Прокурор в уголовном судопроизводстве
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1. Прокурор как субъект уголовно процессуальной деятельности………………………………………………
2. Процессуальное положение прокурора на стадии досудебного разбирательства………………………………………
3. Компетенция прокурора………………………………………
4. Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия…………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Прокурор в уголовном судопроизводстве несомненно выполняет важную роль как в ходе досудебного производства (проверяет исполнение закона при приемке, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), так и в ходе судебного производства осуществляет функции государственного обвинителя. Прокурор также осуществляет надзор за соблюдением закона при исполнении судебного приговора. Законодатель также выделил специальную главу в законе о прокуратуре, которая так и называется «надзор прокурора за исполнением законов администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера».
Большие усилия направлены на решение проблемы по обеспечению конституционных прав граждан, обеспечению защиты граждан от преступных посягательств. Органы прокуратуры ориентированы на то, чтобы вследствие установления прокурорского надзора по каждому сообщению и заявлению о совершенном преступлении, обеспечивалась неотвратимость наказания, потерпевшей стороне возмещался материальный ущерб, а также строго соблюдалась законность при производстве предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности.
Целью данной работы является уяснение темы «Прокурор в уголовном процессе», рассмотрение правового положения прокурора и его функций.
Работа разбита на главы. В первой главе рассматривается значение прокурора в качестве субъекта уголовно-процессуальной деятельности.
Вторая глава посвящена процессуальному положению прокурора на стадии досудебного разбирательства.
В третьей главе дается описание компетенции прокурора.
Четвертая глава носит название «Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия».
В работе использованы действующие нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности органов прокуратуры, научные статьи, практика Верховного суда и специальная литература.
Глава I. Прокурор как субъект уголовно-процессуальной деятельности
Содержательным моментом в установлении полномочий прокурора как участника уголовного процесса содержится в ст. 37 УПК РФ.
В статье законодатель определил основные направления деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве: осуществление от имени государства уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Прокурор в ходе предварительного следствия контролирует исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений.
Кроме того, без согласия прокурора нельзя возбудить уголовное дело, также без согласия прокурора нельзя возбудить перед судом ходатайства об избрании или отмене меры пресечения. Прежде чем возбудить уголовное дело, необходимо проверить имеются ли основания для отмены судебного решения или наличие обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности. Для прекращения процессуальных действий необходимо, чтобы прокурор утвердил постановление о прекращении производства по уголовному делу, также прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт, затем прокурора направляет уголовное дело в суд.[1]
При направлении уголовного дела в суд, прокурор уделяет также внимание на соблюдение правил о подсудности.
Но прежде, чем уголовное дело направить в суд, прокурор при недостаточности доказательств имеет право возвратить уголовное дело следователю или дознавателю о производстве дополнительного расследования со своими указаниями. Письменные указания прокурора обязательны и в случае их обжалования вышестоящему прокурору не приостанавливается исполнение обжалуемых указаний за исключением случаев, предусмотренных в 38 УПК РФ:
- если речь идет о привлечении в качестве обвиняемого;
- о квалификации преступлений;
- об объеме обвинения;
- об избрании меры пресечения или отмене или изменении,
- об отказе прокурора в дачи согласия на возбуждения перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;
- о направлении уголовного дела в суд или о его прекращении;
- об отводе следователю;
- о передачи уголовного дела другому следователю.
Вышестоящий прокурор, которому подана жалоба отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство другому следователю.
Прокурор обладает также полномочиями по изъятию уголовного дела у органа дознания или от органа предварительного следствия, передаче дела следователю, в этом случае необходимо укать основания передачи, прокурор уполномочен также отменять незаконные и необоснованные постановления, только прокурор уполномочен продлевать срок предварительного расследования.
В уголовно-процессуальном кодексе статус прокурора в судебном производстве определяет положение в состязательном судопроизводстве в форме поддержания государственного обвинения. Обвинительная деятельность прокурора – это форма уголовного преследования с целью изобличения лица в качестве обвиняемого и совершении преступления.[2]
Это не лишает прокурора на основании п.5 ст. 37 УПК РФ отказаться от государственного обвинения на любой стадии судебного производства, так, например, дело из Бюллетеня верховного суда Понкратов осужден Тверским областным судом по ст. 316 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к штрафу в доход государства. Судебная коллегия приняла надзорное представление прокурора на основании которого по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ за истечение давности уголовного преследования производство по делу прекращено. Преступление, совершенное Понкратовым относится к категории преступлений небольшой тяжести. По ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года, в отношении несовершеннолетних этот срок сокращается до одного года. Панкратов совершил преступление в несовершеннолетнем возрасте 6 января 2003 г, приговор вступил в силу по истечении более 1 года, при этом сроки течения срока давности не приостанавливались. В приведенном примере прокурор воспользовался своим правом отказа от государственного обвинения, так как имелись достаточные к этому доказательства. Таким образом, прокурора без злоупотребления другими полномочиями по государственному обвинению принял решение в соответствии со здравым смыслом, со своим внутренним убеждением и, самое главное, на основании закона.
На этом полномочия прокурора не исчерпываются, перечень полномочий, указанных в ст. 37 уголовно-процессуального кодекса является открытым, кроме этого законодатель указывает, что прокурор имеет право исполнять свои полномочия, предусмотренные кодексом.
Также законом о прокуратуре определен круг полномочий прокурора в сфере уголовно-процессуальной деятельности.
Кроме вышеперечисленных полномочий и прав, наделенных законом, прокурор имеет также и обязанности: он обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, кто содержится без законных на то оснований в учреждениях, исполняющих наказание.
«Каждое осуждение невиновного – трагедия не только для несчастного осужденного, но и для должностных лиц, коими оно оговорено. Часто встречаются позиции привлечения к уголовной ответственности самого неловкого или тот, кого по каким-либо причинам легче привлечь»[3].
Глава II. Процессуальное положение прокурора на стадии досудебного разбирательства
Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве определено статьей 37 УПК РФ. Анализ положений указанной статьи позволяет прийти к выводу, что вся деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве имеет одностороннюю направленность – на обвинение, что является грубым искажением основных конституционных принципов.
В соответствии с ФЗ «О прокураторе Российской Федерации», уголовное преследование возложено на прокуратуру как орган государственной власти, а опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений осуществляется отдельными прокурорами как представителями органов прокуратуры. При этом поддержание государственного обвинения является лишь частью функции уголовного преследования.
УПК РФ, в сравнении с УПК РСФСР значительно расширил процессуальные полномочия государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве. Так, особенности, вытекающие из ведомственного статуса прокурорского работника, не могут не оказывать влияния на характер процессуальных взаимоотношений государственного обвинителя с другими представителями органов прокуратуры, в первую очередь – с прокурором, утвердившим обвинительное заключение и направившим уголовное дело в суд. В целях преодоления этой проблемы, УПК РФ предусматривает, что свои функции государственный обвинитель осуществляет самостоятельно. В слу этого прокурор, утвердивший обвинительное заключение (обвинительный акт), как и вышестоящий прокурор, не вправе оттенить или заменить принятое государственным обвинителем то или иное решение. К примеру, несогласие государственного обвинителя с ходатайством обвиняемого о применении особого порядка судебного разбирательства исключает возможность постановления судом приговора без проведения судебного разбирательства в полном объеме, и прокурор, утвердивший обвинительное заключение, не вправе изменить данное решение государственного обвинителя. Также процессуальная независимость государственного обвинителя от прокурора выражается и в том, что он в соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК не связан с выводами обвинительного заключения (обвинительного акта). Потому, если он в ходе судебного разбирательства уголовного дела придет к иному выводу, чем тот, который изложен в обвинительном заключении (обвинительном акте), он вправе полностью или частично отказаться от дальнейшего поддержания обвинения, что автоматически влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полостью или в соответствующей его части. Вместе с тем, дабы предупредить злоупотребление самостоятельностью со стороны государственного обвинителя, последний в соответствии с требованиями закона должен изложить суду мотивы полного или частичного отказа от обвинения со ссылкой на предусмотренные законом основания. Судебное решение, принятое в связи с полным или частичным отказом государственного обвинителя от обвинения, может быть обжаловано участниками судебного разбирательства или вышестоящим прокурором в апелляционном или кассационном порядке. Те же правила распространяются и на изменение обвинения государственным обвинителем в сторону смягчения.
В современном российском уголовном процессе отделение процессуальных функций обвинения, защиты и разрешения дела друг от друга в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон не означает, что собирание и представление оправдательных доказательств, выявление обстоятельств дела, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его наказание, является проблемой, решаемой исключительно самим обвиняемым и его защитником. Обязанностью прокурора в суде первой инстанции является не только доказывание виновности подсудимого, но и предупреждение необоснованного, при отсутствии достаточных доказательств, признания подсудимого виновным и его наказания. Прокурор, следовательно, выступает также гарантом прав и свобод подсудимого, как и всех других граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, т.е. осуществляет правозащитную функцию. Такое понимание функций прокурора в суде соответствует конституционному положению о том, что признание, соблюдение и защита прав и свод человека и гражданина являются обязанностью государства. Кроме того, он реализует в суде профилактическую и правовоспитательую функции. На этом фоне представление о прокуроре в суде только как о «государственном обвинителе» не соответствует многофункциональному характеру его деятельности и сводит ее до односторонней обвинительной функции, справедливо отождествляемой с так называемым обвинительным уклоном.
Прокурор не может и не должен быть заинтересован в осуждении невиновного, так как в отличие от защитника участвует в уголовном судопроизводстве не в личном качестве, а как представитель государства, что накладывает на него особые обязанности: содействовать всестороннему и объективному предварительному расследованию и разрешению уголовного дела, реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они не ущемляли, отказаться от обвинения в случае, когда оно не нашло подтверждения в суде, и т.д.
Согласно ч.4 ст.37 и ч. 4 ст. 246 УПК, прокурор поддерживает в суде государственное обвинение. Это означает, что обвинение подсудимого исходит, по общему правилу, не от прокурора, он лишь «поддерживает» обвинение, идущее от органа предварительного следствия.
Право прокурора вступать в дело частного обвинения на тапе судебного производства законом прямо не предусмотрено. Это значит, что в дела частного обвинения прокурор вправе вступить только в предусмотренном законом порядке, а именно – путем возбуждения и расследования их на досудебном производстве. По таким делам, рассматриваемым в суде, прокурор участвует только как государственный обвинитель, т.е. реализует единую публично-правовую роль, возложенную на него законом в судебном разбирательстве уголовных дел. Эта идея четко изложена в ч. 2 ст. 246 УПК, согласно которой участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения.
Глава III. Компетенция прокурора
Прокурор не только участвует в уголовном преследовании, поддерживает государственное обвинение, но и в соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре, разъясняет и распространяет правовые знания, населению страны, чем повышается роль прокуратуры в правозащитной деятельности.
Прокурор в судебном производстве не обязан осуществлять функции государственного обвинителя он уполномочен в пределах своей компетенции осуществлять эту функцию. Законодатель в уголовно-процессуальном законодательстве не оговорился и это полномочие можно рассматривать как поддержание государственного обвинения и как отказ от государственного обвинения. Прежде всего, по мнению старшего прокурора контрольно-аналитического отдела организационно-контрольного Управления Аппарату генерального прокурора К.Усманова, прокурор в судебном производстве выполняет правозащитную функцию прав и законных интересов всех участников процесса и в первую очередь, государственный обвинитель стоит на страже конституционных прав осуждаемого лица. Руководствуясь внутренним убеждением, основанном на рассмотрении всех обстоятельств дела принимая во внимание показания подсудимого, прокурор решает в каком объеме поддерживать государственное обвинение и в каком объеме изменить его, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту. Предоставляя лицу все возможности для защиты и восстановления своих прав, прокуратура тем саамы признает приоритет значимости прав и свобод человека и гражданина и активно способствует восстановлению истины.[4]
Одно из направлений правозащитной деятельности прокуратуры является возможность влияния на формирование нормотворческой и правоприменительной практики. Так, в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре, прокурор вправе вносить предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы[5].
Выступая на расширенном заседании коллегии генеральной прокуратуры 21 января 2005 г., Президент России отметил, что должна быть продолжена работа по развитию законодательной базы как на федеральном, так и на региональном, местном уровне. Прокуратуре необходимо заявлять свою собственную позицию по всем проектам, связанным с противодействием преступности, обеспечением национальной безопасности и защитой граждан выражать инициативу[6].
Наряду с законодательным закреплением, казалось бы, всех полномочий и прав прокурора существуют и проблемы в неадекватных решениях реальных жизненных противоречий, например, между потребностями общества в обеспечении социальной справедливости и возможностями правоохранительной системы. Так например, в практике встречаются случаи, когда прокурор направляет в суд кассационное представление об отмене оправдательного приговора. Судом Ростовского областного суда с участием присяжных заседателей был оправдан Л., обвиняемый по п. 3 ч. 2 чт. 105 Ук Рф, так как в дело были приложены недопустимые доказательства: аудиокассета, которая была получена с нарушением норм процессуального прав, также не было прямых свидетелей, подтверждающих факт преступления этим лицом, так как прокурор в судебном заседании призвал в качестве свидетелей оперативных работников. Определением судебной коллегии по уголовным делам представление прокурора было отклонено, оправдательный приговор остался в силе. Из приведенного примера следует, что прокурор обязан относиться к своим обязанностям и полномочиям ответственно, прежде чем принимать какие-либо решения, прокурор должен несколько раз проверить всю полноту доказательств, законность действий и доказательств. Важное значение для правильного исхода дела имеют доказательства, полученные надлежащим образом.
Одним из полномочий прокурора В. Зажицкий читает полномочие по использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в интересах уголовного судопроизводства[7].
В законе об оперативно-розыскной деятельности указывается, что результаты оперативно-розыскной деятельности представляются органу дознания, следователю или в суд, из закона полномочий прокурора о использованию результатов ОРД не предусмотрено. Из инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Уже появляются полномочия прокурора по использованию результатов оперативно-розыскной деятельности. По конституции РФ суд осуществляет правосудие, тем саамы, наделение суда полномочиями на использование результатов оперативно-розыскной деятельности несовместимо с обязанностью суда осуществлять правосудие. Таким образом, результатами оперативно-розыскной деятельности должны пользоваться те органы и те должностные лица, которые осуществляют в уголовном процессе функцию уголовного преследования.
П. 2 инструкции предусматривает, что в случаях, не терпящих отлагательств, и которые могут привести к совершению тяжкого преступления, при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности результаты оперативно-розыскной деятельности необходимо представлять следователю, суду, органу дознания или прокурору. Причем такие сведения должны предоставляться немедленно. Так как в сведениях еще пока нет данных о признаках преступлений, то уголовно-правовые способы реагирования на такие сведения следователя, органа дознания, суда исключаются. Таким образом, исключительное полномочие на реагирование при получении таких сведений принадлежит только прокурору.
Сделаны важные шаги по установлению порядка и контроля в правоохранительных органах. Так по приказу Генеральной прокуратуры № 45 введен в действие единый порядок действия должностных лиц при приеме, регистрации и рассмотрении в органах прокуратуры сообщении о преступлениях.[8]
По п.1,2,3 Инструкции к полномочиям прокурора относятся проверка сведений, содержащихся в зарегистрированных сообщениях о преступлениях, а также принятие по ним решений, а при непосредственном обнаружении признаков преступлений прокурорские работники составляют рапорт. Кроме того, все сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру по п.2.2 Инструкции, незамедлительно докладываются в день его поступления прокурору, после чего прокурор принимает решение о проверке сообщения или о передаче его по подследственности. В случае личного обращения в прокуратуру с устным заявлением о преступлении оно заносится в протокол. В нерабочее время, в праздничные и выходные дни прокурор обязан немедленно принять меры при сообщении ему о преступлении.
Прокурорские работники по итогам проверки готовят проекты процессуальных документов и представляют их прокурору. Должностными лицами, осуществляющими проверку по зарегистрированным сообщениям о преступлениях, в соответствии с УПК РФ могут быть получены объяснения, истребованы и изучены необходимые документы и материалы, назначено по ним исследование специалистов. Решение по поступившему сообщению о преступлении должно было принято в срок не позднее 3 суток со дня его поступления в прокуратуру.
Прокуратура наряду с полномочиями несет и обязанности. Прокурор района, города, приравненный к нему военный и специализированный прокурор, а также их заместители: несут ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях; осуществляют систематический контроль за своевременностью и полнотой регистрации, сроками рассмотрения сообщений о преступлениях, правильностью ведения книги регистрации.
Но, к сожалению, не все дела раскрываются и не по всем делам виновные получают наказание. Так, например, при приостановлении уголовного дела в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, то по истечении сроков давности по приказу Генерального прокурора №12 от 05.05.2004г. уголовное дело нужно прекращать. При решении вопроса о прекращении уголовных дел в случаях, когда принятый закон усиливает наказание или иным способом ухудшает положение лица, совершившего преступление, и тем самым влечет за собой увеличение срока давности, руководствоваться требованиями ст. 10 УК РФ об отсутствии обратной силы закона. Одновременно учитывать нормы закона, смягчающего наказание за конкретное преступление или иным образом улучшающего положение лица, совершившего преступление[9].
Надзирающему прокурору в десятидневный срок с момента поступления дела нужно:
- проверять законность и обоснованность приостановления производства, полноту проведенных оперативно-следственных действий по установлению виновного, законность и обоснованность принятого решения о прекращении следствия;
- правильность исчисления сроков давности привлечения к уголовной ответственности, а также наличие обстоятельств, препятствующих прекращению дела на основании п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности уголовного преследования).
До приостановления расследования уголовного дела предстоит рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела
По ст. 37 УПК РФ прокурор дает согласие следователю о возбуждении уголовного дела или прокурор имеет право отменить незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В случае выявления фактов вынесения незаконных и необоснованных решений вследствие ненадлежащего отношения должностных лиц органов внутренних дел к своим служебным обязанностям, Генеральная прокуратура по приказу №18 от 16.05.2005г. предлагает привлекать их к предусмотренной законом ответственности[10].
Генеральная прокуратура предусматривает также возможность привлечения к установленной ответственности должностных лиц органов прокуратуры, проверявших указанные выше процессуальные решения и не принявших мер к отмене незаконных и необоснованных постановлений.
Заместителям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений отделов Генеральной прокуратуры Российской федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов и приравненных к ним специализированным прокурорам:
- обязаны обеспечить рассмотрение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 24 часов с момента поступления их в прокуратуру;
- давать правовую оценку законности принятого органом дознания, дознавателем и следователем процессуального решения.
В случае согласия с принятым решением прокурору или его заместителю следует утверждать своей подписью постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным при выявлении обстоятельств, которые не были известны на момент принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, но которые повлекли за собой необоснованное или незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, либо собранным материалам была дана ненадлежащая правовая оценка, такое решение отменять, возбуждать уголовное дело либо возвращать материал для организации дополнительной проверки прокурору, утвердившему решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Целый комплекс мероприятий предусматривают управление правоохранительных органов по раскрытию преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности.
По приказу Генеральной прокуратуры предусматривается создание координационного совещания руководителей правоохранительных органов. Немалая функция определена и органам прокуратуры.[11]
Взаимодействие сторон проводится на основе принципов соблюдения законности, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, процессуальной независимости с персональной ответственности следователей и сотрудников оперативных подразделений за точное выполнение согласованных мероприятий.
Глава IV. Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Для того чтобы деятельность прокуратуры максимально обеспечивала конечную цель уголовного преследования – изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечении их к уголовной ответственности. Для того, чтобы в полной мере использовать предусмотренные ст. 37 УПК РФ полномочия для надзора за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений.
Необходимо исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования. В этой связи для выполнения возложенной задачи прокурору надлежит:
- ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников;
- обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформлении, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения;
- тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления.[12]
По ст. 26 Закона «О прокуратуре», прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами. Осуществляет надзор за службами и иными федеральными министерствами, государственными комитетами и службами и иными органами исполнительной власти, законодательной власти, органами местного самоуправления. Осуществляет надзор органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, при этом органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и не подменяют иные государственные органы, осуществляющими контроль за соблюдением прав и свобод человека. Предметом надзора является не только соблюдение прав и свобод человека, но и установление порядка разрешения заявлений сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, кроме того, предметом надзора является также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
