Производство общественных товаров и услуг

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа: 30 с., 3 рис., 2 табл., 15 источников, 3 прил.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ  БЛАГА…

Объект исследования - процессы формирования и предоставления общественных благ в современной экономике посредством рынка и государства.

Предмет исследования – регулирующее воздействие государства на предоставление общественных благ.

Цель работы: исследование природы общественных благ и изучение экономической роли государства в их формировании и предоставлении.

Методы исследования: теоретические, сравнительного анализа, экономико-математические.

Исследования и разработки: проведено исследование общественных благ, проанализировано значение и влияние государственного сектора и частного капитала, выявлены проблемы и основные направления развития.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….3

1. Общественные блага как экономическая категория……………….……4
1. Понятие общественного блага и его основные свойства…………...4
2. Виды и классификация общественных и социально значимых благ..9
2. Особенности спроса и предложения общественных благ………………13
1. Особенности спроса на общественные блага и эффективный объем общественного блага………………………………………………....13
2. Формирование предложения общественных благ………………...15
3. Границы предоставления общественных благ…………………….20
3. Проблемы эффективного предоставления общественных благ………21

Заключение…………………………………………………………………..29

Список использованных источников………………………………………30

Приложения…………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Результаты  функционирования общественного сектора  воплощаются главным образом  в общественных благах. Доходы и  расходы государства должны как  можно точнее соответствовать предъявляемым  гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно  использоваться для удовлетворения этих потребностей. Понимание особенностей общественных благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения  ими потребителей и анализировать  возможности замещения общественных благ частными, а также навык сопоставления  бюджетов всех уровней с реальным спросом и фактическим предложением общественных благ принципиально важны  для обоснования социально-экономической  политики.

Актуальность  данной проблемы заключается в том, что вопросы развития человеческих потребностей и потребления достаточно широко разрабатывались в философии, социологии, психологии, политэкономии, но при этом не проводились разграничения  между потребностями в индивидуальных и потребностями в общественных благах. Кроме того, недостаточно изучена  роль государства в процессе формирования общественных благ.

Основой для рассмотрения данных вопросов являются фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сектора экономики таких зарубежных авторов, как Э. Аткинсон, Д. Бьюкенен, В. Де Витти, Р. Инмэн, Г. Линдаль, Б. Маццола, Р. Майсгрейв, М. Олсон, В. Парето, Д. Стиглиц, Ф. Эджуорт, а также российских ученых Г. Гутман, О. Звягинцева, Е. Егорова, В. Кошкина, А. Морозова, С. Шендерова, Л. Якобсона и другие.

Проблеме  исследования экономических интересов  в сфере производства общественных благ уделялось значительное внимание в работах основоположников экономической теории: У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Ж. Б. Сэя, а также в трудах Р. Арона, Г. Беккера, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, М. Вебера, Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, В. Леонтьева, А. Маршалла, У. Митчелла, Г. Саймона, П. Самуэльсона, Д. Стиглера, М. Фридмана, Ф. Хайека.

Целью работы является исследование природы общественных благ и изучение экономической роли государства в их формировании и предоставлении.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

- рассмотреть  виды, свойства общественных благ;

- рассмотреть  формирование спроса на общественные  блага и эффективный объем  предложения;

- обосновать  роль государства в предоставлении  общественных благ.

Объектом исследования выступают процессы формирования и предоставления общественных благ в современной экономике посредством рынка и государства.

Предметом исследования является регулирующее воздействие государства на предоставление общественных благ.

Теоретическую и методологическую основу курсовой составляют труды отечественных  и зарубежных ученых в области  институциональной теории, экономической  теории благосостояния, теории общественного  сектора экономики, а также научные работы по экономике и социологии. При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, монографий, статей в периодической печати, а также экономико-статистический метод.

Курсовая работа выполнена на 28 страницах, включает введение, 3 раздела, 5 подразделов, заключение, список использованных источников.

1 Общественные блага как экономическая категория

1.1 Понятие общественного блага и его основные свойства

Вопросы формирования, согласования экономических  интересов и противоречий в сфере  воспроизводства общественных благ являются достаточно новыми, слабо исследованы в качестве самостоятельного предмета в теоретическом аспекте в отечественной научной литературе. Основой для рассмотрения данных вопросов являются фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сектора экономики таких зарубежных авторов, как Э. Аткинсон, Д. Бьюкенен, В. Де Витти, Р. Инмэн, Г. Линдаль, Б. Маццола, Р. Майсгрейв, М. Олсон, В. Парето, Д. Стиглиц, Ф. Эджуорт, а также российских ученых Г. Гутман, О. Звягинцева, Е. Егорова, В. Кошкина, А. Морозова, С. Шендерова, Л. Якобсона и другие.

Проблеме  исследования экономических интересов  в сфере производства общественных благ уделялось значительное внимание в работах основоположников экономической теории: У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса, Ж. Б. Сэя, а также в трудах Р. Арона, Г. Беккера, Е. Бем-Баверка, Л. Вальраса, М. Вебера, Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, В. Леонтьева, А. Маршалла, У. Митчелла, Г. Саймона, П. Самуэльсона, Д. Стиглера, М. Фридмана, Ф. Хайека.

Исходной  предпосылкой всех методологических постановок вопросов, связанных с проблемой  воспроизводства общественных благ, является определение самого понятия «общественные блага». [15, с. 477]

Еще Смит в своей книге «Исследования  о природе и причинах богатства  народов») (1776) из состава экономических  выделил группу благ, потребление  которых связано с функционированием  общества в целом. «Согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязанность ограждать, по мере возможности, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или групп, потому что прибыль от них не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, зачастую с излишком, возместить их большому обществу». [16, с. 651]

«Большой  экономический словарь» дает следующее  толкование: «Общественные блага - это  товары и услуги, предоставляемые  государством на нерыночной основе». [1, с. 91]

Удовлетворение  экономических потребностей осуществляется с помощью материальных, духовных и иных благ. Благо — это все  то, посредством чего реализуются  человеческие потребности. [21, с. 36]

Общественные  блага - блага, к которым имеют  доступ все индивиды. К общественным благам относятся: оборона, бесплатное образование, общедоступное посещение  парков, музеев и т.п.

Общественные  блага занимают в национальной экономике  значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом  эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты. [7, с. 144]

В теоретической  и учебной литературе отсутствует  однозначное определение общественного  блага. Анализ работ различных ученых-экономистов (К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю, С. Фишер, Р. Дорнбуш, Н. Г. Мэнкью, Д. Стиглиц, М. И. Скваржинский) позволяет выделить два существенных признака, характеризующих общественные блага.

1. Неконкурентность, или несоперничество в потреблении,  означающее, что увеличение числа  потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них.

Неконкурентность  — это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей  совместно или одновременно пользуются общественным благом и поэтому невозможно отделить основного приобретателя от лиц, получателей внешнего эффекта. [22, с. 26]

2. Неисключаемость, т. е. ограничение доступа потребителей к такому благу практически неосуществимо.

«Как  следствие этого - трудно или вовсе  невозможно назначить плату за пользование  неисключаемыми товарами - ими можно  пользоваться без прямой оплаты». [13, с. 742]

Следует, однако, отметить, что указанные  выше свойства не дают однозначного определения  общественных благ. Даже такие классические примеры, как национальная оборона и научные знания, подвергаются критическому анализу с точки зрения свойств неисключаемости и неконкурентности. Так, например, Р. Нельсон пишет: «Вооруженные силы могут быть способны защитить одни регионы, но не способны защитить другие, а при ограниченности ресурсов защита одной группы людей может осуществляться за счет защиты другой». Национальная оборона — это благо, которое нельзя назвать полностью не соперничающим при использовании. Знания - это благо неисключительное до определенного предела, так как «создатель этого знания может запатентовать его и предъявлять иск любому за использование его лицензии». [10, с. 47]

Изначально  концепция общественного блага  выделяла два основных свойства общественного  блага, которые делают его отличным от частного блага – конкурентоспособность  и исключаемость. Конкурентными  блага будут в том случае, когда  получение выгод от потребления  данного товара одним экономическим  субъектом не делает невозможным  получение этих выгод в том  же самом отношении от того же самого блага каким-либо другим экономическим  субъектом. Следовательно  любой  может пользоваться благом, не мешая  другим. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг  национальной правовой системы как  общественного блага не уменьшает  и не ухудшает положение населения  в связи с появлением на свет новых  граждан страны.

Рассмотрим  использование скоростного шоссе  во время незначительного транспортного  движения. Так как шоссе уже  существует и на нем нет «пробок», дополнительные издержки проезда по нему равны нулю. Или другой пример — использование маяка. Когда  он построен и введен в эксплуатацию, дополнительное судно ничего не прибавляет к эксплуатационным расходам.

  Большинство  благ конкурентно в потреблении.  Например, когда вы покупаете  какую-то мебель, исключается возможность купить ее еще кем-нибудь; таким образом, мебель — товар конкурентный. Конкурентные товары распределяются среди отдельных лиц. Неконкурентные товары должны быть доступны каждому независимо от возможности отдельного лица оплатить их потребление.

Благо является неисключаемым, если люди не могут быть исключены из сферы его потребления. Как следствие этого трудно или невозможно назначить плату за пользование неисключаемыми благами — ими можно пользоваться без прямой оплаты. Одним из примеров неисключаемого блага служит национальная оборона. Если нация обеспечила систему обороны, все граждане пользуются ее плодами.

Неисключаемые блага не обязательно общенациональны по своему характеру. Если администрация штата или города проводит программу борьбы с сельскохозяйственными вредителями, выигрывают все фирмы и все потребители. В сущности было бы невозможно лишить отдельно взятого фермера тех преимуществ, которые даст эта программа. Большинство благ, конечно, являются исключаемыми. Автомобили, например, исключаемы (и конкурентны). Если магазин продает новый автомобиль одному потребителю, тогда он исключает возможность других лиц купить данную машину.

Так же принято  различать техническую невозможность  и экономическую не целесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо то практически  невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости  общественного блага слишком  высоки, ислючаемость может оказаться  экономически неоправданной. Обычно неисключаемость  имеет не абсолютный, характер; просто исключение любого потребителя из процесса потребления этого блага связано  с запретительно высокими издержками.

Некоторые блага исключаемы, но неконкурентны. Например, в период неинтенсивного движения проезд по мосту неконкурентен, так как появление дополнительной машины не скажется на скорости других автомобилей. Но проезд по мосту является исключаемым, потому что его владельцы могут запретить пользоваться этим мостом.

Другим  примером служит телевизионный сигнал. Как только сигнал передан в эфир, предельные издержки телепередачи, доступной  другому пользователю, составляют нуль, и поэтому благо неконкурентно. Но передача сигналов исключительна, так как скремблирование сигнала и установление кода, позволяющего дескремблирование, дает возможность компании ограничить число потребителей.

Ряд благ являются неисключаемыми, но конкурентными. Воздух является неисключаемым, но может быть конкурентным, если выбросы в атмосферу, производимые одной фирмой, имеют вредное воздействие на качество воздуха и на способность других в полной мере пользоваться им. Океан или большой водоем неисключаемы, но рыболовство на них конкурентно, потому что, чем больше рыбы поймано одними, тем меньше ее остается другим.

Список  общественных благ куда короче, чем  тех, производство которых обеспечивается государством. Многие общественные блага либо конкурентны в потреблении, либо исключаемы, либо и то и другое.

Соответственно  данные свойства не позволяют прояснить  сущность общественных благ, раскрыть их содержательную сторону.

Более глубокий анализ общественных благ как социально-экономического явления провели Г. Гутман и О. Звягинцева, выделив ряд качественных признаков:

1. неопределенность конечного потребителя, т. е. отсутствие возможности каким-то образом регулировать потребление общественных благ и исключить то или иное лицо из числа получателей данного блага;
2. невозможность его коммерциализации;
3. общедоступность блага, т. е. равная возможность стать потребителем данного блага для любого гражданина;
4. затраты на предоставление такого блага не зависят от количества потребителей, т. е. любой новый индивид будет входить в потребление с нулевыми издержками;
5. бесплатность предоставления;
6. для создания общественного блага должен быть организован общественный сектор экономики;
7. специфика финансирования общественного блага за счет государственного бюджета;
8. невозможность разделения их на отдельные обособленные части, подверженные потреблению в качестве самостоятельных потребительских ценностей. В результате становится возможным исключительно коллективное потребление таких благ. [4, с. 30-33]

Таким образом, общественным благом является благо, обладающее названными выше признаками. Структурируем  общественные блага следующим образом:

1. функции государства по поддержанию территориальной целостности страны; обеспечению национальной безопасности как от внешних (национальная оборона), так и внутренних врагов (органы правопорядка); административному управлению страной (органы исполнительной власти); созданию системы правил и норм, регулирующих поведение населения и хозяйствующих субъектов (органы законодательной власти); поддержанию необходимости соблюдения указанной системы правил и норм (органы судебной власти);
2. услуги государства по регулированию рыночной экономики, предоставляемые им всем юридическим и физическим лицам, участвующим в хозяйственной деятельности на территории данной страны, независимо от того, являются они ее резидентами или нет (деятельность разнообразных видов третейских (арбитражных) судов, существование системы регистрации патентов, функционирование центрального банка и т. д.);
3. услуги по воспроизводству человека, а именно в области образования и здравоохранения, а также социального обеспечения, рекреационные услуги;
4. услуги по охране окружающей среды. Осуществляются с использованием самых разнообразных методов и способов, начиная от введения государственной собственности на природные ресурсы, включая водные и лесные, и заканчивая применением штрафных санкций за загрязнение окружающей среды выше предельных величин;
5. блага, связанные с расходами государства по содержанию общественно значимой инфраструктуры, как производственного, так и социального назначения. Это такие сферы, как транспорт, энергетика, связь и т. п. [5, с. 15—16]

1.2 Виды и классификация общественных и социально значимых благ

Существующее  вокруг нас множество благ можно  условно разделить на две группы:

• блага, которые являются результатом хозяйственной  деятельности людей;

• природные  блага (воздух, снег, вода и др.).

Первый  вид благ именуется экономическими благами. Второй — «даровыми благами», поскольку их создание не требует  использования оборудования, человеческого  труда и т. д. В центре внимания экономической науки находятся  прежде всего экономические блага.

Экономическое благо — это продукт, созданный  в результате хозяйственной деятельности людей. Экономические блага обладают полезностью и ресурсоемкостью. Полезность экономических благ заключается  в том, что посредством их удовлетворяются  экономические потребности людей. Ресурсоемкость характеризует затраты, необходимые для создания экономических благ.

Существует  множество видов классификаций  экономических благ (в зависимости  от использования того или иного  критерия).

В соответствии с вещественным признаком экономические  блага делятся на материальные и  нематериальные блага (рис. 3.1).

 Рис. 3.1. Классификация экономических  благ по вещественному признаку

Материальные  блага — это блага, которые  находятся в вещественной форме. Это продукты питания, одежда, оборудование, жилые постройки и т. д. Многие из материальных благ могут накапливаться, храниться длительное время, предоставляться  потребителям независимо от места и  времени их создания.

Материальные  блага, исходя из срока использования, делятся на блага длительного (срок службы более трех лет) и кратковременного пользования. К первым относятся  телевизоры, видеомагнитофоны, мебель и т. п. Ко вторым — продукты питания, некоторые виды одежды. Обеспеченность населения потребительскими благами  длительного пользования — один из важнейших показателей, характеризующих  уровень социально-экономического развития общества.

Нематериальные  блага характеризуются невещественной формой существования. Они представлены прежде всего услугами, а также  такими благами, как здоровье, достоинство  личности, деловая репутация и  др.

Услуга  — это действие. В отличие от материальных благ, услуги не обладают свойством накапливаемости, сохранности  в течение длительного отрезка  времени. Процесс их производства и  потребления, как правило, совпадает  во времени и пространстве. В настоящее  время услуги занимают существенное место в экономике ведущих  стран. Развитие сферы услуг —  это один из важнейших признаков  уровня социально-экономического развития общества, социальной ориентации экономики.

Промышленная  революция, развернувшаяся в ныне ведущих  странах в XIX веке (особенно в последней  его четверти), дальнейшее развитие хозяйственных связей на условиях рыночных отношений выявили острую потребность  в различного рода услугах. В первую очередь — в услугах транспорта, торговли, здравоохранения, образования, науки и др. Поэтому услуги становятся одним из важнейших факторов роста  социально-экономической эффективности.

Существует  множество видов услуг. Условно  среди них можно выделить:

- коммуникационные;

- распределительные;

- деловые;

- общественные;

- социальные.

К коммуникационным услугам относятся услуги транспорта, связи. Они способствуют передвижению грузов, людей в пространстве, а  также передаче и приему информации.

Распределительные услуги (торговля, материально-техническое  снабжение и сбыт, складское хозяйство) связаны с обслуживанием процесса реализации материальных благ. Значительный объем товарооборота, быстро меняющаяся структура спроса осложняют процесс  реализации. В этих условиях хорошо налаженная сеть распределительных услуг является главным связующим звеном между сферой производства и потребления, оказывает большое влияние на расширение границ рынка, снижение издержек обращения.

Деловые услуги включают финансовые услуги, услуги страхования, услуги по операциям с  недвижимостью, услуги маркетинга, лизинга, инжиниринга, аудита, консалтинга и  др.

Деловые услуги нацелены на создание необходимых  предпосылок для ведения производственной, коммерческой и иных видов экономической  деятельности в условиях рыночной экономики. Они способствуют ускорению процесса экономического оборота в целом, более рациональному использованию  ресурсов, формированию и развитию рыночных структур. Кроме того, они  удовлетворяют также ряд интересов  населения (услуги страховых компаний, юристов, банков и др.). Но основное функциональное назначение деловых услуг — это  обслуживание агентов производства и обращения.

Общественные  услуги — услуги органов государственной  власти — обеспечивают стабильное и последовательное развитие общества. По мере совершенствования рыночных отношений значение общественных услуг  не уменьшается, а, напротив, усиливается. Растет необходимость в более  широком использовании органов  государственной власти для ослабления социальных конфликтов в обществе, создания экономических условий, которые  способствовали бы формированию и внедрению  новых технологий, смягчению негативных последствий современного типа экономического роста.

К социальным услугам относятся услуги образования, здравоохранения, искусства и культуры, социального обеспечения. Социальные услуги направлены на повышение качества жизни населения, укрепление его  здоровья, образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализацию свободного времени, прав граждан. В  настоящее время в странах  с социально ориентированной рыночной экономикой данная группа услуг развивается ускоренными темпами.

В ряде случаев  деление экономических благ на материальные и нематериальные заменяется таким  понятием, как «товары и услуги», что не всегда правильно.

В зависимости  от особенностей функционального назначения в общественном производстве экономические  блага делятся на производственные и потребительские блага (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Классификация экономических благ по функциональному назначению

Производственные  блага — продукты труда, применяемые  для создания новых экономических  благ хозяйственными единицами. Их потребление  носит промежуточный характер и  используется субъектами экономики  в качестве необходимой предпосылки  дальнейшего развития производства. К производственным благам относятся  оборудование, сырье, материалы, деловые  услуги и т. д. Производственные блага  не покидают сферу производства. Например, сталь, являющаяся продуктом труда  металлургического комбината, вновь  вовлекается в производство в  качестве сырья для автомобильного завода.

Потребительские блага — продукты труда, поступающие  в личное потребление населения. Они окончательно покидают процесс  производства и рассматриваются  в границах личного потребления. Потребительские блага включают продукты питания, одежду, жилье, предметы культурно-бытового назначения, услуги образования, культуры, туризма и  т. п.

Среди этой группы экономических благ особое место  занимают потребительские услуги. Ныне в странах с социальной рыночной экономикой наблюдается их быстрый  рост. Он обусловлен несколькими факторами: увеличением доходов населения, наличием свободного времени, необходимостью повышения образовательного и культурного  уровня населения и т. д.

Другой  признак — место создания экономических  благ — позволяет подразделить их на внутренние и внешние (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Классификация экономических благ по месту создания

В рыночной экономике экономические блага  в зависимости от характера потребления  классифицируются на частные и общественные блага (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Классификация экономических благ в зависимости от характера потребления

Благо является частным, если, будучи потребленным одним  лицом, оно не может одновременно быть потребленным другим лицом.

Благо является общественным, если, будучи даже потребленным одним лицом, оно при этом доступно для потребления другими лицами. К общественным благам относятся  национальная оборона, общественная безопасность и др.