Прокурор в уголовном процессе, его компетенция

                           Содержание 
                                        
Введение 
1. Прокурор в уголовном процессе, его компетенция. 
2. Надзорная функция прокурора 
3. Полномочия прокурора 
4. Обязательность указаний прокурора 
Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
                                                              Введение 
  Прокурор — единственное должностное лицо, которое в той или иной форме участвует в уголовном процессе на протяжении всего производства по делу. Он рассматривает уголовные дела судами, опротестовывает противоречащие закону приговоры, определения и постановления судов. 
  Прокурор обладает широкими полномочиями в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Прокурор вправе принять дело к своему производству либо поручить расследование подчиненным ему лицам, передать дело от одного следователя другому.   Исполняя возложенные на него Законом полномочия, он обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование.      
   Процессуальное положение прокурора в суде существенно меняется — он утрачивает властно-распорядительные полномочия по разрешению дела.   Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор поддерживает перед судом государственное обвинение. Государственный обвинитель принимает участие в представлении и исследовании доказательств как равноправная сторона процесса, высказывает суду свое мнение о квалификации содеянного и мере наказания в отношении подсудимого. От всех остальных участников процесса прокурор отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании. 
   В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" № 2202-1 от 17 января 1992г.¹, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание  и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,   администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с   преступностью. 
   Объектом исследования данной работы являются нормы федерального закона о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующие деятельность прокурора по обеспечению законности и защиты интересов общества в уголовном судопроизводстве.

  Предметом  исследования являются - полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве; понятие, сущность, значение уголовного преследования и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

         1. Прокурор в уголовном процессе, его компетенция. 
  Прокурор — единственное должностное лицо, которое в той или иной форме участвует в уголовном процессе на протяжении всего производства по делу. Прокурор обладает широкими полномочиями в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Здесь он может принимать следующие решения: о возбуждении дела или отказе в этом; его расследовании и перспективах передачи в суд либо прекращении уголовного дела. Он осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; имеет право истребовать уголовное дело, давать указания о его расследовании, отменять или изменять постановления органов предварительного расследования. Прокурор вправе принять дело к своему производству либо поручить расследование подчиненным ему лицам, передать дело от одного следователя другому.

  Прокурор  обязан немедленно освободить  своим постановлением каждого, кто содержится без законных оснований в местах лишения свободы либо в нарушение закона задержан, подвергнут предварительному заключению или помещен в судебно-психиатрическое учреждение.

  Процессуальное  положение прокурора в суде  существенно меняется — он утрачивает властно-распорядительные полномочия по разрешению дела.

  Участвуя  в судебном разбирательстве, прокурор  поддерживает перед судом государственное обвинение.

  Государственный  обвинитель принимает участие  в представлении и исследовании доказательств как равноправная сторона процесса, высказывает суду свое мнение о квалификации содеянного и мере наказания в отношении подсудимого.

  От всех  остальных участников процесса  прокурор отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании.

  В случае  несогласия с вынесенными в  суде решениями, в том числе  и с приговором, не вступившим  в законную силу, прокурор вправе  в пределах своей компетенции  принести на них протест в  вышестоящий суд. Кроме того, полномочный  прокурор может опротестовать судебное решение, вступившее в законную силу, в надзорном порядке. Прокурор, участвующий в стадиях кассационного и надзорного производства, поддерживает протест и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности пересматриваемого решения.

   Аналогичными полномочиями обладает прокурор и при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. 
 
 
 
 
                                  2. Надзорная функция прокурора 

  Прокурор - должностное лицо, уполномоченное  в пределах своей компетенции  осуществлять от имени государства  уголовное преследование в ходе  уголовного судопроизводства, а  также надзор за процессуальной  деятельностью органов дознания  и органов предварительного следствия².    Таким образом, прокурор в российском уголовном процессе совмещает процессуальную деятельность по уголовному преследованию и государственно-правовую по своему происхождению функцию надзора за соблюдением законов. Надзор прокурора, по буквальному смыслу ст.37 УПК, распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, относящихся в России к исполнительным органам власти в уголовном процессе, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника.

  Надзорная  функция прокурора на предварительном  расследовании проявляется там,  где он руководствуется исключительно  интересами строгого и точного  исполнения закона, жертвуя ради  этого, если потребуется, даже  эффективностью уголовного преследования.  Уголовное преследование реализуется  в тех прокурорских полномочиях,  которые нацелены на максимально  эффективное и целесообразное  обеспечение неотвратимости уголовной  ответственности лиц, совершивших  преступления. Если говорить о  критерии разделения этих видов  деятельности еще проще, то  функция надзора следует лишь  началу законности, в то время  как уголовное преследование,  кроме того, - и началу целесообразности.

  Прокурор в российском уголовном процессе в настоящее время полностью освобожден от ответственности за руководство предварительным следствием. Полномочия по руководству расследованием остались у прокурора только в отношении упрощенной и ускоренной формы предварительного расследования - дознания. Теперь функция уголовного преследования осуществляется прокурором на предварительном следствии в основном лишь постольку, поскольку он участвует в подготовке и формировании будущего государственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя здесь главным образом на завершающем этапе расследования - в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением (гл.31 УПК). Важно подчеркнуть - только с этого момента прокурор становится ответственным за качество обвинения, которое прокуратуре придется в дальнейшем поддерживать в суде. Таким образом, теоретически, прокурор свободен для осуществления более объективного надзора в стадии возбуждения уголовного дела и на ранних этапах предварительного следствия.

   В результате этих нововведений строй российского уголовного процесса изменился. Теперь, вплоть до момента утверждения им обвинительного заключения, прокурор еще не является в полном смысле слова уголовным преследователем и потому до некоторой степени призван исполнять роль арбитра между сторонами обвинения и защиты, принимая меры по устранению допущенных следователями нарушений закона. Тем самым объективно создаются предпосылки для некоторого усиления состязательности на предварительном следствии³.

  Однако следует заметить, что названное разделение функций в российском уголовном процессе имеет пока не вполне последовательный характер.   Прокуратуре, которая исторически сложилась именно как орган государственного уголовного преследования, всегда будут значительно ближе интересы обвинения, нежели роль беспристрастного арбитра в споре сторон. Процессуальная судебная функция, характерная для состязательного процесса, подменяется здесь, по сути, государственно-правовой функцией прокурорского надзора, которая остается для уголовного процесса внешним заимствованием. Вместо воображаемого равностороннего состязательного "треугольника", естественным образом образуемого функциями обвинения, защиты (в его основании) и правосудия (в вершине), имеет место, так сказать, "прямоугольный треугольник". В нем функции обвинения и прокурорского надзора связаны между собой по кратчайшему расстоянию (вертикальному катету), а функция защиты гораздо более удалена от вершины (прокурорского надзора) - на расстояние гипотенузы. В истинно состязательном духе вопрос может быть решен лишь тогда, когда между уголовным преследователем и стороной защиты на предварительном следствии будет поставлен независимый и беспристрастный судебный орган - следственный судья. В этом смысле прокурору и следственному органу в перспективе следовало бы поменяться местами. Прокурору, по нашему убеждению, необходимо вернуться к естественной для него роли руководителя уголовного преследования, имея в своем полном процессуальном подчинении органы дознания. В то же время судебно-следственный орган должен проводить - в основном по требованию сторон обвинения и защиты - следственные действия по легализации в качестве судебных доказательств собранных сторонами материалов (например, подвергая перекрестному допросу с участием сторон представленных ими свидетелей и т.д.) ⁴. Он, кроме того, должен осуществлять судебный контроль над процессом предъявления обвинения, а также за применением мер процессуального принуждения и соблюдением органами уголовного преследования прав граждан. Именно по такой либо близкой модели организовано предварительное расследование в процессуальных системах Англии, США, Испании, Италии и до некоторой степени Германии, Франции и др. Надзорная функция прокурора конкретизируется в его полномочиях.

                                               3. Полномочия прокурора 

Полномочия  прокурора по надзору  за законностью и  обоснованностью  возбуждения уголовных  дел:

1. Проверять  исполнение требований федерального  закона при приеме, регистрации  и разрешении сообщений о преступлениях  (п.1 ч.2 ст.37).

2. Получать  от органов предварительного  расследования уведомления о  возбуждении уголовного дела (ч.4 ст.146) и об отказе в возбуждении  уголовного дела (ч.4 ст.148).

3. Отменять  постановление о возбуждении  уголовного дела, если он признает  постановление о возбуждении  уголовного дела незаконным или  необоснованным (ч.4ст.146). Прокурор при  осуществлении этого полномочия  вправе истребовать от органа  предварительного расследования  материалы доследственной проверки.

4. Продлевать  срок проверки дознавателем сообщения  о преступлении до 30 суток при  необходимости проведения документальных  проверок или ревизий (ч.3 ст.144).

5. Давать  дознавателю (но не следователю)  согласие на возбуждение уголовного  дела, которое в иных случаях  относилось бы к категории  частного обвинения, т.е. если  преступление совершено в отношении  лица, которое в силу зависимого  или беспомощного состояния либо  по иным причинам не может  защищать свои права и законные  интересы (ч.4 ст. 20, ч.4 ст.147, ч.3 ст.318).

Полномочия  прокурора по обеспечению  надлежащего субъекта предварительного расследования:

1. Определять  подследственность уголовных дел в случае возникновения вопроса или спора о подследственности между органами предварительного расследования (ч.3 ст.146, ч.8 ст.151).

2. Передавать  уголовное дело от одного органа  предварительного расследования  другому в соответствии с правилами  подследственности, установленными  ст.151 (п.12 ч.2 ст.37).

3. Разрешать  отводы, заявленные участниками  процесса дознавателю, а также  его самоотводы (п.9 ч.2 ст.37).

4. Отстранять  дознавателя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК (п.10 ч.2 ст.37).

5. Давать  письменные указания о передаче  уголовных дел, обычно подследственных  органам дознания (п.1 ч.3 ст.150), для  производства предварительного  следствия (ч.4 ст.150).

6. Давать  письменные указания органам  дознания о производстве дознания  по уголовным делам об иных (помимо тех, что указанны в  п.1 ч.3 ст.150 в качестве обычной  подследственности для дознания) преступлениях небольшой и средней  тяжести (п.2 ч.3 ст.150), которые иначе  были бы подследственны следователю.

  Прокурор не наделен правом, давать следователю указания о передаче дела дознавателю. Указания прокурора следователю предусмотрены законом только для трех случаев:

а) когда  он требует от органов дознания и  следственных органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п.3 ч.2 ст.37);

б) при возвращении  прокурором уголовного дела следователю  для производства дополнительного  следствия с целью устранения выявленных недостатков проведенного расследования (п.2 ч.1 ст.221);

в) при разрешении прокурором спора о подследственности (ч.8 ст.151).

   Ни о нарушениях законодательства, ни об устранении выявленных недостатков здесь речи не идет; спор о подследственности в данном случае также отсутствует, поскольку имеется в виду лишь дискреционное полномочие прокурора определять форму предварительного расследования. Таким образом, реализовать свое право перераспределять в пользу органов дознания производство расследования по уголовным делам об "иных преступлениях небольшой и средней тяжести" прокурор практически может (при отсутствии споров о подследственности), если только дело еще не находится в производстве следователя, а именно:

1) при вынесении  прокурором мотивированного постановления  о направлении материалов в  орган дознания для решения  вопроса об уголовном преследовании  по фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства (п.2 ч.2 ст.37);

2) по окончании  производства органом дознания  неотложных следственных действий  по делам, по которым производство  предварительного следствия в  другом случае являлось бы  обязательным (ст.157). Однако и это  невозможно, когда дознание должно  производиться следователями Следственного  комитета при прокуратуре РФ  по уголовным делам о преступлениях,  предусмотренных всей ч.3 ст.150, совершенных  лицами, указанными в подп. "б"  и "в" п.1 ч.2 ст.151 (п.7 ч.3 ст.151).

7. Изымать  любое уголовное дело у органа  предварительного расследования  федерального органа исполнительной  власти (при федеральном органе  исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п.12 ч.2 ст.37).

   Представляется, что с учетом перераспределения полномочий по руководству предварительным следствием в пользу руководителей следственных подразделений основаниями для такой передачи могут служить лишь нарушения, подпадающие под действие прокурорского надзора, предметом которого является законность, но не целесообразность действий следователя, как-то: грубые нарушения следователем правовых норм; отказ следователя от выполнения требований прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и т.п.

   Таким образом, прокурор, в зависимости от конкретной обстановки, может избирать любой способ реагирования на нарушения федерального закона - не только, как отмечалось выше, обжаловать действия следователя вышестоящему руководству либо не утвердить обвинительное заключение и дать следователю указания о производстве дополнительного расследования (ч.1 ст.221), но и изъять уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Полномочия  прокурора по надзору  за законностью производства предварительного расследования:

1. Рассматривать  жалобы на действия дознавателя  и следователя (ст.124).

2. Требовать  от органов дознания и следственных  органов устранения нарушений  федерального законодательства, допущенных  в ходе дознания или предварительного  следствия (п.3 ч.2 ст.37).

Это полномочие прокурора подкреплено в УПК  нормой о том, что законные требования, поручения и запросы прокурора  обязательны для исполнения всеми  учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч.4 ст.21).

Кроме того, прокурор может вызывать должностных  лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для  объяснений по поводу нарушений законов⁵. Впрочем, надо иметь в виду, что требования прокурора (за исключением Генерального прокурора РФ - ч.6 ст.37) об устранении нарушений законодательства не являются строго обязательными для следователя. Дело в том, что, будучи не согласен с требованиями прокурора (т.е. не считая их законными), следователь может представить свои письменные возражения на них руководителю своего следственного органа (ч.3 ст.38). Именно этот руководитель и решает, согласиться или не согласиться с требованиями прокурора. Соглашаясь с ними, он дает следователю письменные указания об исполнении названных требований, а в случае несогласия - информирует прокурора об отказе от исполнения этих требований (ч.4 ст.39). Реакцией прокурора на этот отказ может быть обращение с требованием об устранении нарушений к руководителям вышестоящих следственных органов, вплоть до Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (например, Следственного комитета при МВД России). В случае же, если и они не соглашаются с требованиями прокурора, он далее может обратиться за разрешением спора лишь к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

3. Отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего прокурора,  а также незаконные или необоснованные  постановления дознавателя (п.6 ч.2 ст.37). Что же касается незаконных  или необоснованных постановлений  следователя, то надо помнить,  что правом отменять их обладает  только руководитель следственного  органа (п.2 ч.1 ст.39).

4. Получать  от органов предварительного  расследования уведомления:

о произведенном  задержании подозреваемого в течение 12 часов с момента задержания (ч.3 ст.92);

освобождении  подозреваемого, когда постановление  судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока  задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания (ч.3 ст.94);

направлении дознавателем уведомления лицу о  наличии в отношении него подозрения в совершении преступления, причем прокурору направляется копия этого  уведомления (ч.3 ст.2231);

неотложном  производстве ряда следственных действий (осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также  наложения ареста на имущество, указанного в ч.1 ст.1041 УК), ограничивающих конституционные  права граждан (ч.5 ст.165), а также  об отмене ареста корреспонденции (ч.6 ст.185);

приостановлении предварительного следствия (ч.2 ст. 208);

возобновлении предварительного следствия (ч.3 ст.211);

прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч.1 ст.213).

Полномочия  прокурора по надзору  за применением мер  процессуального  принуждения:

1. Давать  дознавателю (но не следователю)  согласие на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры  пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения (п.5 ч.2 ст.37).

2. Участвовать  в судебных заседаниях при  рассмотрении в ходе досудебного  производства (как следствия, так  и дознания) вопросов об избрании  меры пресечения в виде заключения  под стражу, о продлении срока  содержания под стражей либо  об отмене или изменении данной  меры пресечения, а также при  рассмотрении ходатайств о производстве  иных процессуальных действий, которые  допускаются на основании судебного  решения, и при рассмотрении  жалоб (п.8 ч.2 ст.37, ст.125). Прокурор  либо по его поручению лицо, возбудившее такое ходатайство,  обосновывает его в судебном  заседании.

3. Установив,  что следователь нарушил требования  ч.5 ст.109 УПК, т.е. если материалы  оконченного расследованием уголовного  дела не были предъявлены следователем  обвиняемому, содержащемуся под  стражей, и его защитнику в  пределах 30 суток до окончания  предельного срока содержания  под стражей, а предельный срок  содержания обвиняемого под стражей  истек, отменять данную меру  пресечения (ч.2 ст.221).

4. Давать  дознавателю согласие ходатайствовать  перед судом о переводе лица, содержащегося под стражей, в  психиатрический стационар (ч.1 ст.435).

5. Давать  согласие на неуведомление родственников  подозреваемого о его задержании  при необходимости сохранения  в интересах предварительного  расследования в тайне факта  задержания (ч.4 ст.96). Следует сказать,  что данное полномочие звучит  определенным диссонансом с точки  зрения идеи разделения функций  расследования (следствия) и прокурорского  надзора. Надзор, субъектом которого до утверждения обвинительного заключения является прокурор, по определению должен стремиться к тому, чтобы быть максимально беспристрастным, поэтому ему не следует руководствоваться "интересами предварительного расследования", т.е. в данном контексте - интересами стороны уголовного преследования. Названное полномочие более уместно при проведении расследования в форме дознания.

Надзорные полномочия прокурора  при направлении  ему уголовного дела с обвинительным  заключением (актом):

1. Признавать  недопустимыми доказательства, полученные  с нарушением требований УПК  и федеральных законов (ч.2, 3 ст.88).

2. Принимать  решение о направлении уголовного  дела вышестоящему прокурору  для утверждения обвинительного  заключения, если оно подсудно  вышестоящему суду (п.3 ч.1 ст.221).

3. Прекращать  уголовное дело, поступившее от  дознавателя с обвинительным  актом (п.3 ч.1 ст.226).

Полномочия  прокурора по реабилитации лица и иной непосредственной защите прав личности:

1. Принимать  предусмотренные гл.18 УПК меры  по реабилитации лица в случаях  прекращения уголовного дела  по основаниям, предусмотренным  п.1 и 2 ч.1 ст.24 и п.1 ч.1 ст.27 (ч.2 ст.212).

2. Утверждать  постановление дознавателя о  прекращении производства по  уголовному делу (п.13 ч.2 ст.37).

3. Прекращать  уголовное дело при рассмотрении  постановления следователя о  направлении дела в суд для  применения принудительной меры  медицинского характера (п.3 ч.5 ст.439).

4. Отказаться  от поддержания обвинения, если  в ходе судебного разбирательства  он придет к убеждению, что  представленные доказательства  не подтверждают предъявленное  подсудимому обвинение (ч.7 ст.246).

Надзорные полномочия прокурора  в порядке судебного  пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу:

1. Вносить  надзорные представления о пересмотре  вступивших в законную силу  приговоров, определений, постановлений  суда (ст.402).

2. Возбуждать  производство ввиду новых или  вновь открывшихся обстоятельств  (ст.415).

3. В порядке  осуществления уголовного преследования  у прокурора сохранились следующие  полномочия.

Полномочия  прокурора по инициированию  уголовного преследования:

1. Выносить  мотивированное постановление о  направлении соответствующих материалов  в следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства (п.2 ч.2 ст.37).

2. Признав  отказ следователя в возбуждении  уголовного дела незаконным или  необоснованным, выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов руководителю  следственного органа для решения  вопроса об отмене постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела (ч.6 ст.148).

3. Признав  постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении  уголовного дела незаконным или  необоснованным, отменить его и направить соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч.6 ст.148).

Полномочия  прокурора по руководству  дознанием:

1. Давать  дознавателю письменные указания  о направлении расследования,  производстве процессуальных действий.

2. Продлевать  срок дознания (ст.223).

Полномочия  прокурора по формированию государственного обвинения:

1. Утверждать  обвинительное заключение или  обвинительный акт по уголовному  делу (п.14 ч.2 ст.37, п.1 ч.1 ст.221, п.1 ч.1 ст.226).