Прокуратура Республики Беларусь. 2

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3-4

1. Понятие, задачи, функции направления деятельности прокуратуры.

Сравнительный анализ деятельности прокуратуры за рубежом………5-9

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры…………………10

2.1. Принцип  единства и централизации в  организации и деятельности

прокуратуры………………………………………………………………11-13

2.2. Принцип законности……………………………………………….14-15

     2.3 Принцип независимости органов прокуратуры…………………16-17

     2.4 Принцип взаимодействия органов прокуратуры с другими

           правоохранительными органами…………………………………18-19

     2.5. Принцип гласности и открытости………………………………..20-23

3. Система и структура органов прокуратуры............................................24-27
4. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности

Предъявляемые требования к лицам, назначаемым  на должности 

Прокуроров…………………………………………………………………….28-32

5. Классные чины (воинские звания)  прокурорских работников……….33-36

         6. Поощрения и ответственность прокурорских работников…………..37-40

Заключение……………………………………………………………………….41-44

Литература………………………………………………………………………..45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Прокурорский  надзор вызывает большой интерес  в мировой юридической науке, политике и обществе в целом. Это связано с особым значением института прокуратуры, а также с тем, что его становление и развитие в Республике Беларусь проходят в достаточно своеобразной форме, отличной от всех других вариантов. Политические и экономические процессы переходного периода, ряд особенностей исторического развития придали процессу становления прокурорского надзора Республики Беларусь специфическую окраску, направили его развитие в русло укрепления общеправовых ценностей. Чтобы понять причины, обусловившие подобные процессы, современные исследователи подвергают тщательному рассмотрению политические и социально-экономические изменения.

     Действительно, проблема принципов организации  и деятельности прокуратуры концентрирует в себе все нити политической, социальной жизни общества. Это объясняется фактом бесспорного влияния политического строя на сущность прокурорского надзора в стране. Государственное и национальное самоопределение белорусского народа, социальная и политическая активность общественных сил, положение личности теснейшим образом связаны с вопросами функционирования прокуратуры.

     Решающие  перемены политической истории второй половины XX века дали новый акцент в  понимании проблем прокурорского  надзора. Панорама теории прокурорского надзора обогатилась новыми аспектами, среди которых необходимо выделить следующие:

     Исследование  истории прокурорского надзора  через призму национальной истории;

     Исследование  теории и практики прокурорского  надзора через призму общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека.

     Именно  в этой связи современная теория прокурорского надзора вернулась  к национальной истории, к изучению проблемы принципов организации  и деятельности прокуратуры. Кроме  того, учёные пытаются определить какое  место отведено прокуратуре в обществе, каковы её функции, значимость и основные принципы организации и деятельности. Вопросы эти, равно как и поиски ответов на них, являются крайне дискуссионными и острыми: отчасти в силу специфики деятельности прокуратуры, отчасти - в силу особенностей современности Республики Беларусь.

     В настоящее время, когда в Республике Беларусь осуществляется судебно-правовая реформа и закладываются основы правового государства, особенно важно  определить место прокуратуры в  системе других государственных органов, в политической системе нашего общества.

     Роль  прокуратуры в становлении демократического правового государства в Республике Беларусь определяется тем, что она  представляет собой достаточно надёжно  работающий механизм формирующейся  системы разделения и взаимодействия властей. В наших условиях она является одним из элементов системы “сдержек и противовесов”, устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы то ни они не исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей), в то же время организационно не входя ни в одну из ветвей государственной власти и ни в коей мере не превращаясь в некую особую контрольную или какую-либо иную власть. Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единая государственная власть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, задачи, функции и направления деятельности прокуратуры. Сравнительный анализ деятельности прокуратуры за рубежом.

     В современных условиях учёные особое внимание уделяют изучению зарубежного опыта. Существовавшая ранее и распространяемая теперь информация о деятельности прокуратуры за рубежом нередко носит односторонний характер, приспосабливаясь к отдельным ведомственным оценкам и суждениям. Например, сторонники резкого ограничения сферы деятельности прокуратуры в Республике Беларусь часто ссылаются на опыт зарубежных стран, где функции прокурора резко ограничиваются якобы лишь его участием в суде в качестве обвинителя. Однако законодательство высокоразвитых стран и практика показывают, что это далеко не так. Достаточно сослаться на США, где функций у прокуроров по крайней мере не меньше, чем у их коллег в Республике Беларусь. Традиционно законодательство США наделяет прокуроров, как представителей исполнительной ветви власти, широкими полномочиями, в особенности при решении вопросов преступлений, предъявлении официальных обвинений и судебном преследовании.

     В ФРГ в соответствии с принципом  разделения властей прокуратура  входит в систему органов юстиции  и подчинена указаниям исполнительной власти (Министерству юстиции): на федеральном  уровне - федеральному министру юстиции, на земельном - земельному управлению органов юстиции. Организационная структура прокуратуры совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федеральную и земельную. Прокуратура выполняет тройную задачу: во-первых, расследует преступления и выступает в качестве обвинителя в суде; во-вторых, участвует в судебном процессе в качестве “беспристрастной стороны” и, в-третьих, приводит затем приговор в исполнение. Прокуратура в Германии является не частью всеобщей государственной власти, а специальным органом уголовного судопроизводства. Она функционально независима от суда: имеет отдельный штат, отделена от него организационно, однако в то же время как бы “приписана” к нему - каждая прокуратура существует при суде.

     Прокуратура Японии организационно входит в состав Министерства юстиции. Она строится на принципе единой структуры органов прокурорского надзора. Её функции довольно щироки: расследование по уголовным делам (наиболее важным и сложным) с последующей передачей их в суд; разрешение ряда уголовных дел без передачи их в суд; возбуждение уголовного преследования и передача материалов в суд; поддержание обвинения в суде; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом.

     Показателен опыт развития прокуратуры в бывших социалистических странах. В период становления рыночных отношений страны Восточной Европы перестраивают свои правовые системы по западным моделям. Этот сложный процесс произошёл в довольно сжатые сроки, что, естественно, не могло не вызвать определённой критики со стороны ряда практиков. Так, известный в Европе венгерский юрист Эндре Боц - главный прокурор Будапешта - утверждает, что на протяжении нынешнего века страны Восточно-Европейского региона получили по крайней мере два удара. Первый - при переходе к “социализму”, копируя советские конституционные и юридические институты. Второй - после крушения в 90-х годах просоциалистических режимов, повлекших резкие перемены в правовых структурах. Тем не менее, объективный и непредвзятый анализ этого явления позволяет сделать вывод о том, что на практике принципы деятельности и организации прокуратур различных государств не стали едиными.

     В некоторых государствах прокуратура  связана с законодательной властью (парламентом) (например, в Венгрии). Некоторые государства отдали предпочтение связи с исполнительной властью (Польша, Чешская Республика, Словения). Другие страны подчёркивают связь прокуратуры с судебной властью.

     Общим для этих государств является то, что  органы прокуратуры действуют в  них независимо, взаимодействуя с  другими ветвями власти. Государства Центральной и Восточной Европы в своих Конституциях и законах о прокуратуре закрепили положения о независимости органов прокуратуры от любых политических партий и какого-либо политического влияния. Требование соблюдения подобной независимости явилось реакцией на недавнее прошлое, когда политическая власть считала вполне законным, обоснованным и даже “целесообразным” вмешиваться в деятельность прокуратуры. В результате прокуратура как государственный институт приобретает те черты, какие она имела в этих странах до Второй мировой войны (по крайней мере, это можно отнести к Польше и Чехии - странам, где до войны существовали демократические режимы), или те, которые характерны для большинства западноевропейских стран.

     Интересен опыт развития органов прокуратуры в государствах, продолжающих идти по пути построения социализма (Китайской Народной Республике и Социалистической Республике Вьетнам), которые при создании в своих государствах системы прокуратуры на определённых этапах активно использовали опыт СССР.

     Основные  акты, регулирующие деятельность прокуратуры  КНР, - Конституция и Закон об организации  народной прокуратуры. Конституция (ст.129) определяет суть прокуратуры: народная прокуратура Китайской Народной Республики - государственный орган надзора за соблюдением законности; исключается вмешательство в её работу административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.

     Принцип организации прокуратуры КНР - “двойное“  подчинение. Генеральный прокурор Верховной  народной прокуратуры и главные прокуроры всех уровней избираются соответствующими органами народной власти, им подотчётны и подконтрольны. 

     В соответствии со ст.137 Конституции Социалистической Республики Вьетнам Верховная народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами, подчинёнными правительству, местными органами власти, общественными и экономическими организациями, подразделениями вооружённых сил и гражданами. Поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразном исполнении законов. Местные народные и военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленной законом компетенции.

     Вьетнамские учёные выделяют ряд недостатков  и противоречий в нормативных актах, регулирующих деятельность прокуратуры. По их мнению, не соответствует Конституции указание о том, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов судами при разбирательстве дел, так как это не упоминается среди предусмотренных Конституцией (ст.137) полномочий прокуратуры. Кроме того, учёные предлагают заменить действующее положение ст.140 Конституции СРВ, устанавливающее подотчётность местной народной прокуратуры Народному Совету этой же местности, так как местное влияние является одной из главных причин, мешающих установлению законности.

     Общим для органов прокуратуры стран  Балтии является то, что этому институту  в обязательном порядке отведено место в Конституциях этих государств. В Конституциях большинства государств закреплено, что организация, компетенция, структура, порядок деятельности органов прокуратуры этих государств определяются специальным законом. Об этом нет упоминания в Конституциях Азербайджана, Кыргызстана и Туркменистана, но и в этих государствах приняты и действуют специальные законодательные акты, регулирующие деятельность органов прокуратуры.

     Общим для Конституций государств является то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему. Это принципиальное положение содержится в Конституциях вне зависимости от того, к какой из ветвей власти относят прокуратуру. В том случае, если это положение не нашло своего подтверждения в Конституции, оно находит своё закрепление в специальном законе.

     Общим в конституциях и законах о  прокуратуре большинства стран СНГ и Балтии является подчёркнуто независимый характер её деятельности. Специальные нормы о самостоятельности прокуратуры содержатся в Конституциях Казахстана (ч.2 ст.125), Таджикистана (ст.96), Молдовы (п.5 ст.125), Туркменистана (ст.113), Узбекистана (ч.1 ст.120).

     Концепция большинства законов о прокуратуре  стран СНГ в существенной мере совпадает с концепцией развития прокуратуры Республики Беларусь на переходный период, согласно которой ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная), олицетворяющие собой единую верховную государственную власть и её разделение, вовсе не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов.

     Система подотчётности и подконтрольности органов прокуратуры, закрепляемая в законодательстве государств СНГ, базируется на необходимости реального обеспечения принципа независимости организации и деятельности органов прокуратуры. Обычно прокуратура в конституциях и специальных законах, регулирующих её деятельность, определяется как орган, подконтрольный либо парламенту, либо ему и президенту как гаранту Конституции, прав и свобод граждан.

Кроме принципов независимости организации  и деятельности органов прокуратуры, законодательства стран СНГ и  Балтии выделяют принципы единства и  централизации прокурорской системы, принципы защиты прав и свобод граждан, гласности (Украина, Беларусь, Казахстан, Туркменистан).

     Страны  СНГ в своих конституциях и  законах о прокуратуре не только закрепили положение о независимости  органов прокуратуры от общественно-политических организаций (движений) и их представителей, но в ряде случаев ввели прямой запрет на членство работников прокуратуры в политических партиях и участие в их деятельности.

     Прокурорские  работники, являясь представителями  государственной власти, а также члены их семей и имущество в соответствии с законодательством о прокуратуре стран СНГ и Балтии находятся под особой защитой государства.

  В государствах, где органы прокуратуры достигли определённого уровня своего развития и имеют разветвлённую систему, кроме территориальных создаются специализированные, в том числе военные, прокуратуры.

     9 марта 2000 года для России вступили  в силу два важных международных  договора - Конвенция о выдаче 1957 г. и Конвенция о взаимной  правовой помощи по уголовным делам 1959 г. В настоящее время участниками Конвенции 1959 г. являются 39 государств, Конвенции 1957 г. - 38 (в их числе Израиль, не являющийся членом Совета Европы). Значимость этих конвенций как для стран Европы, так и России, трудно переоценить, поскольку их основная цель - создание единых для стран-членов Совета Европы стандартов в оказании правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции. Поэтому присоединение России к указанным многосторонним договорам носило приоритетный характер. Столь же необходимым было присоединение к европейским стандартам для создания правовой базы сотрудничества российских и европейских правоохранительных органов, поскольку ни с одной из стран Европы, если не брать во внимание бывшие социалистические, у России нет договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам и выдаче. После присоединения к Конвенциям 1959 и 1957 гг. Россия и европейские страны могут не только сотрудничать на основе положений конвенций, но и заключать двусторонние договоры, конкретизирующие и развивающие их положения. В число ратифицировавших эти конвенции стран входят три государства - участника СНГ (Россия, Украина, Молдова). Республика Беларусь к данным Конвенциям не присоединилась, что может вызвать ряд трудностей при унификации законов между Республикой Беларусь и Российской Федерации.

     В 1993 году странами СНГ была подписана  Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Но не все положения этого многостороннего  договора соответствуют содержащимся в европейских конвенциях стандартам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Принципы организации и деятельности прокуратуры 

Принципы, на которых строится и организует свою деятельность прокуратура, закреплены в Конституции Республики Беларусь (гл.7) [2]и в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» [1]. Согласно ст.4 данного закона органы прокуратуры Республики Беларусь: 

     Составляют  единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  Республики Беларусь;

     Осуществляют  полномочия в пределах своей компетенции  независимо от органов государственной  власти и управления, общественных и религиозных объединений в  соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

     Принимают меры по пресечению нарушения закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

     Взаимодействуют с другими правоохранительными  органами в деле укрепления правопорядка;

     Действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и охраняемой законом тайны[1].

  Строгое и последовательное соблюдение названных принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

  При этом следует строго разграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач. Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации и деятельности носят производный, подчинённый характер, то есть они вторичны.

     Закреплённые  в законе принципы организации и  деятельности тесно, неразрывно связаны  между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающую требованиям Конституции и других законов государства.

     Не  менее важно, что при осуществлении  надзора в конкретной отрасли  права, равно как и во всей, практической деятельности, для прокурора должны быть святы и основные принципы правосудия, прежде всего такие, как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого, обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и др.

И хотя, все принципы, на которых строится деятельность прокуратуры, взаимосвязаны, для удобства рассмотрения их сущности и значения правильно будет рассмотреть каждый из них в отдельности. 

2.1. Принцип единства и централизации в организации и деятельности

прокуратуры 

Принцип единства и централизации в организации  и деятельности прокуратуры имеет  основополагающее значение. Требования, содержащиеся в Конституции (ст.125)[2], об обеспечении не только точного, но и единообразного исполнения законов могут быть выполнены лишь при условии строгой централизации и единства всей системы прокуратуры.

     Прокуратура республики и её органы на местах представляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур, включая и военную, которая до принятия закона о прокуратуре представляла собой самостоятельную структуру, то есть сюда входят и территориальные, и военная, и транспортная, и природоохранная, и по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

     Закон “О прокуратуре Республики Беларусь” (ст.12 разд.2) гласит: “прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская  прокуратура, являющаяся центральным  аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам”.[1]

     Вопрос  о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального Прокурора.[8]

     Структура органов прокуратуры утверждается также президентом страны.[1,4] Принцип единства и централизации означает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами вей прокурорской иерархии, всех звеньев и рангов. Цели, задачи и направления, сформулированные в ст.2, обязательны как для Генерального прокурора Республики Беларусь, так и для всех нижестоящих и подчинённых ему прокуроров. Единство и централизация прокуратуры определяется также общностью форм и методов осуществления надзора и реагирования на допускаемые нарушения законов, также универсальностью правовых средств по устранению и предупреждению правонарушений.[3;4;5;6]

     Прокуроры всех рангов - от районного до Генерального - руководствуются в своей деятельности единым законодательством, что также  является характерной чертой прокурорского надзора.

     Обеспечение единой законности во всей стране возможно лишь при условии единой линии и единых требований во всей практической деятельности органов прокуратуры, единого и строгого централизованного руководства в лице Генерального прокурора, то есть реализации принципа единоначалия со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров. 

Такое построение органов прокуратуры  создаёт условия для реализации и другого важного принципа - независимости  прокуроров от местных властей и  любых влияний извне.

     Безусловно, в своей предупредительной, профилактической деятельности, в работе по пропаганде законов, повышению правового сознания и правовой культуры населения, воспитанию у граждан и всех должностных лиц законопослушания и преодоления правового нигилизма прокуроры районов, городов, областей должны быть постоянно и тесно связаны с местными органами власти и управления. Однако в вопросах законности они выступают как представители центра - Генерального прокурора Республики Беларусь, - и здесь всякое местное влияние и воздействие должны быть полностью исключены.

Президент Республики Беларусь   Александр  Григорьевич        Лукашенко

Исходя  из принципа единства и централизации  органов прокуратуры, вышестоящий  прокурор вправе издавать приказы, указания и распоряжения, связанные с организацией работы органов прокуратуры. Приказы. Указания и распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, издаваемые на основе и во исполнение законов, обязательны для исполнения всеми подчинёнными прокурорами (ст.16). Более того, указания Генерального прокурора по вопросам, связанным с производством расследования преступлений, обязательны не только для работников нижестоящих прокуратур, но и для органов внутренних дел, КГБ и других органов, наделённых полномочиями по производству следствия и дознания.

     Единство  и централизация органа как принцип - синоним единоначалия, сосредоточения властных, императивных полномочий в руках соответствующего руководителя органов прокуратуры.

     Для того чтобы отменить незаконное или  необоснованное решение, принятое нижестоящим  прокурором, ему не требуется выносить этот вопрос на заседание коллегии. Он правомочен отменить или изменить его своим приказом, своей волей, единолично.

     Строгое соподчинение - это не только фактор исполнительской дисциплины, что  само по себе чрезвычайно важно в  деятельности такого оперативного органа, как прокуратура, это также означает, что любой акт, исходящий от прокурора, должен соответствовать закону, приказам и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь. Если он не соответствует или противоречит этим требованиям, то будет отменён вышестоящим прокурором или приведён в соответствие с требованиями закона.