. 112 ГК, п. 5 ст. 26 Закона о ПК). 
2. Имущество кооператива, оставшееся после удовлетворения требований его кредиторов, подлежит распределению между его членами в порядке, предусмотренном уставом или соглашением между членами (п. 5 ст. 27 Закона о ПК).

      Особенность кооперативной формы исключает ликвидацию кооператива по такому основанию, как уменьшение имущества кооператива, специфическому для хозяйственных обществ (ср. с п. 4 ст. 90, п. 4 ст. 99 ГК). Однако нет никаких сомнений в том (законодатель оставляет этот вопрос открытым), что уменьшение числа основных членов кооператива (и, таким образом, невыполнение требований п. 3 ст. 108 ГК и Закона о ПК) - основание для реорганизации (преобразования) кооператива, а при невыполнении кооперативом данного требования - для его ликвидации.

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА

2.1 Членство в производственном кооперативе

Кооператив - объединение  граждан, которые могут быть его  членами по достижении 16 лет (абз. 2 п. 4 ст. 26 ГК, ст. 7 Закона о ПК). Их гражданство (его отсутствие) значения не имеет (ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона). Членство граждан сопряжено с осуществлением ими личной трудовой либо иной (финансовой, организационной, обеспечительной и т.п.) функции.

Членство юридических лиц (участвующих через своего представителя) возможно, если предусмотрено законом и уставом (п. 1 ст. 107 ГК, ст. 1, 4 Закона о ПК), и это понятно: кооператив - форма организации коллективного труда, в которой гражданско-правовой элемент (членство) объединяется с трудовым (личное трудовое участие), что невозможно для лиц юридических, способных участвовать только своим капиталом. Возможные исключения из этого правила (а также из правил п. 2 ст. 7 и абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона, посвященных неработающим членам кооператива и распределению прибыли пропорционально размеру паевых взносов) в литературе критически оцениваются как непродуманная попытка вкрапления в моделькооператива чужеродных "капиталистических" элементов, злоупотребление которыми чревато разрушением данной модели.

Взамен предлагается противопоставить членам кооператива  (гражданам-трудящимся, получающим прибыль исходя из личного трудового участия) его участников (юридических лиц, получающих прибыль кооператива исходя из размера паевого взноса). Тем не менее в условиях действующего законодательства сказанное о гражданах и юридических лицах (основных и факультативных членах кооператива) требует двух важных уточнений:

а) гражданин, являющийся членом кооператива, не обязывается законом к тому, чтобы иметь статус индивидуального предпринимателя*(262);

б) участвующее в кооперативе юридическое лицо ввиду отсутствия легальных ограничений может быть как коммерческой организацией, так и некоммерческой. Это еще одно принципиальное отличие кооператива от полного товарищества (ср. абз. 1 п. 4 ст. 66 ГК). 
           Минимальное число членов кооператива - пять человек (п. 3 ст. 108 ГК, ст. 4 Закона о ПК), т.е. членство юридических лиц не должно включаться в эту цифру, а может только дополнять ее. Максимальное число членов не ограничено, что позволяет сопоставить кооператив с открытым акционерным обществом. 
            Членство в кооперативе связано с существованием у членов обязательственных прав в отношении кооператива (и не дает вещного права в отношении имущества кооператива - абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК). Член кооператива имеет право участвовать в деятельности кооператива и в работе общего собрания с правом голоса, избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива,  получать подлежащую распределению долю прибыли кооператива и иные выплаты, запрашивать информацию по любым вопросам деятельности кооператива,  выйти из кооператива и получить соответствующие имущественные выплаты.

Членство в кооперативе возлагает и ряд обязанностей (внести паевой взнос, участвовать в деятельности кооператива личным трудом или путем внесения дополнительного паевого взноса, нести субсидиарную ответственность по долгам кооператива и др.) (ст. 8 Закона о ПК). Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив письменно председателя (правление) не позднее чем за две недели (п. 1 ст. 22 Закона о ПК).

Прием и исключение членов - исключительная компетенция общего собрания членов кооператива (п. 2 ст. 110 ГК, п. 1 ст. 15 Закона о ПК). 
Исключение из кооператива возможно при невнесении в установленные сроки паевого взноса, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных уставом, а также в других случаях, установленных законом и уставом. Так, член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть исключен в связи с его членством в аналогичном кооперативе (абз. 1, 2 п. 2 ст. 111 ГК, п. 3 ст. 22 Закона о ПК).

2.2 Управление в производственном кооперативе.

В кооперативе в отличие от хозяйственных товариществ существуют органы управления (ст. 110 ГК, гл. V Закона о ПК), компетенцию которых и порядок принятия ими решений определяют закон и устав (п. 2 ст. 108, п. 2 ст. 110 ГК). Законодатель исходит из нескольких основных принципов: 
органы могут формироваться только из числа членов кооператива; 
участие в органах не зависит от фактора личного трудового участия; 
при формировании органов должна соблюдаться раздельность участия, т.е. невозможность одновременного участия в разных органах (абз. 4 п. 1 ст. 110 ГК, п. 4, 5 ст. 14 Закона).

Высший орган управления - общее собрание членов кооператива, которое вправе рассматривать и принимать решения по любому вопросу образования и деятельности кооператива. В его исключительной компетенции - утверждение устава и внесение в него изменений, определение основных направлений деятельности, образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, прием и исключение членов, утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов и распределение прибыли и убытков, решение о ликвидации и реорганизации, а также другие вопросы согласно Закону или уставу (абз. 1 п. 1, п. 3 ст. 110 ГК, п. 1 ст. 15 Закона).

Общее собрание правомочно, если на нем присутствуют более 50% всех членов кооператива. Каждый член независимо от размера пая при принятии решений общим собранием имеет один голос (данная норма является императивной и не подлежит изменению уставом, что опять-таки отличает кооператив от товарищества, в котором аналогичное правило сформулировано только как общее - п. 2 ст. 71 ГК). В зависимости от существа вопроса решения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов присутствующих - простым (общее правило), двумя третями (при исключении члена), тремя четвертями (при изменении устава, ликвидации или реорганизации кооператива кроме преобразования в хозяйственное товарищество или общество) либо единогласно (при преобразовании в хозяйственное товарищество или общество) (п. 4 ст. 110 ГК, пп. 2, 5 ст. 15 Закона о ПК). Указанные требования к голосованию исключают возможность принятия единоличных или узкокорпоративных решений (подобно тому, как это могут делать обладатели контрольного пакета участия в хозяйственных обществах). Все это, в свою очередь, исключает саму идею дочерних (зависимых) кооперативов (ср. ст. 105, 106 ГК).

Общее собрание созывается правлением (председателем) и проводится не реже чем один раз в год в  сроки, предусмотренные уставом, но не позднее чем через три месяца после окончания финансового  года. Внеочередные собрания созываются по решению наблюдательного совета, требованию ревизионной комиссии (ревизора) или не менее чем 10% общего числа членов (п. 3 ст. 15 Закона).

В крупных кооперативах (с членством более 50 лиц) может быть наблюдательный совет. Его создание - право (а не обязанность) кооператива. Наблюдательный совет контролирует деятельность исполнительных органов и решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции уставом. Заседания наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в полгода (абз. 2 п. 1 ст. 110 ГК, ст. 16 Закона).

В кооперативе избирается председатель, а в кооперативах с числом членов более десяти - правление, т.е. исполнительные органы, осуществляющие текущее руководство кооперативом и подотчетные наблюдательному совету и общему собранию. Срок полномочий исполнительных органов определяет устав (абз. 3 п. 1 ст. 110 ГК, ст. 17 Закона о ПК).

Закон о ПК (в отличие  от ГК) предусматривает ревизионную  комиссию (в составе не менее трех членов) или ревизора (если число  членов менее 20), которые осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива (ст. 18).

2.3 Имущество в производственном кооперативе.

Кооператив, подобно хозяйственным  товариществам, - собственник имущества, переданного ему членами и  приобретенного (произведенного) впоследствии, при этом сами члены имеют обязательственные права в отношении кооператива (абз. 2 п. 2 ст. 48, абз. 1 п. 1 ст. 109 ГК). 
Важнейшая (и первоначальная) часть имущества кооператива - его паевой фонд, который состоит из паевых взносов членов и определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов (п. 3 ст. 10 Закона о ПК). Паевые взносы могут быть основными и дополнительными (первые вносятся всеми членами, вторые - только неработающими "взамен" их неучастия личным трудом - п. 2 ст. 8 Закона о ПК).

Законодатель предусматривает  специфическую формулу накопления паевого фонда кооператива. Так, член обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть - в течение года с момента регистрации (п. 2 ст. 109 ГК, п. 1 ст. 10 Закона о ПК).

Особенность данной формулы  состоит в том, что она:

а) предусмотрена законом  императивно (а потому не может быть изменена членами);

б) касается как работающего, так и неработающего члена кооператива. 

Для сравнения: в полном товариществе каждый участник должен внести к моменту регистрации  не менее 50% вклада, а оставшуюся часть - в сроки, установленные учредительным  договором, которые могут быть любыми, в том числе весьма продолжительными (п. 2 ст. 73 ГК).

Размер паевого взноса (основного и дополнительного) устанавливается  уставом и может быть одинаковым для всех членов или разным. Оценка конкретного паевого взноса осуществляется по соглашению всех членов при образовании кооператива с учетом рыночных цен, а при вступлении в кооператив новых членов - комиссией, назначаемой правлением (по всей видимости, если данный орган отсутствует, ее должен назначить председатель). Оценка паевого взноса, превышающего 250 МРОТ, должна проводиться независимым оценщиком (см. п. 2 ст. 10 Закона о ПК). 
Ни ГК, ни Закон о ПК не определяют величину (размер) паевого фонда (это же характерно и для складочного капитала товариществ).