Производство по делам об административных правонарушениях. 6

Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...2

ГЛАВА I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИЙ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

      1.1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях……………………………………............................................4

      1.2. Система стадий производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………7

ГЛАВА II СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

      2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении……..10

      2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении……16

      2.3. Пересмотр постановления и решения……………………................20

      2.4. Исполнение постановления по  делу об административном правонарушении…………………………………………………………….......23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...28

 

      ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования.

     Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

     Административное  право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

     Производство  по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся  специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении стадий производства по делам об административных правонарушениях.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

  1. Изучить понятие стадии производства по делам об административных нарушениях;
  2. Дать общую характеристику стадий производства по делам об административных правонарушениях
  3. Ррассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Объект исследования – стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

 

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИЙ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

     1.1. Понятие стадии  производства по  делам об административных  правонарушениях. 

     Производство  по делам об административных правонарушениях - одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые к производству по делам об административных правонарушениях сводят весь административно-юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.

     Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. В общетеоретическом аспекте "стадия" - это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

     Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях  развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз  развития (стадий).

     Под стадией следует понимать такую  сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности1.

     После принятия такого акта начинается новая  стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

     Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

     1) стадия - самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;

     2) стадия имеет свой особый круг  участвующих субъектов;

     3) стадия - совокупность последовательных  юридических действий, в том числе  процессуальных, осуществляемых в  определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;

     4) каждая стадия оформляется процессуальным  документом, который как бы подводит  итог деятельности;

     5) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше;

     6) стадия характеризуется определенным  соотношением степени познания  совершенного правонарушения государственным  органом и изменениями в правовом  статусе нарушителя.

     Каждая  стадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления

     Наличие общей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии2.

     Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

 

     

     1.2. Система стадий  производства по  делам об административных  правонарушениях 

     Анализ  норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

  • возбуждение дела об административном правонарушении,
  • рассмотрение дела об административном правонарушении,
  • пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),
  • исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

     В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие3. Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

      На  первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает  дело и принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия — исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

      В связи с существованием наряду с  общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях  недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

      На  каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этапов производства может быть представлена так.

I. Возбуждение дела:

      1) возбуждение дела;

      2) установление фактических обстоятельств;

      3) процессуальное оформление результатов расследования;

      4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела:

      5) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

      6) слушание (рассмотрение) дела;

      7) принятие постановления;

  1. доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

      9) обжалование, опротестование постановления;

      10) проверка законности постановления;

      11) вынесение решения;

  1. реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

      13) обращение постановления к исполнению;

      14) непосредственное исполнение.

      Каждый  этап состоит из определенных действий. Соответственно структура производства является четырехуровневой: действие — этап — стадия — производство в целом. 

     ВЫВОДЫ:

     1. процессуальная стадия -  совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

     2. стадии производства по делу об административном правонарушении:

  • возбуждение дела об административном правонарушении,
  • рассмотрение дела об административном правонарушении,
  • пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),
  • исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
 
 
 
 

 

      ГЛАВА II СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 

    2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении 

     Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии  признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование4.

      Основанием  возбуждения административного  дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка.

      Началу  административного расследования  предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латентное  нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений.

      Правовое  значение повода к возбуждению и  расследованию дела состоит в  том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

     Поводами  к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

     1) непосредственное обнаружение должностными  лицами, уполномоченными составлять  протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

      Данный  повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае не подтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергнуть его вынесением какого-либо специального документа.

      Непосредственное  обнаружение полномочным лицом  административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования этим субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но вместе с тем основанное исключительно на материалах дела, решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку расследование дела лицом, являвшемся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного производства.

     2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

     3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

     Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

     Дело  об административном правонарушении может  быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

     Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента:

     1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

     2) составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

     3) вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

     4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

     В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении5.

      Процессуальным  документом, фиксирующим окончание  расследования по административному  делу, является протокол, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст. 28.2 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на три группы.

      Первая  группа сведений касается обстоятельств  совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного проступка.

      В протоколе должен быть точно и  конкретно указан акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение, или статья КоАП. В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительского удостоверения в протоколе делается соответствующая запись.

      Вторая  группа сведений связана с закреплением обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность правонарушителя удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другому документу.

      Третью  группу составляют сведения, относящиеся  к форме протокола. В протоколе указываются дата и место его составления, фамилия и должность составителя, фамилия и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет.

      Протокол  скрепляется рядом подписей. Прежде всего, он должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается также этими лицами.

      Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ правонарушителя подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

      Если  необходимо изложить дополнительные сведения, уточняющие обстоятельства нарушения, сотрудник милиции или иное должностное  лицо составляет рапорт и прилагает  его к протоколу.

      При совершении проступка группой лиц  протокол составляется на каждого нарушителя отдельно. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

      Как уже отмечалось, законодательством  в порядке исключения предусматривается ускоренное производство по делам об административных правонарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст. 28.6; 28.4 КоАП. Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается малозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. В противном случае протокол должен быть составлен. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке. Это является ярким подтверждением того, насколько ограничено применение ускоренного производства. По существу, лицо, привлекаемое к ответственности, всегда может прекратить такое производство.

      Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях  является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности.

      Дело, по которому проведено расследование, направляется:

      1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных правонарушений;

      2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

      3) на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива;

  1. командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

 

     

     2.2. Рассмотрение дела  об административном  правонарушении 

     По  поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в  соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

     1) относится ли оно к его компетенции  (т.е. дело возбуждено по факту  совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);

     2) нет ли оснований для самоотвода;

     3) правильно ли составлены: протокол  об административном правонарушении  и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.

     4) имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу (т.е. не  имеется ли формальных поводов  к прекращению дела производством,  см. ст. 24.5 КоАП РФ);

     5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);

     6) имеются ли ходатайства и отводы.

     Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола  об административном правонарушении и других материалов дела6. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

      Согласно  действующему законодательству дела об административных правонарушениях  рассматриваются:

      1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях;

      2) главами поселковых, сельских администраций;

      3) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;

      4) районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;

      5) районными, городскими судами (судьями);

      6) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами. Среди субъектов административной юрисдикции по правовому положению нужно различать суды (народных судей) и профсоюзные (технические и правовые) инспекции.