Производство по делам об административных правонарушениях. 11

ВЕДЕНИЕ

 

Административное право занимает особое место в системе правового 

регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов

управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Данная  тема: "Производство по делам об административных правонарушениях" - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - государством.

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

В качестве целей и задач я ставлю полноценный анализ и всестороннее рассмотрение данной темы.

 

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны  например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и

другими отраслями права. Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления. Предложенная ниже тема - "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

 

 

 

 

 

  1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению темы о производстве по делам об административных правонарушениях, я считаю целесообразным ознакомиться и проанализировать такие понятия, как административный процесс и административное производство.

Согласно ст. 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 января 2011 года,  административный процесс  – это установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Ученый Дятлов О.М., в свою очередь, указывает, что административный процесс – это соответствующая процедура, проходящая в рамках, установленных процессуальными правовыми нормами, а их совокупность, объединенная общей функцией, составляет производство. Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов, использующихся в государственном управлении.1

Административные процессы – это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.2

Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие. Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство – это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления. Следует отметить, что в науке административного права нет пока еще единого подхода к классификации административных производств, что во многом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самого административного процесса.3

Несмотря на отсутствие согласия в этом вопросе, все ученые выделяют производство по делам об административных правонарушениях как составляющее системы административного процесса.

Таким образом, стало понятно, что система административного процесса имеет определенную структуру, пусть и не согласованную между всеми административистами. Однако все сходны во мнении о том, что в эту структуру входит рассматриваемое понятие.

Для начала необходимо определить, что понимается под административным правонарушением. Согласно ст. 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 января 2011 года4 административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1. оконченного административного правонарушения;

2. покушения на административное правонарушение.

Таким образом, можно перейти непосредственно к определению производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим определения, которые предлагают ученые:

Сухаркова А.И.: Производство по делам об административных правонарушениях – это основанная на законе и обличенная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, и применение в необходимых случаях административных взысканий.5

Рябцев Л.М.: Производство по делам об административных правонарушениях – урегулированная административно-процессуальными нормами закона деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение, разрешение дел об административных правонарушениях и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Гавриленко Д.А.: Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленную на рассмотрение дел об административных правонарушениях.6

Основная функция административно-процессуальных норм регламентировать:

  • задачи и принципы производства;
  • процессуальное положение сторон, их принципы и задачи;
  • подведомственность рассмотрения и ведения дел;
  • доказательства в производстве;
  • меры процессуального принуждения и обеспечения;
  • порядок, сроки возбуждения дел и направление их для рассмотрения по подведомственности;
  • порядок и сроки рассмотрения дел
  • порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений;
  • порядок исполнения решений.7

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают упрощенное (ускоренное) производство, обычное и особое.8

 

В соответствии с законодательством, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

 

    • своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
    • разрешение его в точном соответствии с законодательством;
    • обеспечение исполнения вынесенного постановления;
    • выявление причин и условий, способствующих совершению  административных правонарушений;
    • предупреждение правонарушений;
    • правовое воспитание граждан и привитие им уважительного отношения к соблюдению законов, укреплению законности.99

Указанный перечень задач можно свести к двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в Кодексе об административных правонарушениях.10

В связи с тем, что рассматриваемое производство является разновидностью административно-юрисдикционного процесса, поэтому принципы деятельности у них общие (ПИКоАП Гл.2). А именно:

1. Законность

2. Обеспечение прав и свобод

3. Неприкосновенность личности

4. Презумпция невиновности

5. Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации

6. Неприкосновенность жилища и иных законных владений

7. Оперативность производства

8. Публичность административного процесса

9. Обеспечение права на защиту физ. лица, в отношении которого ведется административный процесс

10. Всеобщее равенство и т.д.

Указанные принципы связаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей и задач административно-юрисдикционного процесса, а соответственно и производства по делам об административных правонарушениях.11

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно - юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач.12

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно-процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

Как видно из вышеизложенного, определение понятия производства по делам об административных правонарушениях немного варьируются у различных ученых, однако не противоречат друг другу. Кроме того, принципы и задачи данного производства весьма разнообразны и, в свою очередь, также отражают сущность рассматриваемого понятия.

Обстоятельства, исключающие административный процесс исчерпывающим перечнем указаны в ст. 9.6 Процессуально-исполнительного Кодекса об административных правонарушениях. Перечислим некоторые из них из части первой указанной статьи, предусмотренные для физического лица:

  1. отсутствие события административного правонарушения;
  2. отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
  3. истечение сроков наложения административного взыскания;
  4. принятие законодательного акта РБ, устраняющего административную ответственность;
  5. невменяемость физического лица, совершившего деяние и т.д.
    • Рассмотрим обстоятельства, исключающие административную ответственность для юридического лица:
    • смерть индивидуального предпринимателя;
    • обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-4 настоящей статьи;

недоказанновсть виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.д.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права содержится в Кодексе об административных правонарушениях  Республики Беларусь. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы:

    • установленные законами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории РБ (напр., специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);

 

    • ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (напр., порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Минздрава, Минюста)13

 

Административное деликтное право регулирует общественные отношения, которые связаны с административным правонарушением. Оно регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.14

Освобождение от административной ответственности является одним из важных институтов административно-деликтного права.

Освободить от административной ответственности – означает не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким. Для освобождения от административной ответственности требуется ряд условий:

  • наличие основания для привлечения к административной ответственности;
  • дело о совершении правонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом;
  • убежденность органа в достижении целей без применения административного взыскания.15

 

В соответствии с Гл.8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом:

1. малозначительность правонарушения (ст. 8.2)

2. наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3)

3. примирение с потерпевшим (ст. 8.4)

4. наличие таких субъектов  ответственности, как военнослужащие  и иные лица, на которых распространяется  действие дисциплинарных уставов  или специальных положений (ст. 8.5)

5. болезнь виновного лица (ст. 8.6)

6. освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих административный процесс, компетентный орган обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать административный процесс или вынести постановление о прекращении процеса по делу об административном правонарушении.16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОИЗВОДСТВО  ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ       

 

 

1. Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться  строго согласно букве закона.

Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено  только компетентными на то органами (должностными лицами). Существует возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система  надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как  материальные, так и процессуальные нормы законодательства.17

Доказательства полученные с нарушением порядка, установленного Процессуально-исполнительным Кодексом об административных правонарушениях, не имеют юридической силы и не могут яляться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.

2. Принцип оперативности.

Необходимо соблюдать краткость материально - правовых и процессуально-

правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости  административной ответсвенности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные  правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.

3. Принцип непосредственности.

Он состоит в требовании присутсвия лица, совершившего административное

правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, обявления вынесенного постановления по оканчанию процесса.

4. Принцип равенства.

Перед законом и органом, рассматривающим дело,  все, независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка,  отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.

5. Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях расматриваются открыто, могут  привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.

6.Принцип состязательности.

Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной отвественности лица, так и сторону

потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса.

7. Принцип объективности истины.

При осуществлении производства по административнцм правонарушениям

доказыванию и оценке подлежат:

  • факт совершения правонарушения;
  • виновность (или невиновность) лица,привлекаемого к административной ответсвенности;
  • смягчающие и отягчающие отвественность обстоятельства;
  • основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;
  • основания для прекращения производства по делу.

Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном иследовании обстоятельств дела в их совокупности.

8. Принцип двустепенности.

Потерпевший и лицо,привлекаемое к административной ответсвенности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.

9. Принцип диспозитивности.

 Участники административно - юрисдикционного производства по собственному  усматрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать  постановления по делам об административных правонарушениях.

10. Принцип устности.

Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываються в соответсвующие протоколы.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях  уплономоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы имеющие свою специфику, обусловленную  административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых  посредством применения административно - процессуальных норм. Принципы процесса  определяют средства достижения его целей.

Основными же элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:

  • цели производства;
  • задачи и принципы производства;
  • круг его участников, их права и обязанности;
  • систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
  • сроки совершения действий;
  • виды и условия использования доказательств;
  • подведомственность дел, властных действий;
  • содержание и порядок оформления процессуальных документов;
  • виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;
  • порядок возмещение процессуальных расходов.18

В КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства,  исклющающие производства  по делу. К ним отнесены:

1) отсутствие события  и состава административного  правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения административного

правонарушения 16 лет;

3) невменяемость лица ,совершившего противоправное действие либо

бездействие;

4) действие лица в состоянии  крайней необходимости или необходимой  обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение  административного

взыскания;

6) истечение к моменту  рассмотрения дела об административном  правонарушении сроков, предусмотренных  ст. КоАП;

7) отмена акта, устанавливающего  административную ответственность;

8) наличие по тому же  факту в отношении лица, привлекаемого  к

 административной ответственности, постановления компетентного органа

(должностного лица) о  наложении   административного  взыскания или не

отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в

товарищеский суд органом (должностным лицам), имеющим право налагать

административное взыскание по данному делу, либо не отмененного

постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а

также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении  которого было начато производство  по делу;

10) отсутствие жалобы потерпевшего  или примирение потерпевшего  с

нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным

ст.156, 156, 156 КоАП.                 

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется  законодательством Республики Беларусь.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выяление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств.      

Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела.

От доказательств как фактических данных сведений следует отличать их

 источники, представляющие  собой средства сохранения и  передачи информации, с помощью  которых оно вовлекается в  производство. В то же время  необходимо отметить, что в правовой  науке и на практике доказательства  нередко понимаются и как сама  информация, и как источник сведений.

Порядок сбора доказательств определён законодательством, причём в ряде случаев  досконально. Поэтому доказательства могут быть использованы вы административном  производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Не могут служить доказательствами фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источника своей осведомленности.

Меры обеспечения производства по делам об административных               правонарушениях.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении (Кодекс РБ об административных правонарушениях. Ст.227)

граждан, привлекаемых к ответственности, могут применятся процессуальные меры административного принуждения: привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранения от управления транспортом, запрещение эксплуатации транспортного средства.

 

 

3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА  ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Стадии правоприменительной деятельности-обособленная часть, как юридического  процесса, так и соответствующей прцедуры, однако их содержание, естественно, отличается. Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей  стадий: стадию логической последовательности, представляющую собой относительно замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций, протекающих во времени и  направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации, и стадию функционального назначения, которая является отдельной частью

производства, характеризующейся наличием круга непосредственных специфических задач.

Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно  относятся:

1)установление фактических  обстоятельств (фактической основы дела);

2)выбор и анализ норм  права (установление юридической  основы дела);

3)решение дела, выраженное  в акте применения.

Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в целом, поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности  по применению мер административного принуждения в случаях совершения административных правонарушений.

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических дествий, осуществляемых в определённой логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы.