Прокурор в гражданском процессе

Содержание

Введение

Особое значение имеет правовое положение прокуратуры, которая выступает гарантом в защите государственных, общественных интересов и интересов других лиц в гражданском процессе. Особенно актуальным разрешение данного вопроса представилось в период разработки нового ГПК РФ.

Новый ГПК  РФ сузил по сравнению с ранее  действовавшим процессуальным законодательством  возможности участия прокурора  в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенный социально значимых интересов –  граждан, неопределенного круга  лиц, публичных образований-РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований. Исключено  обращение в суд прокурора  с целью защиты прав коммерческих организаций, что логично и соответствует  функциям прокуратуры в гражданском  процессе. Вместе с тем нельзя исключать  обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и  муниципальных предприятий и  учреждений, поскольку их имущество  находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

1.  Прокурор как участник гражданского судопроизводства

Российская  прокуратура традиционно стояла на страже государственных, общественных и интересов других лиц. В соответствие со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование  организации и деятельности прокуратуры  как самостоятельного федерального органа находится в ведении РФ. В настоящие время правовые основы организации деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Среди различных  функций прокуратуры особое место  занимает ее участие в рассмотрение дел судами гражданских, уголовных  и административных дел. В Законе о прокуратуре также не закреплены полномочия прокуроров, участвующих в заседаниях, а сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуальным законодательством РФ. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной властью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, по мнению прокуратуры, которые в этом нуждаются.¹

В законе о прокуратуре установлено, что  прокуроры в соответствие с процессуальным законодательством участвуют в  рассмотрение дел судами. Сущность участия прокурора в гражданском  судопроизводстве определяется как  обеспечение законности действий всех участников процесса, правильности выносимых  судом постановлений, устранение нарушений  закона; оказание помощи суду в осуществление  правосудия.

Гражданский процессуальный кодекс РФ относит прокурора  к лицам, участвующих в деле, указывая на его заинтересованность в исходе дела, которая будет заинтересованность государственно-правовой. Прокурор выступает в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, так как его заинтересованность в деле вытекает из его компетенции. Поэтому, как разъяснил ВС РФ, подавая заявление (иск) в суд, прокурор не занимает положение стороны по делу.²

2. Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве

Согласно  п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в  рассмотрении дел судами. В свою очередь п. 3 ст. 35 названного закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и  государства.³

Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основной задачи обусловливающей обращение прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких объектов, как:

- права  личности;

- публичный  интерес.

Пункт 4 ст. Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» детализирует объекты  защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в  суде иски в случаях, когда:

- пострадавший  по состоянию здоровья, возрасту  или иных причинам не может  лично отстаивать в суде свои  права и свободы;

- нарушены  права и свободы значительного  числа граждан;

- в силу  иных обстоятельств нарушение  приобрело особое общественное значение.

Статья 2 ГПК определяет, что гражданское  судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Это означает, что, обращаясь в суд в установленных  федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательства, решает и общие задачи, поставленные перед ним и прокурорской системой в целом.

Основные  задачи прокуратуры:

- укрепление  законности;

- защиты  нарушенных или оспариваемых  прав, свобод и законных интересов  граждан;

- интересов  Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований.

Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания  они приобретают при обращение прокурора в суд по конкретному делу.

Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда участие его признается законодателем обязательным вне  связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при  этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи  с чем перед ним задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем дачи авторитетного  заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, а обязан объективно оценив представленные доказательства выразить четкую позицию как должностное лицо, стоящее на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение о защите безосновательно, а тем более вопреки закону умалять интересы другой стороны. ⁴

Таким образом, из выше перечисленных задач, следует  также выделять задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер.

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает две формы  участия прокурора в процессе:

1) обращение в суд для  защиты прав и законных интересов  других лиц (инициативная);

2) вступление в процесс  для дачи заключения по делу (надзорная).⁵

ГПК РФ допускает участие  прокурора в обеих процессуальных формах лишь в случаях, прямо предусмотренных  в законе. Данная новелла основана на Концепции правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону (М.С. Шаракян).⁶

Вместе с тем в информационном письме Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском  процессе, связанных с принятием  и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» говорится, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются  прокурором в трех формах.⁷ Третьей формой    его участия является подача апелляционных (кассационных, надзорных) представлений.

Участие прокурора в гражданском  процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.

Вступление прокурора  в гражданский процесс путем  подачи им заявления – в настоящее  время основная форма его участия  в рассмотрения и разрешении гражданского дела по существу. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение составляет право на заключение мирового соглашения. Прокурор также освобождается от обязанности по уплате расходов.⁸

В ходе судебного разбирательства  прокурор, обратившийся в суд с  заявлением, не наделен правом давать заключение ни по существу рассматриваемого дела, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании.

В то же время гражданское  процессуальное законодательство предусматривает  и другую форму участия прокурора  в гражданском процессе, а именно вступление в уже начатый процесс  по инициативе других лиц. В отличие  от первой она носит для прокурора  обязательный характер, если закон  предусматривает его участие  в гражданском деле.

Об этой форме участия  прокурора прежде всего говорится в ч.3 ст. 45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор вступает в процесс и дает заключение как по отдельным вопросам так и по существу.

В случае несогласия прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им могут быть принесены  апелляционное или кассационное представления. Эта третья форма  его участия.⁹

Таким образом, для защиты государственных, общественных и интересов  других лиц, по сравнению с предыдущим законодательством принимает три формы участия, это подача заявления, при котором прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности, кроме заключения мирового соглашения; дает заключения по существу, вступая уже в начатый процесс по заявлению заинтересованных лиц; и в случае несогласия прокурор может принести апелляционное или кассационное представление. Более подробно форму участия прокурора мы рассмотрим в главе «процессуальные действия прокурора в гражданском судопроизводстве».

3.  Основания и порядок обращения прокурора  для участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту личного, общественного и публичного интереса.

При этом следует учитывать, что защита личного  интереса гражданина (равно как и  иностранного гражданина, и лица без  гражданства, законно находящихся  на территории РФ), может осуществляться прокурором только в случае, если такое  лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Кодекс связывает прокурора  обязанностью доказывать помимо самого факта посягательства на объект защиты правомерность своего обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявление должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

В ГПК РФ содержится достаточно жесткие требования, обязывающие прокурора обосновывать свою исковую инициативу и при обращении в защиту публичных и общественных интересов. В соответствии с ч. 3 131 ГПК устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Право прокурора  на обращение в суд закреплено также в иных законодательных  актах, которые допускают направление  им заявлений по делам:

- о помещении  несовершеннолетнего, не подлежащего  уголовной ответственности, в  с специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа (ст. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- о признании  брака недействительным (ст. 28 Семейный Кодекс РФ );

- о лишении  или ограничении родительских  прав (ст. 70 и 73 Семейный Кодекс РФ);

- о признании  недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. Семейный Кодекс РФ);

- об отмене  усыновления (ст. 142 Семейный Кодекс РФ);

- о защите  прав детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 №  6-ФЗ «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей»);

- об индивидуальных  трудовых спорах, если решение  комиссии по трудовым спорам  не соответствует законам и  другим правовым актам             (ст. 391 Трудовой Кодекс РФ);

- о признание  забастовки незаконной (ст. 413 Трудовой Кодекс РФ);

- о нарушениях  прав профсоюзов (ст. 29 Федерального  закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных  союзов, их правах и гарантиях  деятельности»);

- о приостановлении  или запрещении противоречащей  Конституции РФ, конституциям (уставам)  субъектов РФ, федеральным законом  деятельности профсоюзов (ст. 10 Федерального  закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

- о назначение  даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования (ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

- о назначения  референдума, оспаривание решения  о проведении референдума и  принятого на референдуме решения  (ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»);

- о защите  избирательских прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации (ст. 259 ГПК);

- о ликвидации  общественных объединений (ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №  82-ФЗ «Общественных объединениях»);

- о ликвидации  или запрещении деятельности  общественного или религиозного  объединения (ст. 9 Федерального закона  от 25.07.2002 № 114 ФЗ «О противодействии  экстремистской деятельности»);

- о прекращение  деятельности средств массовой  информации за причастность к  терроризму (ст. 24 Федерального закона  от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии  терроризму»).

Из выше сказанного можно сделать вывод, основание обращения прокурора  в суд служит защита: прав, свобод и законных интересов граждан в заявление которых должно содержаться обоснование невозможности предъявление иска самим гражданином; государственных и общественных интересов, где должно четко указываться, в чем заключаются их интересы, а также закон на котором ссылается данное обоснование, который предусматривает способы защиты этих интересов.

Цель  участия прокурора в процессе определяется как осуществление  возложенных на него полномочий. С  точки зрения закрепившегося в целом  в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия (а если говорить правильно – функции) осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральным законами случаях в рассмотрение дел. Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, тем более что, полномочие в Кодексе определено, причем четко – дача заключения.¹⁰ Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст.189 ГПК).

В своем  заключении прокурор должен кратко обосновать существенную значимость рассматриваемых  правоотношений из самого дела, если таковая  имеет место, после исследования доказательств, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и к в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Высказывание  прокурором точки зрения по делу в  целом не является обязательной для  суда. Тем не менее внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенное в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.

В случае не согласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при  не уведомлении его о месте  и времени рассмотрения дела, поставить  вопрос в вышестоящей судебной инстанции  о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, Кодекс устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о месте и времени  рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокурора ответственность по обеспечению стопроцентного участия  по всем делам, требующего его присутствия  в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федеральных  законов, требующих обязательного  участия прокурора в судебном процессе:¹¹

- о принудительной  госпитализации лица в психиатрический  стационар ( ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 304 ГПК);

- о продление  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством (ст.304 ГПК);

- об обжалование  действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального  обеспечения и образования, а  также врачебных комиссий, ущемляющих  интересы граждан при оказании  им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании»);

- о лишении,  восстановлении и ограничении  родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);

- об усыновлении  детей и отмене усыновления  ребенка (ст. 125 и 140 СК, ст. 273 ГПК);

- о помещении  несовершеннолетнего, не подлежащего  уголовной ответственности, в  специализированное учебно-воспитательное  учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- о помещении  несовершеннолетнего в центр  временного содержания для несовершеннолетних  правонарушителей органов внутренних  дел (ст. 31.2 Федерального закона  «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних»);

- об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об ограничении  или права самостоятельно распоряжаться  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  расходами (ст. 284 ГПК);

- об объявлении  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (ст. 288 ГПК);

- о защите  избирательных прав и права  участие в референдуме граждан  Российской Федерации (ст. 260 ГПК);

- об обеспечении  конституционных прав граждан  Российской Федерации избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления (ст. 3 Федерального  закона «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»);

- об оспаривании  нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК);

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим  и расширительному толкованию не подлежит.

Подводя итог о требовании участия прокурора, можно сделать вывод очевидности  обязательности, участия прокурора  в качестве стороны в процессе в связи с направленными им исками и заявлении, однако неявка не является препятствием к рассмотрению дела. И в случае если прокурор откажется  от заявления, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или его  законный представитель не откажется  от иска.

На решение  мирового судьи участвующий в  деле прокурор может принести апелляционное  представление, которое обжалуются в течение одного месяца со дня принятие мировым судьей решение в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему оспариваемое решение. Также он вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Представление подается в письменном виде и состоит  из трех частей (вводной, описательной и просительной) и приложения.

Ссылка  прокурора, подающего представление, на новые доказательства, которые  не были представлены в суд первой инстанции, допускаются только в  случае обоснования того, что эти  доказательства невозможно было представить  в суд первой инстанции.¹²

Прокурор  наделен правом принесения частного представления, которым оспаривает выводы суда по отдельным, частным вопросам гражданского судопроизводства в районный суд на определение мирового судьи в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого определения в случаях, если:

- это  прямо предусмотрено ГПК;

- определение  мирового судьи исключает возможность  дальнейшего движения дела. Возражение  относительно других определений  мирового судьи могут быть  включены в апелляционное представление  прокурора.

Постановление суда апелляционное инстанции по апелляционному представлению прокурора  и определение по частному представлению  вступают в законную силу со дня  вынесения.

Также прокурор наделен правом принесение кассационного  представления о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений. Кассационным представлением оспариваются вступившие в законную силу выводы суда как по частным вопросам судебного разбирательства (определения), так и по существу дела в целом (решения).¹³

С представлением о пересмотре вступившие в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

- Генеральный  прокурор РФ и его заместитель  – в любой суд кассационной  инстанции;

- прокурор  субъекта РФ – в Президиум  суда субъекта РФ.

Как указала  Генеральная прокуратура РФ в  своем Информационном письме от 27 января 2003г., при направлении в вышестоящие  прокуроры представлений нижестоящими прокурорами о принесении представлений  необходимо прилагать соответствующее  количество экземпляров копий указанных  процессуальными документов, заверенных соответствующим судом.¹⁴

Кассационная  представление подаваемая прокурором должна содержать:

- наименование  суда, в который они подаются;

- наименование  лица подающего представление,  его место нахождения и процессуальное  положение;

- наименование  других лиц, участвующих в деле, их место жительства и место  нахождения;

- указание  на суды, рассматривающие суды  по первой, апелляционной или  кассационной или надзорной инстанции,  и содержание принятых ими  решений;

- указание  судебного постановления, которые  непосредственно обжалуются (таких постановлений может быть несколько);

- указание  на то, в чем заключается допущенные  судами существенные нарушения  норм материального права и  норм процессуального права, повлиявшие  на исход дела, с приведением  доводов, свидетельствующих о  таких нарушениях;

- просьба  лица, подающие представление.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соответствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных прениях после исследования судом  всех представленных доказательств.

Кассационное  определение, а также определение  суда кассационной инстанции по частному представлению прокурора вступают в законную силу с момента его  вынесения.

Вступившие в законную силу с 1 января 2012г. Федеральный закон № 353-ФЗ от 9 декабря 2010г. судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в порядке надзора Президиумом ВС РФ предусматривает, что право на обращение с представлением о пересмотре судебных постановлений имеют Генеральный прокурор и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, первым дает объяснение по существу затронутых вопросов после  выступления судьи докладчика. Постановление  Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию  не подлежит.

Прокурор  вправе подать представление о пересмотре дела по вновь или новым открывшимся  обстоятельствам решений, определений  суда в течение трех месяцев установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой конкретно прокурор может реализовать такое полномочие, однако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора  той прокуратуры, уровня которой  соответствует суд, в котором  будет рассматриваться представление.¹⁵

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно, которой вступившее в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь  открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения, определение, а решения, определения судов  апелляционной, кассационной или надзорной  инстанции, на основании которых  изменено решение суда первой инстанции  или принято новое решение, - судом, изменившим решение суда или принявшим  новое решение.

Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся  обстоятельствам являются: