Производство по делам об административных правонарушениях в системе административного процесса

 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

(ФГБОУ ВПО ИрГУПС)»

Менеджмент, логистика и  таможенное дело факультет

Кафедра «ТДиП»

Дисциплина: Административное и таможенное право

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ  ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ  ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

КР.430300.080115.65

Выполнил                                                                                Проверил

студент гр. И-09-Т-578к                                                       препод. каф.ТДиП

Татаурова Я.Е.                                                                         Федорова Ю.А.

«   » октября 2012г                                                                «    » октября 2012г               

Иркутск 2012 

Содержание

Введение 2

1 Производство по делам  об административных правонарушениях  в системе административного  процесса 6

1.1  Понятие, виды и  правовое регулирование административного  процесс 6

2 Производство по делам  об административных правонарушениях:  понятие и сущность 17

2.1 Участники производства по делам об административных правонарушениях 23

3 Анализ этапов реализации  производства по делам об административных  правонарушениях 30

3.1 Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, вынесение решения 30

3.2 Пересмотр постановлений и решений и их исполнение 37

Заключение 43

Список используемых источников 46

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее  время в административном законодательстве существуют некоторые пробелы. Например, существенным недостатком Кодекса  об административных правонарушений РФ является то, что в нем хотя и  упоминается понятие административного  расследования, однако его определения  не дается. На мой взгляд, в КоАП РФ необходимо раскрыть содержание некоторых  терминов, в том числе административного  расследования. В России сделана  попытка восполнить этот пробел Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором дано понятие административного  расследования. "Административное расследование  представляет собой комплекс требующих  значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных  лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного  правонарушения, их фиксирование, юридическую  квалификацию и процессуальное оформление".

Упоминание в КоАП РФ о  фото- и киносъемке, видеозаписи  и других способах фиксации вещественных доказательств, свидетельствует о  стремлении законодателя более широко внедрить в административный процесс  современные средства криминалистической техники. Тактическим аспектам использования  фотосъемки и видеозаписи посвящены  многие работы криминалистов, основные положения которых также с  успехом могли бы быть внедрены в  административное расследование.

Понятие административной версии в настоящее время пока не исследовано, но, полагаем, в перспективе административная версия как важный элемент административного  расследования получит дальнейшее развитие не только в теории, но и  на практике.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные  с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления  по данным делам, порядком обжалования  и опротестования постановлений, а  так же их исполнением.

Предметом является порядок  и особенности возбуждения, расследования  и исполнения как обжалуемых так  и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях.

Цель - комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности.

Исходя из цели, вытекают следующие задачи:

1. Определить понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права;
2. Описать субъекты производства по делам об административных правонарушениях и определить их роль в процессе производства по делу;
3. Рассмотреть вопросы применения техники и методов возбуждения дела об административном правонарушении;
4. Исследовать рассмотрение дела об административном правонарушении;
5. Проанализировать порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;
6. Определить порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях;

В процессе написания работы использовались следующие методы: сравнения системного и структурного подходов, толкования норм права, сравнительного правоведения. Структура работы включает в себя введение, три главы и заключение.

Методология работы представлена совокупностью наиболее распространенных приемов и методов исследований. Среди них можно отметить такие  как анализ и синтез законодательства в рамках темы, использование формально-юридического метода, структурно-логическое изложение  исследуемого материала, сравнительно-правовое исследование.

Этим и другим проблемам  в данной работе посвящены труды  исследований, комментарии к административному  законодательству, научные работы отечественных  правоведов, а также некоторые  статьи и публикации практикующих юристов  в юридических правовых изданиях по вопросам производства по делам  об административных правонарушениях. Можно отметить работы: Агапова А.Б., Попова Л.Л., Липатова Э.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В., Аникина Е.М., Мигачева Ю.И., Тихомирова С.В., Алехина А.Н., Бочарова С.Н., Бунякина Н.Е., Габричидзе В.Н., Дмитриева Ю.А., Конина Н.М., Романовского Г.Б., Адушкина Ю., Жидкова В., Назарова В.Л., Туболева Д., Алехина А.П., Козлова Ю.М., Бахрах Д. Н. и др.

 1 Производство по делам об административных правонарушениях в системе административного процесса

1.1  Понятие, виды и правовое регулирование административного процесса

Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок  осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для ее рассмотрения также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

С юридических позиций  процесс своим назначением имеет  реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно  рассматривать в качестве административного  процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических  результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих  правил должного поведения.

Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически властная реализация задач  и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие "процесс", как правило, отождествляется с  деятельностью судебных органов  по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и  прочих дел (уголовный и гражданский  процесс). Однако в подобном понимании  процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное  содержание функций правосудия. Именно в таком аспекте определяется функционально - компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции РФ). При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.

Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного  характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она  не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают  административному процессу своеобразную окраску.

Следовательно, в рамках административного процесса реализуются  диспозиции и санкции административно-правовых норм. Таким образом, имеется два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Иначе говоря, основу для  формирования понятия административного  процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность:

1. административно-процедурная;
2. административно-юрисдикционная.

В первом случае имеются  в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению  установленных административно-правовыми  нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических  лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции  и полномочия органов исполнительной власти.

Во втором случае в центре внимания - осуществление исполнительными  органами (должностными лицами) функции  правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Фактически при любом  понимании административно-процессуальной деятельности акции, совершаемые исполнительными  органами (должностными лицами), имеют  своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с  помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем  самым разрешаются разнообразные  индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел  зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального  административного права.

Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически  реализуются в индивидуальных действиях  тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного  правонарушения или дисциплинарного  проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных  действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел  и составляет основу административного  процесса.

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий  в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с  применением административно-правовых норм и требующий в целях его  разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными  нормами административного права  и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической  реальности не существует. Границы  административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким  образом, что в рамках административного  процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые  распространяется установленный административно-процессуальными  нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований  относить к административному процессу.

Следует учитывать, что часть  процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может  осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление  физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.).

На основе изложенного  административный процесс может  быть представлен в качестве урегулированной  административно-процессуальными нормами  деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и  разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих  в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный процесс  имеет несколько конкретных вариантов  своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости  от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется  понятие административного производства.

Административное производство - это нормативно урегулированный  порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и  объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разбора  жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного  принуждения и т.п. - все это  виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся  конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено  в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

1. процедурное производство;
2. юрисдикционное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые  общие черты. В их числе: преимущественно  внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Разрешение административно-правовых споров или же решение вопросов, возникающих в связи с необходимостью применения к физическим или юридическим  лицам соответствующих мер административно-принудительного характера, предполагает установление определенного порядка, т.е. специальных правил, которыми следует руководствоваться при осуществлении административной юрисдикции. Это означает, что административно-процессуальная деятельность юрисдикционного типа нуждается в особом правовом регулировании.

Соответственно в механизме  административно-правового регулирования  должны быть выделены административно-процессуальные нормы, устанавливающие и обеспечивающие указанный порядок.

Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную  деятельность, прежде всего исполнительных органов (должностных лиц), т.е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих  им юридически властных полномочий распорядительного  характера. Одновременно этими нормами  регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Следовательно, административно-процессуальные нормы своим назначением имеют  регламентацию осуществления в  принудительном порядке юрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (должностных лиц). Достигается эта цель путем установления юридических правил разрешения в административном или судебном порядке индивидуальных административных дел различного содержания. Также важное значение имеет определение структуры административно-юрисдикционной деятельности (например, ее стадии), порядка осуществления соответствующих процессуальных действий, порядка ведения процесса и принятия решений по индивидуальным делам, а также их исполнения.

Существенное значение для  содержания административно-процессуальных норм имеет устанавливаемый ими  механизм процессуальных гарантий для  граждан как участников юрисдикционного производства. Тем самым создается юридическая форма охраны личности гражданина от нарушений его административно-правового статуса, система административно-правовых гарантий его прав и законных интересов. Процессуальное положение гражданина выражается в том, что он обладает установленными процессуальными правами и обязанностями и имеет фактическую возможность реализовать их в ходе рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел. Гражданин может возбудить юрисдикционный процесс своими действиями (например, подачей жалобы), требовать от органов и лиц, уполномоченных разрешать данное дело, ознакомления с материалами дела, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять различного рода ходатайства и т.п. Особенно широки процессуальные гарантии гражданина в законодательстве об административных правонарушениях. Аналогичного рода гарантии предусматриваются и для юридических лиц.

Правовое регулирование  юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений - административно-процессуальных отношений. В них всегда представлена официальная сторона - субъект административно-юрисдикционной деятельности, правомочный решать индивидуальные административные дела в одностороннем юридически властном порядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к административно-правовым отношениям горизонтального типа. Но, как это характерно для административно-правовых отношений вообще, процессуальное равенство сторон имеет силу до определенного момента. Таковым является момент вынесения решения по данному индивидуальному делу, что относится к прерогативе тех субъектов административно-юрисдикционной деятельности, в руках которых сосредоточены полномочия, необходимые для такого решения. Однако и в дальнейшем физическое или юридическое лицо, если оно не согласно с принятым по его делу решением, вправе обжаловать его, что вновь создает условия горизонтальности до вынесения окончательного решения по жалобе.

Механизм правового регулирования  административно-юрисдикционной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) или иных органов в целом не представляет собой единой совокупности административно-процессуальных норм и административно-процессуальных отношений. Фактически только юрисдикционные дела спорного характера да некоторые дела по применению принудительных мер процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям имеют основательную регулирующую базу. Это Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс и Трудовой кодекс. В этом же плане заслуживает внимания законодательство о судебном обжаловании неправомерных действий (решений) исполнительных органов (должностных лиц).

Производство по делам  об административных правонарушениях - типичный пример позитивного решения  данной важной проблемы.

Что же касается процессуального  обеспечения юрисдикции по применению мер административного принуждения  за рамками конкретных административно-правовых споров, то в этой области еще  много проблем. Единое регулирование  отсутствует, впрочем, как и в  области административных процедур. Наиболее отчетливо во всех процессуальных отношениях этого типа выражается право  лица, по отношению к которому применяются  те или иные административно-принудительные меры, подвергнуть сомнению их правомерность  путем их обжалования. Но и оно  возможно далеко не во всех случаях, поскольку  отдельные меры административного  принуждения вызываются объективными условиями (например, введение карантина, закрытие участков Государственной  границы РФ, прекращение движения при возникновении угрозы общественной безопасности и т.п.). Тем не менее, определенные элементы правового регулирования  в подобных ситуациях содержатся в ряде нормативных правовых актов специального назначения или ведомственного характера (например, в законодательстве о милиции, о безопасности дорожного движения и т.п.). При этом необходимо учитывать, что применение мер административного принуждения нередко влечет за собой привлечение тех или иных лиц к административной ответственности, т.е. к вступлению в силу всех процессуальных гарантий, предусмотренных производством по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, правовое регулирование  административно-юрисдикционной деятельности по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров в принципе отвечает требованиям законности и обеспечения прав и интересов физических и юридических лиц.

Во всех случаях осуществления  административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности.

По этой причине все  процессуальные принципы служат обеспечению  реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.

Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-юрисдикционной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Например, Кодекс об административных правонарушениях прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.

Принцип охраны интересов  личности и государства означает необходимость надлежащего использования  сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.

Принцип процессуального  равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей.

Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных  с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности  каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального  дела.

Принцип гласности предполагает, например, открытое рассмотрение административно-юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, по месту работы, жительства или учебы правонарушителя.

Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса  административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.

Принцип ответственности  должностных лиц за правильное и  эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе  жалоб и т.п.

Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством РФ не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Конечно, она наиболее показательна для функционирования именно названных субъектов. Однако во многих случаях она относится к компетенции судебных органов, причем последняя постоянно расширяется. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 125) и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. последний разрешает споры о компетенции между различными звеньями системы государственной власти, включая и органы исполнительной власти. Споры, возникающие в сфере государственного управления, разрешают также и арбитражные суды.

Расширение полномочий органов  судебной власти по разрешению административно-юрисдикционных дел актуализирует проблему так называемой административной юстиции. Этот юридический институт достаточно широко развит во многих западных странах. При этом имеется в виду осуществление административно-юрисдикционной деятельности специально создаваемыми административными судами либо общими судами с выделенным административным производством. Под административной юстицией понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления (должностными лицами). Жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц приобретают характер административных исков.

В России система административной юстиции пока еще не сложилась, хотя ее определенные элементы существовали всегда, а в последние годы они  получают заметное развитие. В числе  подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерные действия (решения) исполнительных органов (должностных  лиц); рассмотрение и разрешение судьями  индивидуальных дел об административных правонарушениях; разрешение споров между  органами исполнительной власти различных  уровней в судебных органах.

 2 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и сущность

К ведению Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по такого рода делам;
2. порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах  регламентируется в общефедеральном  масштабе. При этом соответствующие  нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так  и в судебном порядке.

В Кодексе об административных правонарушениях законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться  соответствующие органы и должностные  лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем.

Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела; б) разрешение его в точном соответствии с законодательством; в) обеспечение исполнения вынесенного  постановления; г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению  при наличии хотя бы одного из следующих  обстоятельств: отсутствие события  и состава административного  правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности. Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.