Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

План

Введение 

Глава 1. Прокурор в стадии возбуждения  уголовного дела

§ 1.Функции прокурора 

§ 2. Прокурорский надзор за исполнением  требований закона о приёме и регистрации  сообщений о преступлениях.

§ 3. Деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Глава 2. Прокурор в стадии предварительного расследования

§ 1. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

§ 2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателей

Заключение

Список литературы

Введение

Система правоохранительных органов достаточно сложная и  разветвлённая. Однако одно из важнейших  мест в ней занимает такой орган  как прокуратура. Как орган высшего  надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Борьба с преступностью крайне важна в правом государстве. Деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, имеет  главной задачей обеспечение  защиты личности, ее прав и свобод от преступлений. С другой стороны, лица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав и законных интересов. Надзор за единообразным и точным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем  государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства  деятельность специально уполномоченных должностных лиц по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов государственными и общественными образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский надзор по сути является проявлением власти органа, который в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятие соответствующих мер к нарушителям закона.

По моему мнению, осуществление  прокурорского надзора именно в  досудебных стадиях уголовного судопроизводства является основополагающей функцией органов  прокуратуры, так как уже с  приема и регистрации сообщений  о преступлениях начинается уголовное судопроизводство, которое в соответствии со ст. 6 УПК РФ имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В этом проявляется провозглашенный в статье 2 Конституции Российской Федерации приоритет в правовой защите прав и свобод граждан.

Также, я считаю, что пока мы стремимся  к созданию правового государства, чтобы права и законные интересы граждан стояли в нашем государстве на первом месте, необходимо дальнейшее усовершенствование  прокурорской деятельности в осуществлении надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, поэтому данная тема все также актуальна и этим обуславливается сделанный мною выбор в написании данной работы.

Глава 1. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела

§ 1. Функции  прокурора

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов  предварительного следствия. Согласно данной статьи УПК понятием «прокурор» охватываются следующие должностные лица прокуратуры России: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и  наделённые соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.

    В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве полномочных должностных лиц прокуратуры указываются Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, помощники и советники, заместители Главного военного прокурора, его помощники, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненные к ним территориальные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители и помощники, начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители, прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты.

Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган  надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового – немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.  
            Принцип законности обусловливает роль и значение прокурора в уголовном процессе как в правоприменительной деятельности, материально-правовым основанием которой является предположение о совершении преступления определённым лицом. Законом на прокурора возложена обязанность от имени государства осуществлять при наличии к тому оснований досудебное уголовное преследование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке требовать перед судом привлечения подсудимых, виновных в нарушении уголовного закона, к ответственности. Этим обусловливается характер деятельности прокурора во время досудебного производства по уголовному делу и тех полномочий, которые предоставлены ему ч. 2 ст. 37 УПК. По сути, досудебное уголовное преследование есть подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде (уголовного иска): собирание доказательств обвинения, принятие мер обеспечительного и пресекательного характера и прочее.

В статья 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» говориться о предмете надзора за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Согласно данной статье предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокуроры в  рамках уголовного судопроизводства реализуют  функции прокурорского надзора. Функции – это основные направления деятельности прокуратуры по решению задач и достижению целей прокурорского надзора.

Часть 2 статьи 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» говорит, что полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно  ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного  производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган  дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве процессуальных  действий;

5) давать согласие  дознавателю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры  пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать  и проверять законность и обоснованность  решений следователя или руководителя  следственного органа об отказе  в возбуждении, приостановлении  или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в  порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать  представленную руководителем следственного  органа информацию следователя  о несогласии с требованиями  прокурора и принимать по ней  решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьёй 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать  отводы, заявленные дознавателю,  а также его самоотводы;

10) отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием  оснований такой передачи;

12) передавать  уголовное дело или материалы  проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьёй 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу;

14) утверждать  обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать  уголовное дело дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для  пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять  иные полномочия, предоставленные  прокурору настоящим Кодексом.

Полномочия  прокурора, предусмотренные настоящей  статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 комментарий Статьи 37 УПК . Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника уголовного процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в уголовном судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

Специфика надзорной  деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурорский надзор ограничивается надзором за исполнением уголовно-процессуального закона следователем, дознавателем, органом дознания, начальником следственного отдела. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования.  
            Надзор за исполнением законов органами публично-уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства органами уголовного преследования, опосредованным способом осуществления уголовного преследования (прокурор вправе и непосредственно произвести предварительное расследование по уголовному делу в полном объеме или произвести отдельные следственные и процессуальные действия). Прокуроры должны исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования (п. 2 приказа Гененерального прокуратуры Российской Федерации № 39 ).

 Прокуроры в ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля , таможенной службы и других правоохранительных органов.

Особенностью  прокурорского надзора является то, что кроме надзора за исполнением  действующих законов прокуратура  осуществляет надзор и за исполнением указов Президента Российской Федерации. Это и является принципиальным отличием прокурорского надзора от иных видов надзора и контроля и отражено в законе.

Межведомственная  координация деятельности правоохранительных органов сочетается с координацией деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание, и органов, осуществляющих ОРД. Координация органически входит в обвинительную деятельность прокуратуры.

Прокурорский  надзор за законностью во время досудебного производства по уголовному делу носит сложный характер. Причём составляющие его виды деятельности равноценны по своему значению.      

 Предмет надзорной деятельности четко сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Обвинительная составляющая часть деятельности прокурора заключается в реализации уголовного преследования . В стадиях досудебного производства оно состоит в быстром и полном раскрытии преступления, изобличении виновного , пресечении его преступной деятельности (, обеспечении возмещения вреда , а также закреплении сведений, подтверждающих основательность обвинения, в форме, делающей их допустимыми к использованию в суде в качестве судебных доказательств. В судебных стадиях прокурор поддерживает обвинение (уголовный иск) путём представления обвинительных доказательств и аргументации своего утверждения о виновности подсудимого в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания. Надзорная и правозащитная функции прокуратуры в досудебный период подготовки материалов уголовного дела неразрывно связаны с реализацией функции уголовного преследования. Таким образом, сущностью данной отрасли прокурорского надзора следует считать осуществление прокурором уголовного преследования посредством надзора за исполнением законов, а также прав и свобод граждан органами, осуществляющими предварительное расследование.

§ 2. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о  приёме и регистрации сообщений  о преступлениях

Принятие сообщения  о преступлении состоит из двух взаимосвязанных  элементов: приёма и регистрации. В соответствии с ч.1 ст. 144 УПК РФ приём сообщения о преступлении представляет собой получение в официальном порядке дознавателем, органом дознания, следователем исходящей от граждан, должностных лиц или организаций информации о совершённом или готовящемся преступном деянии.

В УПК РФ термин «регистрация» как  элемент рассмотрения сообщения  о преступлении не указан; о регистрации  сообщения о преступлении речь идёт лишь как о предмете прокурорского  надзора вп.1 ч.2 ст. 37 УПК РФ, широко используется понятие и в ведомственных нормативных актах.

Практический смысл  разделения «приёма» и «регистрации»  очевиден: должностное лицо может  получить заявление, но не зарегистрировать или зарегистрировать не по установленным  правилам. Поэтому закреплённые в ч. 1 ст. 144 УПК РФ «регистрация» в качестве этапа рассмотрения сообщения о преступлении способствовало бы укреплению законности в стадии возбуждения уголовного дела.

УПК РФ не предусматривает порядок  приёма и регистрации сообщений  о преступлениях. Данный порядок предусмотрен межведомственными и ведомственными нормативно правовыми актами , а также Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 70/122). Также в указанной инструкции говориться об организации прокурорского надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью при приеме и регистрации сообщений о преступлениях. В ст. 14 инструкции говориться, что начальники главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур осуществляют надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в пределах своей компетенции:

1. Принимают необходимые меры к организации систематического прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении сообщений о преступлениях и иной информации, связанных с безвестным исчезновением граждан, и настоящей Инструкции. 

2. В целях проверки законности заведения дел оперативного учёта, полноты и достаточности мер, принятых к розыску пропавшего без вести лица, изучают дела оперативного учета не позднее 10 суток после их заведения, в последующем с периодичностью не реже одного раза в месяц. 

3. В случае наличия в материалах дела оперативного учёта или в материалах предварительной проверки по сообщению о безвестном исчезновении человека данных, содержащих признаки преступления в отношении исчезнувшего лица, выносят в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа Следственного комитета для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, причастных к безвестному исчезновению человека или к совершению иных противоправных действий в отношении потерпевшего.

В ч.1 ст. 144 УПК РФ прокурор не назван, наряду с дознавателем, органом дознания, следователем, в числе субъектов, обязанных принять, проверить сообщение  о любом совершённом или готовящемся  преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение. В то же время в ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указывает, что в органах прокуратуру в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Данные обращения принимаются, регистрируются и проверяются по правилам, установленным Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приёма граждан в органах и учреждениях прокуратуру Российской Федерации. Значение этого полномочия прокурора трудно переоценить: находясь на вершине пирамиды правоохранительных органов, именно прокурор способен обеспечить наиболее действенную реализацию прав граждан на защиту от правонарушений, в том числе и преступлений, особенно в ситуациях, когда с этой задачей по каким-либо причинам не справляются другие правоохранительные органы. Иными словами, в п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ речь идёт о выявлении в ходе выполнения прокурором предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» функций по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России . При этом имеется ввиду деятельность прокурора в рамках всех отраслей надзора, осуществляемая как по заявлениям и жалобам, так и по собственной инициативе прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением  закона о приёме и регистрации  сообщения о преступлении, прокурор следит, прежде всего, за тем, чтобы  обязанность принятия сообщения  о преступлении, возложенная ч. 1 ст. 144 УПК РФ на дознавателя, орган дознания, следователя, неукоснительно выполнялась.

Помимо дознавателя, следователя, приём сообщения о преступлении может быть поручен начальником  органа дознания или его заместителем иным должностным лицам этого  органа; круглосуточный приём сообщений о преступлениях осуществляется должностными лицами дежурных частей. Перечисленные должностные лица не вправе отказаться от приёма под предлогом, что обслуживают другую территорию, принятие решения находится вне их компетенции, сообщения недостаточны для возбуждения уголовного дела или по каким-либо иным причинам. Указанная обязанность вытекает из ч. 2 ст. 21 УПК РФ, в соответствии с которой в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

При обращении граждан с устным заявлением о преступлении оформляется  протокол принятия устного заявления, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление (ч. 3 ст. 141 УПК РФ). При получении заявления о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного обращения должностное лицо, осуществившее прием, обязано выдать заявителю под роспись в талоне -корешке талон-уведомление о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч.4 ст. 144 УПК РФ). Выдача этого документа заявителю информирует его о том, что заявление зарегистрировано. По нему должна быть проведена проверка и принято решение в установленном законом порядке. Это позволяет заявителю отстаивать свои права и законные интересы при незаконных и необоснованных действиях. Представляется целесообразно расширить перечень сведений, указываемых в талоне-уведомлении, в частности, о сроке рассмотрения заявления, государственных органах, в которые заявитель может подать жалобу на ход и результаты такого рассмотрения, порядке и сроках обжалования.

Надо отметить, что от того, где  регистрируется поступившая информация, зависит срок, процессуальная форма её проверки и принятия решения. Следовательно, регистрация заявлений о преступлениях, явок с повинной, рапортов об обнаружении признаков преступления в ненадлежащих учётных документах фактически означает укрытие преступлений от учёта . К примеру, в прокуратуре существует Книга учёта сообщений о преступлениях, в которой регистрируются все рапорта об обнаружении признаков преступления, материалы и обращения граждан, содержащие сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

В целях проверки исполнения законодательства при приёме, регистрации и учёте  сообщений о преступлении прокурор сопоставляет данные органов внутренних дел и других правоохранительных органов, где принимаются сообщения  о преступлениях, а также иных источников. Непосредственно в правоохранительных органах им проверяется организация приёма заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, их учёт и порядок передачи исполнителю, ведомственный контроль за рассмотрением информации. При этом прокурором исследуется документация дежурной части (книгу учёта сообщений о преступлениях или происшествиях, книга регистрации сообщений о преступлениях, журнал регистрации информации), журналы учёта материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, журналы учёты административного производства и т.д.

Для проверки своевременности, полноты  и правильности регистрации сообщений  о преступлениях прокурор использует полученные по запросам ответы различных  организаций об имеющихся у них происшествиях и преступлениях, а также сообщений о них в правоохранительные органы. Осуществляя надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, учете сообщений о преступлении, прокурор не может оставить без внимания состояние ведомственного контроля в данной сфере. Так, начальник органа внутренних дел несёт персональную ответственность за соблюдение законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, и обязан осуществлять ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о происшествиях, а также правильностью ведения КУСП, о чём делает соответствующую запись в специальной книге рапортов о приёме и сдаче дежурства.

Проверка является составной частью рассмотрения сообщения о преступлении и носит процессуальный характер, поскольку осуществляется после приёма сообщения о преступлении. Согласно ст. 144 УПК РФ прокурор не уполномочен проверять сообщения о преступлениях, однако на данном этапе рассмотрения сообщения прокурором реализуются другие полномочия. Принятие процессуального решения по сообщению о преступлении возможно только на основе всестороннего и объективного изучения и оценки содержащейся в нём информации. Результатами такой оценки информации, содержащейся в сообщении о преступлении, является либо принятие одного из решений по существу (о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом, о передаче сообщения по подследственности или в суд), либо о проведении проверки информации в случае недостаточности данных, указывающих на признаки преступления или на их отсутствие. Поэтому проверку сообщения о преступлении следует считать предпосылкой законного и обоснованного его разрешения. В связи с этим проверка как этап рассмотрения сообщения о преступлении входит в предмет прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела. Нельзя не отметить, что надзор прокурора за соблюдением закона при проверке сообщения о преступлении реализуется, как правило, на этапе принятия процессуального решения, когда прокурору поступают копии постановления о возбуждении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела: прокурор вправе потребовать от дознавателя и следователя материалы, обосновывающие принятое решение, и, соответственно, проверить законность производства проверки сообщения о преступлении.

Непосредственно при проверке сообщения  о преступлении прокурор надзирает  за соблюдением установленных законом  сроков принятия решений, обоснованностью  продления указанного срока, правомерностью до следственной проверки, соблюдением исчерпывающего перечня и полностью следственной проверки, соблюдением исчерпывающего перечня и полностью обоснованностью продления указанного срока, правомерностью до следственной проверки, соблюдением исчерпывающего перечня и полностью проведения мероприятий, возможных до возбуждения уголовного дела.

Закон недостаточно регулирует вопросы  организации прокурорского надзора  при проверке сообщения о преступлении: в ч. 4 ст. 146 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ указана  обязанность направлять прокурору только копии постановления о возбуждении уголовного дела и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела . Очевидно, что по одним этим документам прокурору будет сложно проконтролировать законность и полноту проверки, проведенной по сообщению о преступлении. В некоторой степени этот пробел компенсируют ведомственные нормативные акты. Так, материалы проверки с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в течении 24 часов с момента подписания должны направляться прокурору. Прокурор в свою очередь обязан рассматривать поступившие к нему материалы в течении 5 суток. В случае возникновения сомнений в обоснованности принятого решения, наличия в материалах не устраненных противоречий - получать объяснения от заявителя, в том числе о мотивах изменения своей позиции; при возвращении материалов для дополнительной проверки в связи с ее неполнотой, а также отмене незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела - в необходимых случаях давать письменные указания по выяснению обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ в срок не позднее трёх суток сообщение  о преступлении должно быть принято, проверено и разрешено. Иными  словами, в общий срок рассмотрения сообщения о преступлении входят все три элемента деятельности по сообщению о преступлении. При этом закон не определяет, какое время будет фактически затрачено на получение и регистрацию сообщения, а какое - на его проверку и принятие решения. Часть 1 ст. 144 УПК РФ также отмечает, что течение срока рассмотрения сообщения должно начинаться со дня его поступления, а не регистрации в органе дознания или предварительного следствия. УПК РФ в ч.1 и 3 ст. 144 устанавливает, что общий трёхсуточный срок рассмотрения сообщения о преступлении может быть продлён руководителем следственного органа, начальником органа дознания по ходатайству соответственно следователя, дознавателя до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурора по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

Кроме того, по моему мнению, прокурор неоправданно лишён полномочий по продлению  сроков рассмотрения сообщения о  преступлении следователем. Таким образом, исключено важное средство осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, что может привести к затягиванию сроков принятия решений по сообщениям. В связи с этим возникает ситуация, при которой прокурор, осуществляя надзор за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, обнаружив укрытое преступление при наличии достаточных к тому данных, не может немедленно возбудить уголовное дело. Вместо этого он должен в большинстве случаев направить материалы о выявленном преступлении в тот же самый орган, где преступление было укрыто. И не факт, что уголовное дело будет немедленно возбуждено. Безусловно, такой порядок содержит возможности для нарушения прав участников уголовного судопроизводства.

Подводя итог сказанному выше, можно обратиться к практике. Практика прокурорского надзора  показывает, что руководители Следственных Управлений Следственного Комитета, получив запрос о предоставлении материалов в прокуратуру для ежемесячной проверки, отменяют значительное количество необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе и по истечении длительных сроков после принятия следователями решения. Подобная практика уже привела к тому, что по отдельным сообщениям о преступлении законное решение не принимается месяцами. Не предоставление материалов, находящихся в производстве, может привести к еще большей волоките при разрешении сообщений о преступлениях: необоснованные постановления следователей будут отменяться многократно, прокурор не будет иметь возможности даже оперативно реагировать на нарушения. Также, в заключении данного параграфа хотелось бы привести, как пример, практику Забайкальского края за 2011 год. Как сообщила прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Светлана Болотова, всего прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства за прошедший год выявлено в крае около 51 тыс. нарушений законности, в том числе более 35 тыс. нарушений при приеме, учете, регистрации и рассмотрении правоохранительными органами сообщений о преступлениях, около 10 тыс. нарушений при производстве следствия и дознания, более 6 тыс. нарушений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.