Производство по делам об административных правонарушениях. 10

Введение

В первоочередном порядке  следует отметить, что производство по делам об административных правонарушениях  регулируется Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года, а также Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года.

В последние годы в административном законодательстве произошли значительные изменения, связанные, прежде всего, с  принятием большого количества нормативного материала, направленного, с одной  стороны, на совершенствование правового  регулирования в сфере государственного управления, с другой стороны, расширением  судебного контроля за деятельностью  исполнительной власти и ее должностных  лиц.

Предложенная тема: "Производство по делам об административных правонарушениях" - интересна тем, что позволяет  наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - государством.

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях  является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно  приводят к необходимости совершенствования  ее правовой системы, в том числе  и совершенствования института  административных правонарушений.

В качестве целей и задач  я ставлю полноценный анализ и  всестороннее рассмотрение данной темы.

Выделены мною следующие  основные части курсовой работы, как  наилучшим образом отражающие суть рассматриваемого вопроса:

1 Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи.

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Раздел 1 Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи и принципы.

1.1 Понятие административного процесса и административного производства.

Под административным правонарушением. Согласно ст. 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года (в дальнейшем именуется КоАП [5] административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1.                 оконченного административного правонарушения;

2.                 покушения на административное правонарушение.

Таким образом  можно перейти непосредственно к определению производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам  об административных правонарушениях  – это основанная на законе и  обличенная в форму правовых отношений  деятельность государственных органов  и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в  особом административно-процессуальном порядке, и применение в необходимых  случаях административных взысканий.

Основная функция административно-процессуальных норм регламентировать:

1. Задачи и принципы производства
2. Процессуальное положение сторон, их принципы и задачи
3. Подведомственность рассмотрения и ведения дел
4. Доказательства в производстве
5. Меры процессуального принуждения и обеспечения
6. Порядок, сроки возбуждения дел и направление их для рассмотрения по подведомственности
7. Порядок и сроки рассмотрения дел
8. Порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений
9. Порядок исполнения решений

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают упрощенное (ускоренное) производство, обычное и особое

В соответствии с законодательством, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

-своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела;

-разрешение его в точном  соответствии с законодательством;

-обеспечение исполнения  вынесенного постановления;

-выявление причин и  условий, способствующих совершению  административных правонарушений;

-предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе  соблюдения законов, укрепление  законности.

Указанный перечень задач  можно свести к двум взаимосвязанным  общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

Каждая из перечисленных  задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в КоАПе РБ.

В связи с тем, что рассматриваемое  производство является разновидностью административно-юрисдикционного процесса, поэтому принципы деятельности у  них общие (ПИКоАП Гл.2). А именно:

1.Законность

2.Обеспечение прав и  свобод

3.Неприкосновенность личности

4.Презумпция невиновности

5.Уважение чести и достоинства  личности, деловой репутации

6.Неприкосновенность жилища  и иных законных владений

7.Оперативность производства

8.Публичность административного  процесса

9.Обеспечение права на  защиту физ. лица, в отношении  которого ведется административный  процесс

10.Всеобщее равенство  и т.д.

Указанные принципы связаны  между собой, осуществляются в неразрывном  единстве, образуя гармоничную систему  начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей и задач административно-юрисдикционного процесса, а соответственно и производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам  об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся  специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Административное производство, будучи составной частью административного  процесса, отличается от других административных производств главным образом  содержанием решаемых задач.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях  уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную  административно-правовой природой возникающих  правоотношений, регулируемых посредством  применения административно-процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

1.2 Обстоятельства, исключающие административный процесс

Обстоятельства, исключающие  административный процесс содержатся в ст. 9.6 ПИКоАП. Обстоятельства, исключающие административный процесс, предусмотренные для физического лица:

1-отсутствие события административного  правонарушения;

2-отсутствие в деянии  состава административного правонарушения;

3-истечение сроков наложения  административного взыскания;

4-принятие законодательного  акта РБ, устраняющего административную  ответственность;

5- невменяемость физического  лица, совершившего деяние и т.д.

Рассмотрим обстоятельства, исключающие административную ответственность  для юридического лица:

1-смерть индивидуального  предпринимателя;

2-обстоятельства, предусмотренные  пунктами 1-4 ст.9.6 ПИКоАП;

3-недоказанновсть виновности  юридического лица или индивидуального  предпринимателя и т.д.

Порядок производства по делам  об административных правонарушениях  определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права  содержится в КоАП Республики Беларусь. Вместе с тем определенное число  административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них  можно выделить подзаконные акты (например порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Минздрава, Минюста)  

1.3 Освобождение от административной ответственности

Административное деликтное  право регулирует общественные отношения, которые связаны с административным правонарушением. Оно регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем  установления запретов на лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания  для этого, отменить наложенное взыскание  или заменить его более мягким. Для освобождения от административной ответственности требуется ряд  условий:

-наличие основания для  привлечения к административной  ответственности;

-дело о совершении  правонарушения должно быть рассмотрено  компетентным органом;

-убежденность органа  в достижении целей без применения  административного взыскания.

В соответствии с Гл.8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено  от административной ответственности  лишь в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом:

1.малозначительность правонарушения (ст. 8.2)

2.наличие обстоятельств,  смягчающих ответственность (ст. 8.3)

3. примирение с потерпевшим  (ст. 8.4)

4. наличие таких субъектов  ответственности, как военнослужащие  и иные лица, на которых распространяется  действие дисциплинарных уставов или специальных положений (ст. 8.5)

5.болезнь виновного лица (ст. 8.6)

6.освобождение от административной  ответственности жертв торговли  людьми.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих  административный процесс, компетентный орган обязан поступить так, как  предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением  и не начинать административный процесс  или вынести постановление о  прекращении процеса по делу об административном правонарушении.

Раздел 2 Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

Производство по делам  об административных правонарушениях  складывается из действий ряда органов  и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые  уполномочены принимать предусмотренные  законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В производстве участвуют  и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

В зависимости от роли и  назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов  в деле их можно разделить на несколько  групп:

1. компетентные органы  и должностные лица, наделенные  правом издавать властные акты, составлять правовые документы,  определяющие движение и судьбу  дела: составляют протоколы о  правонарушениях, направляют дела  по подведомственности, опротестовывают  постановления;

2.органы и должностные  лица, которые могут принимать  постановления по делу, отменять  и изменять их;

3. органы и должностные  лица, которые исполняют постановления  (бухгалтеры, судебные исполнители  и т.д.)

Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции  расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания  выполняют одни и те же органы или  должностные лица (например, органы охотнадзора).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший  и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком; обжаловать постановление по делу; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката. Кроме того беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, защищать себя самостоятельно; возражать против действий судьи и т.д.(ст. 4.1. ПИКоАП)

Дело об административном правонарушении рассматривается в  присутствии лица, привлекаемого  к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ст. 11.4:

- физ. лицо, в отношении  которого ведется административный  процесс, признает свою вину  или письменно ходатайствует  о рассмотрении дела в его  отсутствие;

-физ. лицо, в отношении  которого ведется административный  процесс, законный представитель  лица, в отношении которого, извещенные  надлежащим образом, уклоняются  от явки и невозможно осуществить  их привод.

При рассмотрении некоторых  категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности  обязательно: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство общественную нравственность, в общественных местах и др. В случае его уклонения  от явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнуто  приводу.

-потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу; давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Также потерпевший обязан являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; давать объяснения; подчиняться законным распоряжениям. (ст. 4.2 ПИКоАП)

-свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа, подчиниться законным распоряжениям судьи и дать правдивые показания.

Свидетелем не может быть:

1-лицо, в отношении которого  ведется административный процесс;

2-лицо, которое в силу  возраста, физических либо психических  недостатков не способно правильно  воспринимать обстоятельства, подлежащие  установлению по делу об административном  правонарушении, и давать о них  объяснения;

3-защитник и представитель  потерпевшего, лица, в отношении  которого ведется административный  процесс, - относительно обстоятельств,  которые им стали известны  в связи с исполнением обязанностей  защитника или представителя;

4-священнослужитель –  относительно обстоятельств, известных  ему из исповеди. (ст. 4.6)

-законные представители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами осуществлять свои права;

Законный представитель  физического лица не вправе совершать  какие-либо действия против интересов  представляемого им участника административного  процесса.(ст. 4.3 ПИКоАП)

Защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют их представители, действующие в  пределах прав, предоставленных им законодательством РБ, учредительными документами либо доверенностью. Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством РБ, или документами, удостоверяющими его служебное  положение и дающими право  представлять интересы юридического лица без доверенности. (ст. 4.4 ПИКоАП)

-защитник и представитель.Защитник оказывает юридическую помощь физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, а представитель – потерпевшему, а также индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс. В качестве защитника могут выступать адвокаты, причем полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В качестве представителя потерпевшего и индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, могут участвовать адвокаты и другие лица, которым они доверили представлять свои интересы.

Защитник и представитель  обязаны представлять документы, подтверждающие их полномочия; являться по вызовам  для защиты интересов представляемого  лица, подчиняться законным распоряжениям  судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.(ст. 4.5 ПИКоАП)

- эксперт назначается органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении в случаях, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, давать заключения, подавать жалобы на действие судьи.(ст. 4.7 ПИКоАП)

-переводчик назначается органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову органа и выполнить полно и точно порученный ему перевод. Имеет право знакомиться с материалами дела, подавать жалобы. Обязан отказать от участия в административном процессе, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода; удостоверить правильность перевода своей подписью.

-понятой – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результата в случаях, установленных настоящим Кодексом (ст. 4.10 ПИКоАП)

Потерпевшим, свидетелям, экспертам, понятым и переводчикам возмещаются  в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой  в орган. Лицам, не являющимся рабочими и служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.

Раздел 3 Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам  об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся  специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную  часть производства, которая наряду с общими задачами имеет только присущие ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и  характера оформления процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.

Производство по делам  об административных правонарушениях  предусматривает определенные процессуальные стадии, каждая из которых имеет  определенное назначение. К ним относятся:

1.возбуждение дела

2.рассмотрение дела и  принятие решения

3.обжалование и опротестование  решения

4.исполнение принятого  решения. 

Помимо стадий выделяются и менее крупные элементы по делу этапы. Этап характеризует порядок  осуществления группы взаимосвязанных  процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть  производства.

Таким образом, несколько  этапов образуют стадию. 

3.1 Меры процессуального обеспечения

В ходе производства по делам  об административных правонарушениях  в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться  процессуальные меры административного  принуждения (или меры процессуального  обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие  вещей и документов, отстранение  от управления транспортом и освидетельствование  на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др.

Административное  задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответственности, а с другой – только привлечение нарушителя к ответственности.

Право на административное задержание принадлежит лишь определенному  кругу органов (должностных лиц), уполномоченных на то законодательством  РБ, а именно:

1-органам внутренних дел;

2-пограничными войсками;

3-старшим в месте охраняемого  объекта должностным лицом военизированной  охраны;

4-должностными лицами  военной автомобильной инспекции;

5-должностными лицами  таможенных органов

Существуют общие и  специальные виды задержания. Они  различаются по основаниям, сроку  и порядку осуществления. Общее  задержание осуществляется с целью  пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола  не свыше 3 часов. Специальное задержание имеет более длительные сроки, применяется  только при совершении конкретного  правонарушения, указанного в законе.

Административное задержание не допускается в отношении:

1) лица, должность которого  включена в кадровый реестр  Главы государства Республики  Беларусь;

2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь и местных Советов  депутатов; 

3) судьи; 

4) народного заседателя.

Указанные лица, задержанные  за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности.

Доставление и  задержание производится до составления протокола о проступке, на стадии административного расследования.

Привод осуществляется после составления протокола, на стадии рассмотрения дела.

Личный досмотр может быть 2 видов. Первый осуществляется тогда, когда факт правонарушения не установлен, а имеются лишь обоснованные предположения о том, что нарушитель скрывает при себе предметы и документы, которые могут иметь значение для разрешения дела. Второй вид – это личный досмотр, совмещенный с задержанием. Он проводится при задержании правонарушителя перед помещением его в комнату административно задержанных и осуществляется уполномоченным на то должностным лицом в присутствии 2 понятых одного пола с досматриваемым.

Досмотр ручной клади осуществляется, как правило, в присутствии их собственника или владельца.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами в присутствии  владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен  в отсутствии их владельца. В случае необходимости применяется фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные  способы фиксации вещественных доказательств.

Медицинское освидетельствование  представляет собой проводимое специалистами (обычно врачами) по предложению уполномоченных органов гос. управления исследование физического или психического состояния  человека с целью получения сведений, имеющих доказательственное значение по административному делу.

В административной практике ОВД широко применяются меры административно-процессуального  обеспечения, направленные на:

-прекращение противоправных  действий;

-установление личности  правонарушителя;

-обнаружение и изъятие  доказательств по делу;

-изъятие и хранение  вещей, подлежащих конфискации;

-своевременное рассмотрение  административного дела;

-исполнение принятого  решения. 

3.2 Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование

Несмотря на множество  дискуссий по поводу определения  начальной стадии производства по делам  об административных правонарушениях, большая часть ученых считают, что  она содержит стадию возбуждения  дела об административном проступке  и административное расследование.

Возбуждение и расследование  – это комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств  нарушения, их фиксирование и квалификацию.

Основанием для возбуждения  административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.

Поводами к возбуждению  и расследованию дела об административном правонарушении могут быть: заявления (устные и письменные) свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан; сообщения должностных лиц, администраций  предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы  печати и других средств массовой информации и др. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию  состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных  органов, лиц, обязывает их реагировать  на сигнал об административном правонарушении.