Производство в суде и реализация судебных решений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..…    3

1. Участники процесса  по делам о лишении родительских  прав…………….    4

1.1 Процессуальное положение  ребенка и родителей………………………..     4

1.2 Участие органов опеки  и попечительства, прокурора…………………..     6

1.3 Процессуальное положение  опекунов (попечителей)………………...…...  7

2. Производство в суде  и реализация судебных решений…………………...   7

2.1 Подготовка дел о  лишении родительских прав к  судебному разбирательству…………………………………………………………………    7

2.2 Производство в суде……………………………………………………..…    10

2.3 Исполнение судебных  решений по делам о лишении  родительских прав……………………………………………………………………………….    14

Заключение……………………………………………………………………….    16

Список использованных источников……………………………………………   18

ВВЕДЕНИЕ

Забота о детях, создание максимально благоприятных условий  для всестороннего, гармоничного развития каждого ребенка должна быть поставлена в нашей стране в ряд самых  первостепенных общегосударственных  задач.

Принимая меры для обеспечения  нормальных и здоровых условий воспитания детей в семье и оказывая всестороннюю помощь семье в воспитании детей, общество вправе и строго спросить с родителей, уклоняющихся от этой функции, или исполняющих ее недобросовестно. Кодекс о Браке и Семье  Республики Беларусь (ст. 75) закрепил обязанность  родителей заботиться о воспитании детей. Нарушение этой обязанности  влечет применение мер ответственности.

Настоящая работа преследует цель изучить процессуальные особенности  рассмотрения и разрешения судами дел  о лишении родительских прав и  исполнения по этим делам судебных решений.

Актуальность темы исследования заключается в том, что правильное рассмотрение дел исследуемой категории  особенно важно, поскольку в них  идет речь о защите прав несовершеннолетнего  ребенка, который сам защищать свои права в суде не может, а родители в силу сложившейся ситуации иногда не могут представлять его интересы. Изучение законодательства и практики рассмотрения этой категории дел  показало, что в этой области есть еще нерешенные и спорные вопросы. Процессуальные особенности рассмотрения судами дел о лишении родительских прав специально практически не исследовались.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в результате лишения  родительских прав.

Предмет исследования представляет судебный порядок лишения родительских прав.

Целью данной работы является выявление на основе действующего законодательства недостатков и пробелов в сфере  регулирования отношений, связанных  с судебным порядком лишения родительских прав.

В этой связи основными  задачами работы являются:

   1) рассмотрение общей  характеристики дел о лишении  родительских прав;

   2) определение процессуального  положения участников процесса  по делам лишения родительских  прав;

   3) выявление процессуальных  особенностей рассмотрения дел  о лишении родительских прав  при производстве в суде первой  инстанции и при реализации  судебных решений;

   4) рассмотрение проблем  применения судебного порядка  лишения родительских прав.

1. Участники процесса по делам о лишении родительских прав

1.1 Процессуальное  положение ребенка и родителей

Главными участниками  процесса являются стороны — истец  и ответчик, то есть лица, спор которых  о субъективном праве или охраняемом законом личном интересе суд должен разрешить.

При решении вопроса о  лишении родительских прав дело возбуждается в защиту прав ребенка. Следовательно, он и является истцом по делу. Такого мнения придерживается большинство  ученых. Но есть и другие точки зрения.

По мнению А.И. Пергамент, спор по данному вопросу является лишь теоретическим. Однако, на наш  взгляд, правильное решение данной проблемы имеет и большое практическое значение. От определения процессуального  положения ребенка по этим делам  зависят объем прав и обязанностей субъекта правоотношения, верная оценка распорядительных действий его участников, а главное — решение многих вопросов, возникающих в практике.

В частности, иногда интересы лиц, обратившихся с заявлением о  лишении родительских прав, могут  не совпадать с интересами ребенка. Поэтому суд должен всегда проверять  обоснованность и целесообразность тех или иных распорядительных действий лиц, представляющих интересы ребенка.

Юридически заинтересованным лицом в таком процессе является ребенок и поэтому именно он, как  субъект спорного материального  правоотношения, является истцом по делу. Иное решение этого вопроса на практике влечет к ущемлению прав ребенка.

Между родителями и ребенком возникает сложное по внутреннему  строению правоотношение. Оно связывает  воедино трех субъектов (мать, отца, ребенка) взаимными правами и  обязанностями. В законе закреплено, что вопросы жизни семьи, вопросы  воспитания детей решаются супругами  совместно. Отсюда можно сделать  вывод, что между родителями также  существуют непосредственные правовые связи. Поэтому в спорах затрагивающих  интересы детей, истцами могут быть только субъекты этого сложного родительского  правоотношения. Некоторые авторы считают  такую конструкцию родительского  правоотношения искусственной, полагая, что между родителями не существует непосредственных взаимных субъективных прав и обязанностей. Процесс воспитания предполагает, однако, целенаправленное воздействие обоих родителей  на ребенка. Это воздействие должно быть продуманным, согласованным обеими сторонами.

У родителей, естественно, возникают  взаимные обязательства. Если один из них недобросовестно исполняет  обязанности по воспитанию ребенка, он тем самым препятствует осуществлению  прав другим участником этого правоотношения, сводя на нет его усилия.

Поэтому следует согласиться  с теми учеными, которые считают, что в семейных спорах с участием детей родитель и ребенок выступают  как соистцы.

Родитель защищает, прежде всего, интересы своего ребенка, являясь  его законным представителем, но он защищает и свои права по воспитанию ребенка, которые нарушаются ответчиком. Такой родитель участвует в процессе и потому, что имеет спор с противоположной  стороной, которая препятствует нормальному  осуществлению процесса воспитания, и его интересы совпадают с  интересами ребенка.

Когда предъявляется иск  к одному родителю, то последний  становится ответчиком, что не вызывает споров. Положение второго родителя, относительно которого не ставится вопроса  о лишении родительских прав, зависит  от его позиции и поведения  в отношении ребенка. Если он изъявляет  желание воспитывать ребенка, то должен занять положение законного  представителя и соистца.

Н.М. Кострова, возражая против признания второго родителя, в  отношении которого не ставится вопрос о лишении родительских прав, законным представителем, полагает, что его  вступление в процесс вытекает не из отношений представительства, а  из специальных указаний семейного  законодательства.

Это возражение неубедительно, поскольку в силу прямого указания семейного закона родители или усыновители  обязаны представлять интересы своих  детей, то есть выступать в качестве законных представителей; при наличии  административного акта органов  опеки и попечительства представительство  осуществляют опекуны и попечители.

Родитель может не желать воспитывать ребенка. В этом случае встает вопрос: нужно ли привлекать его к участию в деле?

Как уже отмечалось, родительское правоотношение многосубъектно. Суд  должен привлекать к участию в  деле в установленном законом  порядке всех субъектов в качестве соистцов или соответчиков.

В силу закона родители несут  равные обязанности по воспитанию детей  и вряд ли правильно освобождать  от этой обязанности родителя, если возбужденное в суде дело имеет непосредственное к нему отношение. Иначе может  случиться, что такой родитель, не неся никаких обязанностей, кроме  алиментных, сохранит все права, связанные  с наличием детей. Поэтому, выяснив, что второй родитель не желает воспитывать  детей и что в связи с  этим сохранение родительских прав противоречит интересам ребенка, суд должен привлекать такого родителя в качестве соответчика  и при наличии к тому оснований  решать вопрос о лишении его родительских прав.

Если к тому же ко второму  родителю предъявляется требование о взыскании алиментов, он должен быть, безусловно, привлечен в качестве соответчика.

Судебное решение по делу о лишении родительских прав одного родителя затрагивает права второго  родителя, поэтому он не может занимать положение третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований на предмет  спора.

Обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются  на многие органы и учреждения. К  ним прежде всего относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома. Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками.

1.2 Участие органов  опеки и попечительства, прокурора.

В делах о лишении родительских прав исключительно велико значение органов опеки и попечительства, на которых лежит обязанность  предъявлять иски и давать заключение по делу.

Лица, обращающиеся в суд  в защиту законных интересов других лиц, являясь лицами, участвующими в  деле, пользуются в процессе всеми  процессуальными правами, за исключением  права на заключение мирового соглашения, и несут все процессуальные обязанности  истца, кроме обязанности по уплате судебных расходов. Указанные лица вправе отказаться от заявленного ими  требования в интересах другого  лица. Поскольку лица, подавшие заявление  в защиту интересов других лиц, не являются стороной по делу, то их отказ  от иска не лишает возможности требовать  продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. В  случае отказа органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах  другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в  чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель  не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или  не нарушает права и законные интересы других лиц.

В рамках указанных форм участвуют в процессе и органы опеки и попечительства при разрешении дел о лишении родительских прав.

В практике иногда противоречиво  решается вопрос о процессуальном положении  органов опеки и попечительства при возбуждении ими гражданских  дел. В одних случаях эти органы именуются «заинтересованными лицами», в других — «третьими лицами». Не учитывается, что законом четко  регламентировано положение названных  органов, дело только в их наименовании. В теории принято называть их процессуальными  истцами.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, определяются указанными органами на основании уставов образований.

Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрации), осуществляя возложенные на них  государственные полномочия по опеке  и попечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая  за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно  в КоБС РБ.

Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки  и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или  не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК РБ.

Вопрос об участии прокурора  имеет непосредственное отношение  к делам, связанным с лишением родительских прав, так как в процессе, где защищаются интересы детей, роль прокурора особенно велика, его участие  обязательно в силу указания закона.

1.3 Процессуальное  положение опекунов и попечителей.

Поскольку опекун не является субъектом родительского правоотношения, его нельзя признать истцом в материальном смысле, так как не его спорное  правоотношение рассматривает и  разрешает суд. По смыслу закона опекуны  являются законными представителями  интересов несовершеннолетних.

По этим делам опекуны (попечители) не могут быть и ответчиками, так как для них есть специальный  институт отстранения в случае ненадлежащего  выполнения ими своих обязанностей (168 ст. КоБС РБ). Этот вопрос решается органом  опеки и попечительства, а не судом. Если после состоявшегося решения  об отстранении опекуна или попечителя последний отказывается передать ребенка, то ребенок может быть отобран  по решению суда.

Глава 2. Производство в суде и реализация судебных решений

2.1 Подготовка  дел о лишении родительских  прав к судебному разбирательству.

          После возбуждения гражданского  дела проводится его подготовка  к судебному разбирательству.

Стадия подготовки непосредственно  следует за принятием заявления, т.е. возбуждением дела, и является обязательной по каждому гражданскому делу, каким  бы простым оно ни казалось. Цели данного этапа судопроизводства заключаются в обеспечении правильного  и своевременного разрешения дела, и на достижение этого результата должны быть направлены все действия субъектов процессуальных подготовительных действий.

В условиях состязательного  процесса обязанность по проведению подготовки возлагается на стороны  и других лиц, участвующих в деле, которые вправе осуществлять ее лично или с помощью представителей. Однако проводится подготовка под руководством судьи, который организует и контролирует соответствующую процессуальную деятельность ее участников. После принятия заявления судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные подготовительные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. Указываются в определении и действия самого судьи в данной стадии процесса.

Определяя перечень возможных  процессуальных подготовительных действий и время, необходимое для их совершения, судья должен учитывать специфику  гражданского дела, принятого к производству. Уже на стадии возбуждения дела с  учетом содержания искового заявления  у него должно сложиться предварительное  мнение о подлежащей применению норме  материального права, о характере  правоотношений сторон, о предмете доказывания по делу, о возможном  составе лиц, участвующих в деле, и других субъектах процесса. Не случайно возбуждение дела и его  подготовка в судебной практике чаще всего вполне оправданно оформляются  одним определением.

Сложившееся предварительное  мнение судьи о содержании подготовительных действий и субъектах их совершения может меняться в процессе подготовки при выполнении ее задач. Тем более  что лица, участвующие в деле, обязаны занимать активную позицию  в данной стадии и вправе заявлять судье соответствующие ходатайства. Не исключается в связи с этим вынесение дополнительных определений  о совершении и других подготовительных действий.

Недопустимо проводить какие-либо подготовительные действия до принятия заявления. Целью подготовки дела к  судебному разбирательству является обеспечение правильного и быстрого рассмотрения гражданских дел. Тщательно  проведенная подготовка дела к судебному  разбирательству служит средством  борьбы с волокитой, с непроизводительной тратой времени судом и участниками  процесса.

На практике подготовка дела к судебному разбирательству  проводится некоторыми судьями лишь по сложным делам. Между тем по смыслу закона подготовка является обязательной по каждому делу.

Если спор между сторонами  не представляет особых трудностей, истец  правильно изложил свои требования и представил необходимые для  их обоснования доказательства, судье  действительно остается лишь определить время рассмотрения дела и известить  об этом участвующих в деле лиц.

Изучение судебной практики показывает, что дела о лишении  родительских прав, поступающие от органов опеки и попечительства или комиссий по делам несовершеннолетних, содержат достаточный материал, дающий возможность рассмотрения дела по существу. Но и в этом случае должна производиться  предварительная подготовка дела; она  может выразиться в том, что судья  проводит беседу с истцом по ряду вопросов, а в необходимых случаях и  с ответчиком, вручает ему копию заявления, разъясняет сторонам права и обязанности.

В чем же состоят особенности  подготовки дел, связанных с воспитанием  детей? Задачами подготовки дел являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного  разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться  при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса  о составе лиц, участвующих в  деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств  сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

От правильного определения  предмета доказывания зависит направление  исследования фактических обстоятельств, а следовательно - законность и обоснованность решения по делу.

Основание иска о лишении  родительских прав будет состоять из указанных истцом фактов неправомерного поведения родителей по отношению  к детям, создающих угрозу нормальному  воспитанию детей, виновного отношения  родителей к неисполнению лежащих  на них обязанностей по воспитанию, например, отсутствие заботы о здоровье детей, их развитии, склонение к совершению антиобщественных проступков, насилие  над детьми. Поэтому нужно привести доказательства, подтверждающие эти  обстоятельства. Должны доказываться конкретные факты уклонения родителей  от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребления  своими родительскими правами, жестокого  обращения с детьми, оказания вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, наличия  хронического алкоголизма или наркомании у родителей.

Если в обоснование  требования о лишении родительских прав сделана ссылка на факты алкоголизма  и наркомании родителей, то она должна быть подтверждена соответствующими данными. Основанием признания хроническим  алкоголиком или наркоманом является заключение медицинской комиссии. Таким  образом, если речь идет о родителях - алкоголиках или наркоманах, суд  должен располагать данными медицинских  учреждений по поводу этого факта. На практике суды делают запросы в соответствующие  учреждения относительно каждого родителя - ответчика. Однако обоснованность заключения, даваемого медицинским учреждением, суд проверяет и оценивает  наряду с другими доказательствами.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья должен определить круг лиц, привлекаемых к участию  в процессе, а также других лиц, подлежащих вызову в суд.

Суд должен обязательно привлечь к участию в деле второго родителя.

Судья при принятии искового заявления должен добиваться указания данных о местонахождении второго  родителя. Если второй родитель будет  привлечен к участию в деле в качестве соответчика, то при неизвестности  его местонахождения суд может  объявить розыск, учитывая, что с  него должны быть взысканы алименты.

Особенностью подготовки рассматриваемой категории дел  является необходимость получения  от органа опеки и попечительства акта обследования условий жизни  и воспитания ребенка. Такие заключения играют большую роль в разрешении споров о детях, ибо они исходят  от компетентных органов, специально призванных заниматься охраной прав и интересов  детей.

Признав дело достаточно подготовленным, судья выносит определение об окончании подготовки и назначении его к судебному разбирательству. При этом суд обязан известить  лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте судебного  заседания.

Таким образом, четкая, продуманная  организация работы судов по подготовке к разрешению гражданских дел, обеспечивающая строгое соблюдение установленных  законом процессуальных правил, должна стать непреложной обязанностью каждого судьи.

2.2 Производство  в суде.

Судопроизводство по гражданским  делам состоит из нескольких стадий. По вопросу о количестве стадий гражданского процесса в литературе были высказаны  разные точки зрения. Некоторые ученые в числе других стадий выделяют в  качестве самостоятельных стадии возбуждения  дела, подготовки дела к судебному  разбирательству. Высказано мнение, что возбуждение дела и его  подготовка к судебному разбирательству  входят в состав стадии судебного  разбирательства гражданского дела по существу в суде I инстанции.

Поскольку стадия — это  законченная часть процесса, в  которой находят свое разрешение определенные вопросы по существу, то следует признать, что нет отдельных  стадий возбуждения дела и его  подготовки. Эти стадии подчинены  более общей цели — обеспечению  рассмотрения дела по существу и вынесению  решения.

Гражданское дело по спорам возбуждается путем подачи искового заявления. Но подача заявления возбуждает деятельность суда. Для того чтобы  процесс по делу возник, нужно, чтобы  судья принял заявление.

Как и по другим гражданским  делам, обращение в суд за защитой  права на надлежащее воспитание предполагает наличие определенных процессуальных предпосылок и условий, которые  проверяются судьей при принятии заявления.

Прежде всего, дело должно быть подведомственно суду. Далее, лицо, обращающееся в суд с требованием  о лишении родительских прав, должно обладать процессуальной правоспособностью, то есть способностью быть стороной в  процессе. Процессуальной правоспособностью  обладают все граждане.

Закон не обусловливает возможность  предъявления исков, связанных с  воспитанием детей, предварительным  внесудебным разрешением спора.

Законом не предусмотрено, что  принятие таких мер является обязательной предпосылкой права на предъявление иска о лишении родительских прав. Практика в целом осторожно подходит к применению этой меры. Решения  о лишении родительских прав выносятся в случаях, когда меры воздействия остались безрезультатными. В некоторых случаях, когда родители оказывают крайне вредное влияние на детей, органам, призванным охранять интересы детей, следовало бы более решительно и оперативно ставить вопрос о лишении родительских прав. Суд в этих случаях, учитывая сложившуюся обстановку, вправе сразу решить вопрос по существу.

Требования закона о соблюдении внесудебного порядка разрешения дел  должны применяться только в отношении  тех дел, для которых данный порядок  установлен законом.

Если к ответчикам по делам  о лишении родительских прав не применялись  меры воздействия, это не может влиять на возможность получения судебной защиты, такое заявление должно быть принято к рассмотрению. Факты  принятия или непринятия мер воздействия  суд учтет при разрешении дела по существу.

Поскольку родительское правоотношение носит длящийся характер, заинтересованные лица могут неоднократно обращаться в суд с иском о лишении  родительских прав или отобрании  ребенка. Если в удовлетворении подобного  иска было отказано, то заинтересованное лицо может вторично обратиться в  суд со ссылкой на то, что отношение  родителя к ребенку не изменилось. Эти иски не будут тождественными. Тот факт, что родители за истекшее время не изменили своего поведения, своего отношения к воспитанию детей, является новым основанием вторично предъявленного иска.

Для возбуждения в суде дела необходимо также соблюдение определенных условий. Как и по любому гражданскому делу, право на обращение в суд  по указанным категориям предполагает осуществление его в надлежащем порядке. Исковое заявление должно быть подано с соблюдением правил подсудности. Лицо, обращающееся в суд  с заявлением, должно быть дееспособным или обладать полномочиями на ведение  дела.

Практически значимым является вопрос о том, какой орган опеки  и попечительства должен привлекаться к участию в деле. В законодательстве нет конкретных указаний по этому  поводу, а в литературе высказаны  различные мнения.

Так, С.А. Иванова полагает, что если стороны проживают раздельно, то в суд представляются два заключения органов опеки и попечительства - одно - по месту жительства истца, другое – ответчика. Некоторые авторы считают  целесообразным составление акта одним  отделом образования по усмотрению суда.

Обследование иногда приходится проводить в разных местах — по месту жительства отца, матери, ребенка. Для исключения противоречивых выводов, для создания целостной картины  сложившихся отношений в семье  обследование целесообразно проводить  одному отделу образования при условии  проживания сторон в черте одного города, района. Это позволит более  объективно и всесторонне выяснить обстоятельства воспитания детей.

К тому же сократит сроки  проведения обследования, так как  при проведении параллельного обследования разными отделами образования может  потребоваться дополнительное время  на пересылку результатов первого  обследования, без которых проверка условий жизни и воспитания детей  будет неполной.

Нет необходимости возлагать  обязанность выяснять обстоятельства, так или иначе взаимосвязанные, двум различным органам. Наиболее эффективным  мы считаем участие отдела образования  по месту рассмотрения спора в  суде, так как он теснее связан с  судом, рассматривающим дело по существу.

Если стороны проживают  в разных населенных пунктах, то обследование будет проводиться разными отделами образования по месту жительства каждой из сторон.

Н. Шерстнева считает, что  в целях обеспечения более  правильной оценки собранных сведений обследование должно производиться  одним лицом. Некоторые полагают, наоборот, что это должна делать комиссия с участием представителей общественности.

Другим условием предъявления иска является дееспособность лица, подающего  заявление. В числе субъектов  родительского правоотношения находится  и ребенок, который в силу закона обладает субъективным правом на получение  надлежащего воспитания, но по причине  недееспособности не может лично  участвовать в процессе. Его интересы защищают законные представители.