Прокурор в судопроизводстве

ПЛАН

Введение………………………………………………………………………3-7
Глава I. Роль прокурора в гражданском процессе……………………………8
§ 1. Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском процессе (история и современный этап)…………………………………..8-16

§2. Сущность прокурорского надзора при рассмотрении гражданских дел в судах………………………………………………………………………..16-19
§3. Задачи прокуратуры в гражданском процессе………………………19-21

Глава II. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе……………………………………………………………………......22
§1. Основания участия прокурора в гражданском процессе……………22-26

§2. Инициативная форма участия прокурора в гражданском процессе..26-32
§3. Надзорная форма участия прокурора в гражданском процессе .…33-41
Глава III. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе..............................................................................................................42
§1. Прокурор в суде первой инстанции…………………………………..42-48
§2. Процессуальное положение прокурора на последующих стадиях гражданского процесса. ……………………………………………....48-54
Заключение…………………………………………………………………55-58
Список использованной литературы……………………………………..59-63

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития общества, и правовой его сферы в частности, на пути становления правового государства, все более отчетливой становится проблема защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Реализация гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина невозможна без четких механизмов их защиты. Представляется, что усилия государственных институтов в проведении судебно-правовой реформы в этом контексте оправдали себя. Сегодня наблюдается устойчивая тенденция роста обращений граждан к правосудию за защитой своих прав, свобод и интересов. Это свидетельствует и о росте правовой культуры общества.

Вместе с тем необходимо помнить и о тех группах населения, которые нуждаются в постоянной защите, которые в силу тех или иных объективных причин не в состоянии отстоять свои права. Это старики, инвалиды, дети, малоимущие и нетрудоспособные граждане – те, кто пострадал от противоправных действий. Безусловно, что в данном случае должны в полной мере использоваться правозащитные функции всех государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Как показывает практика, прокуратура остается наиболее доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который в состоянии оперативно и квалифицированно разобраться, что не маловажно бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.

Прокуратура – это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса сил, сглаживая на основе закона нередко возникающие противоречия.

Статья 1 Закона о прокуратуре[1] устанавливает, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации[2] и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Там же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.

Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений.

В современных условиях трудно переоценить инициативную деятельность прокуроров по защите прав граждан. Во многих регионах именно прокуроры первыми предпринимают конкретные действия в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, широко используют для устранения таких правонарушений судебные процедуры.

Несмотря на то, что необходимость участия прокурора в гражданском процессе обоснована, находятся те, кто сомневается, а нужен ли прокурор гражданскому процессу?

Наблюдается две полярные точки зрения по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве: с одной стороны – ограничение в целом его прав в гражданском судопроизводстве, с другой – усиление и расширение прав в части правозащитной функции. Какая точка зрения является наиболее правильной? Этот вопрос волнует судейское сообщество, органы прокуратуры, законодательные и иные органы, научный мир, практических работников и автора данного исследования.

Каково правовое положение прокурора в гражданском процессе на современном этапе? От правильного ответа на этот вопрос зависит определение его взаимоотношений с судом и другими участниками процесса, а также эффективность правозащитной функции прокуратуры. Представляется справедливым высказанное в литературе мнение о том, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и объективно необходимо. Это обусловлено тем, что в условиях имущественного расслоения общества большинству граждан, а в особенности социально не защищенным слоям населения, правовая помощь со стороны адвокатского корпуса непосильна. Поэтому гражданин за защитой нарушенных прав вынужден обращаться в единственно доступный орган – прокуратуру. «Судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры»[3].

Определяя значение института участия прокурора в гражданском судопроизводстве сегодня, важным является восприятие идеи правового государства, таких его принципов как господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества, связанность законом самого государства и его органов, незыблемость свободы личности, прав и интересов гражданина, взаимная ответственность государства и личности. Но в правовом государстве принципы не только провозглашаются, но и гарантируются всей системой государственных мероприятий. В правовом государстве права и интересы граждан неизбежно сочетаются с интересами государства и общества, и ни в коей мере не противопоставляются, поэтому не должно быть опасений, что прокурор будет «без надобности вмешиваться в частные дела, вызывая беспорядки и скандалы». Наоборот, участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет важную правозащитную функцию и, является важной гарантией эффективности и законности судопроизводства, защиты прав личности и государства, способствуя тем самым развитию правового государства.

Целью настоящего исследования является анализ исторического пути становления и развития органов прокуратуры, а также законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве; определение правового статуса прокурора в гражданском процессе; анализ комплекса основных прав и обязанностей прокурора; всестороннее изучение форм и механизмов участия прокурора во всех стадиях судопроизводства.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

обобщить и проанализировать законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве со времен становления органов прокуратуры по сегодняшний день;

изучить различные точки зрения по поводу процессуального статуса прокурора и определить правовую природу его участия в гражданском судопроизводстве;

проанализировать комплекс основных прав и обязанностей прокурора.

Объект исследования:

отношения, складывающиеся в процессе деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве.

Предметом исследования являются:

взгляды правоведов по проблемам участия прокурора в гражданском процессе;

нормативно-правовая база, регулирующая данный институт (Закон «О прокуратуре РФ»; нормы гражданского процессуального права, а также некоторые нормы материально-правовых отраслей: гражданского, семейного права);

приказы Генерального прокурора РФ;

судебная практика по применению норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Методологическую основу дипломного проекта составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.

Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких ученых-юристов, как Вербловский Г.Л., Викут М.А., Жилин Г.А.,  Козлов А.Ф., Коршунов Н.М., Лутченко Ю.И., Осокина Г.Л., Пучинский В.К., Сапунков В.И., Тараненко В.В., Треушников М.К., Щеглов В.Н.

ГЛАВА I. РОЛЬ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском процессе (история и современный этап)

До принятия Гражданского процессуального кодекса гражданское процессуальное законодательство России предусматривало участие прокурора по неограниченному кругу дел. Это принципиально отличало российский гражданский процесс от состязательной модели гражданского судопроизводства зарубежных демократических государств. Деятельность прокуратуры в них чрезвычайно ограничена. К примеру, гражданское судопроизводство США, где прокурор участвует в процессах эпизодически, предъявляя иски или выступая в качестве ответ­чика от имени правительства[4]. В отдельных странах прокурату­ра более или менее активно участвует в кассационном произ­водстве, где она выступает проводником политики правитель­ства.

Из всех западных вариантов гражданского судопроизводства наибольшую свободу действий прокуратуре предоставляет гра­жданское процессуальное законодательство Франции. Она уча­ствует в рассмотрении гражданского дела, во-первых, в качест­ве так называемой примыкающей стороны и, во-вторых, в ка­честве главной стороны, состязающейся с другой стороной, т. е. в качестве истца либо ответчика. Действуя как примыкаю­щая сторона, прокурор излагает суду свое мнение по делу только после того, как будут выслушаны стороны. Процесс, та­ким образом, идет в виде спора между истцом и ответчиком. Прокурору же дано право участвовать по любому делу, вступая в процесс как по собственной инициативе, так и по определе­нию суда. В качестве главной стороны прокурор участвует только по делам, имеющим публично-правовой характер (на­пример, по делам брачным, где речь идет о действительности брака; по делам подопечных; по делам, которые касаются прав состояния)[5].

Аналогичные правила действуют в некоторых других, и пре­жде всего восточноевропейских, странах.

В дореволюционной России, которая в этом отношении по­шла по пути заимствования французского опыта, таких широких полномочий прокуратуре предоставлено не было. В соот­ветствии со ст. 394 Устава гражданского судопроизводства 1864 г. прокурор участвовал в рассмотрении следующих дел, да­вая по ним соответствующие заключения:

по делам казенного управления;

делам земских учреждений;

делам городских и сельских обществ;

делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых, умалишенных;

вопросам о подсудности и пререканиях;

спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, ко­гда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела;

просьбам об устранении судей;

делам брачным и о законности рождения;

просьбам о выдаче свидетельства на право бедности.

Деятельность русской прокуратуры в гражданском процессе не оправдала тех надежд, которые на нее возлагались. Видный судебный деятель и процессуалист Г.Л. Вербловский в свое время пи­сал: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно. Мало того. Оно даже затрудняет движение процес­са... Вообще надо заметить, что в огромном большинстве случа­ев, как свидетельствует жизнь, прокурорское заключение обра­щается в бессодержательный обряд (ограничивающийся иногда формулою «полагал бы в иске отказать» или «присудить истцу исковые требования») и при этом только тормозит движение дела»[6].

Через 40 с лишним лет после введения судебных уставов правительство вынуждено было признать, что предположения творцов судебных уставов оказались ошибочными и что на практике заключения прокуроров превратились в пустую фор­мальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда.

В 1910 году министром юстиции был внесен в Государственную Думу проект закона почти о полном упразднении участия прокурора в гражданском процессе. В докладной записке Министерства юстиции, между прочим, указывалось, что мотивы введения судебными уставами участия прокурора исходили из того, что он будет защищать закон, будет говорить в суде, как нужно применять законы, но так как практика участия в гражданском судопроизводстве в течение 40 лет не привела ни к каким результатам, так как заключение прокурора превратилось в «пустую формальность», то необходимо резко сократить круг гражданских дел с участием прокурора.

Законом от 9 мая 1911 года пожелания Министерства юстиции были удовлетворены: и без того узкий круг дел, по которым было обязательное участие прокурора, подвергся дальнейшему сокращению.

Советский период в развитии гражданского процесса Рос­сии связан с кардинальным изменением роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Практически неограниченные полномочия, предоставленные прокуратуре для участия по гра­жданским делам, были следствием общей линии законодателя на усиление вмешательства в частные дела. ГПК РСФСР, при­нятый в 1964 г., продолжил эту традицию: в ст. 12 было закреп­лено положение о том, что Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры обязаны своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких наруше­ний закона, от кого бы они ни исходили. Главной задачей про­курора в гражданском процессе считался надзор за законно­стью при рассмотрении и разрешении гражданских дел, а также при исполнении судебных постановлений.

Таким образом, роль прокурора по конечной цели мало чем отличалась от роли суда. Суд и прокуратура были партнерами в реализации политики КПСС при рассмотрении гражданских дел. Только проводили эту политику в жизнь разными средст­вами[7].

Прокурор, в отличие от суда, не принимал в процессе ника­ких решений по делу. В области гражданского судопроизводст­ва прокуратура реализовывала свои задачи, возбуждая в суде дела, давая оценку действиям участников процесса своими за­ключениями и реагируя на постановления суда при помощи протестов. Суд был связан позицией прокурора в большей сте­пени, чем позицией стороны, поскольку формально прокурор является органом, надзирающим за тем, как суд исполняет за­коны при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

К середине 1990-х гг. ст. 12 ГПК РСФСР практически утра­тила силу, поскольку она противоречила Конституции РФ и положениям Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 ноября 1995 г. № 168-ФЗ). Конституция РФ в ст. 129 закрепляет положение прокуратуры как единой централизованной системы с подчине­нием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Закон о прокуратуре возлагает на нее задачу надзора за исполнением действующих на территории Россий­ской Федерации законов. Согласно ст. 1 данного Закона проку­роры в соответствии с процессуальным законодательством Рос­сийской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, оп­ротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления.

С формально-юридической стороны в полномочиях прокурора в гражданском процессе России это мало что изменило. Его участие в процессе по-прежнему возможно по неограни­ченному кругу дел. Оно служило выражением принципа пуб­личности. Этот принцип проявляется в наличии у суда широ­ких полномочий по вмешательству в распорядительные дейст­вия сторон, определению предмета доказывания и собиранию доказательств (принцип активности суда в советском гражданском процессе), в компетенции прокурора, предоставлявшей ему право участвовать в любом гражданском деле, в участии ор­ганов государственного управления, представителей общест­венности и некоторых других характерных особенностях, слу­жащих обеспечению приоритета государственных интересов над интересами частных лиц.

При подготовке Гражданского процессуального кодекса РФ вопрос о роли прокурора в гражданском судопроизводстве вы­звал дискуссию. В целом существовало два подхода к решению данного вопроса.

Первый из них заключался в том, чтобы минимизировать участие прокурора в рассматриваемых судами гражданских делах и рассматривать его скорее как исключение, обусловленное либо необходимостью защиты публичного интереса, либо невозмож­ностью или крайней затрудненностью для лица самостоятельно обратиться к правосудию за защитой своих прав и получить аде­кватную защиту. Причем по мере устранения препятствий в до­ступе к правосудию (что в первую очередь связано с расшире­нием доступности профессионального юридического предста­вительства в судах и ростом квалифицированной юридической помощи) участие прокурора в частноправовых спорах при та­ком подходе должно сокращаться. В арбитражном же процессе его следовало сразу же сделать редчайшим исключением[8].

Другой подход выражался в том, чтобы участие прокурора в гражданском судопроизводстве в новом Кодексе сохранить в том виде, «в каком оно было предусмотрено действующим в то время ГПК РСФСР (по крайней мере, все его полномочия), а в новой редакции АПК РФ расширить полномочия прокурора до объема, предусмотренного действующим ГПК РФ, наделив его особым процессуальным статусом[9].

Наиболее последовательно эту точку зрения отстаивает в своих работах А. А. Власов: «Учитывая сложив­шуюся в стране ситуацию, необходимо признать, что в настоящее вре­мя нельзя лишать прокуратуру надзорных полномочий в гражданском судопроизводстве, поскольку сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры»[10]

В Гражданском процессуальном кодексе РФ в целом возоб­ладала позиция сторонников первой точки зрения. Общие по­ложения об участии прокурора в деле закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения проку­рора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для да­чи заключения по делам определенных Кодексом и другими федеральными законами категорий. Права и обязанности про­курора как лица, участвующего в деле, предусмотрены в ст. 35 ГПК РФ.

Статья 45 ГПК РФ существенно изменила положение про­курора в гражданском процессе, хотя, как и раньше, ч. 1 этой статьи закрепляет право прокурора обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопреде­ленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъ­ектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом здесь же законодатель оговаривает, что иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина мо­жет быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересо­ванного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособ­ного гражданина может быть предъявлен прокурором независи­мо от просьбы заинтересованного лица. В Гражданском про­цессуальном кодексе РФ нет прежнего общего условия для об­ращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, согласно которому прокурор вправе был начинать процесс, если этого требовала охрана прав, свобод и интересов граждан, общественных либо государственных инте­ресов. Это неполное, но все же значительное отступление от публичного начала в гражданском процессе продолжает общую тенденцию усиления роли состязательности и диспозитивности в российском гражданском процессе. Уже в  Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 4 ст. 27) была закреплена норма, в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нару­шены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотрен­ных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающе­го от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интере­сов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных об­разований. К числу таких лиц относится и прокурор.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РФ (ст. 45) круг дел, по которым допускается участие прокурора, теперь определяется только этим Кодексом и другими феде­ральными законами и не может быть расширен по усмотрению прокурора.

Этот вопрос более не зависит и от усмотрения суда, который прежде (ст. 41 ГПК РСФСР) вправе был признать обязатель­ным участие прокурора по конкретному делу. Отныне перечень таких случаев является исчерпывающим.

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле. При этом цели, которые он преследует в деле, носят ярко выражен­ный публичный характер: «в целях осуществления возложен­ных на него полномочий» (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). В силу этого не может принимать участие в качестве прокурора лицо, имеющее личную заинтересованность в исходе дела. Такому лицу может быть заявлен отвод, либо оно само может отвести свою канди­датуру от участия в деле.

Прокурор принимает участие в гражданском процессе как по собственной инициативе, так и по инициативе суда, извещающего его о деле, в котором необходимо его участие.

Несмотря на то что законом прокурору предоставлено право принимать участие в любом из дел, отвечающих признакам ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, решение вопроса об участии в процессе принимается им исходя из наличия определенных условий или осно­ваний, делающих это участие оправданным в данном конкрет­ном случае.

В 2009 г. законодатель расширил круг дел, по которым прокурор  может принимать участие по собственной инициативе (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ)[11]. Теперь прокурор может обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования[12]. Представляется, что в данном случае законодатель отнюдь не посягает на принципы состязательности и диспозитивности в гражданском процессе и не усиливает публичные начала, но значительно усиливает правозащитную функцию прокуратуры, ее социальную направленность в частности.

На современном этапе деятельность прокурора в гражданском процессе регулируется Конституцией РФ и отраслевым законодательством. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помешена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Что касает­ся конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции РФ отсылает к федеральным законам.

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводст­ве регламентируется нормами Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации» – ст. 1, 22, 23, 27, 28, 35-37, ГПК РФ (например, ч. 2 ст. 4, ст. 45), Приказом Генерального прокурора от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Подытоживая краткую историческую справку, хочется сделать вывод о том, что законодательство, регулирующие участие прокурора в гражданском процессе,  всегда соответствовало своему времени, тем задачам, которые стояли перед прокуратурой в тот или иной период времени. Мне кажется современное законодательство, регулирующие участие прокурора в гражданском процессе, с учетом последних изменений наиболее  удачно определяет место прокурора в гражданском процессе, не посягая на основополагающие принципы состязательности и диспозитивности в гражданском процессе.

§ 2. Сущность прокурорского надзора при рассмотрении гражданских дел судами

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26 Закона о прокуратуре РФ) прокуратура РФ, как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляет от имени Российской Федерации надзор:

во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руково­дителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов;

во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам Российской Федера­ции;

в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами. Из этого следует, что целями прокурорского надзора как специфической сферы государственной деятельности, опреде­ляющими роль и место прокуратуры в системе государственных органов, являются обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечение единства и укрепления закон­ности; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и за­щите частных и публичных интересов. Особенно ярко это проявляется в сфере гражданского судопроизводства.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве пресле­дует две цели[13]:

во-первых, выявление правонарушений в дея­тельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников гражданского судопроизводства;

во-вторых, устранение выявленных правонарушений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона о прокуратуре и ГПК РФ.

Цели прокурорского надзора в гражданском судо­производстве обусловливают, в свою очередь, его функции. Под функциями прокурорского надзора понимаются основные направления прокурорской деятельности.

К числу функций прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве относятся:

1) реагирование на выявленное правонарушение в целях его пресечения и устранения негативных последствий;

2) надзор, т. е. наблюдение за процессуальным по­ведением участников гражданского судопроизводства в целях выявления правонарушений в процессе рассмотрения дела, жа­лобы, представления или исполнения судебного акта, а также их предупреждения[14].

Наличие двух функций прокурорского надзора как двух ос­новных направлений деятельности прокурора обусловливает необходимость его участия в гражданском судопроизводстве в двух процессуальных формах: инициативной и надзорной.

Под инициативной формой[15] участия прокурора в гражданском
процессе понимается такая его деятельность, которая направлена на возбуждение дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления, принесения представления, а также поддержание иска, заявления, представления в процессе судебного разбирательства. Участвуя в гражданском судопроизводстве в инициативной форме, прокурор тем самым реализует функцию реагирования на то правонарушение, которое было им выявлено в порядке общенадзорной деятельности (т. е. до и вне процесса по конкретному гражданскому делу) или на предыдущей
стадии гражданского судопроизводства. Целью инициативной формы участия прокурора в гражданском деле является пресечение выявленного им нарушения законов, прав, свобод, интересов граждан, организаций, государства, а также устранение его негативных последствий.

Под надзорной формой[16] участия прокурора в гражданском процессе понимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, в целях надзора, т. е. наблюдения за ходом су­дебного разбирательства. Например, дело о признании гражданина недееспособным должно рассматриваться в присутствии прокурора (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ). Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства в целях выявления правонарушений и их предупреждения.