Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Прокурорский надзор

История становления и развития прокурорского надзора до 1917 г.

Дореформенная прокуратура от Петра I до 1864 года.

Прокурор от латинского «procurare» - волнуюсь, отвечаю, обеспечиваю.

В период царствования Алексея Михайловича зародились предпосылки для создания прокуратуры, но практически они были реализованы только Петром I.

Фискальство – орган, который был создан Петром I для принятия жалобщиков. Фискалы по своему правовому положению напоминали западных прокуроров.

2 марта 1711 года своим указом Петр I вводит фискалов во все дела, а от 5 марта – ввести оберфискала сенатом. Фискальство вводилось, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать, следить про неправый суд и следить за казной». Оберфискал состоял сперва при Сенате, а затем при юстицколлегии. Существовали также провинциалфискалы и в каждом городе был свой фискал.

12 января 1722 наряду с фискалами был введен институт прокуратуры, которая затем и заменила их. Фискалы стали играть роль нижних агентов прокуратуры. Надзор распространялся и на Сенат, так как вводилась должность генерал-прокурора, который назначался Государем. Этот «чин как бы око наш и стряпчий Государев». Прокуратура создавалась как высший контрольный орган государства за злоупотреблениями.

В систему прокуратуры входили: генерал-прокурор, его помощник обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций и надворных судов. 11 мая 1722 была учреждена должность обер-прокурора Святейшего Синода, который был светским лицом и осуществлял надзор за деятельностью Святейшего Синода. В епархиях православной церкви, которые управлялись духовными консисториями, прокурорские надзорные функции возлагались на секретерей консисторий. Они назначались и увольнялись с должности Синодом по предложению обер-прокурора, находились в его непосредственном подчинении «как блюстители законных постановлений по духовному ведомству» и были обязаны исполнять его предписания. Прокуратура вела постоянный контроль, предлагала нарушителям исправить свои нарушения и осуществляла протест на незаконные решения, надзор за арестантским делом, а также, за делами казны.

При императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизилось из-за проводимой ими политики, усилении роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти (Верховный тайный Совет). Екатерина II вводит должность губернского прокурора, который был подчинен генерал-прокурору и не был подчинен губернатору.

Свод законов Российской империи сохранил права прокуратуры – правильное применение законов всеми органами («присутственными местами»), в том числе, и судами; принимали участие в заседании этих органов либо истребовали решения, опротестовывали незаконные решения.

Пореформенная прокуратура с 1864 до 1917 года.

Одной из целей проводимой реформы 1864 года было освобождение органов судебной власти от обвинительной функции. Это привело к тому, что прокуратура из органа надзора была преобразована в орган уголовного преследования, который находился в структуре исполнительной власти. Этому способствовала и законодательная «эйфория», то есть существовала мнение, что законы должны будут действовать и исполняться сами без определенного надзора, в том числе и прокурорского. На прокуратуру было возложено наблюдение за соблюдением внутреннего устройства суда, участие в рассмотрении дисциплинарных дел. В сфере уголовного процесса: наблюдение за следствием, надзор за полицейским дознанием, вправе возбуждать дела и проводить предварительное расследование. Существовали и чисто надзорные функции: избрание меры пресечения, наблюдение за законностью нахождения обвиняемого под стражей, разделение и соединение уголовных дел. С 1864 года статья 4 Устава уголовного судопроизводства Российской империи: поддержание государственного обвинения перед судом. Прокурор был стороной наравне с защитником и подсудимым. Он был вправе опротестовать решение суда.

После 1917 года прокуратура была упразднена. Декретом № 1 «О суде» 24 ноября 1917 года была упразднен институт прокурорского надзора. Функции органов прокуратуры выполнялись различными органами. Надзор за законностью в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключение о подсудности дел, формулировали обвинение.

Советский период развития прокурорского надзора с 1922 по 1991.

28 мая 1922 года на III сессии ВЦИК законопроект о прокуратуре был принят. Прокуратура образовывалась при Наркомате юстиции. Возглавлял ее Нарком юстиции. Функции: осуществление надзора за законностью всех органов, хозяйственных учреждений, лиц путем возбуждения уголовных дел; наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания; поддержание государственного обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

К концу 1921 года у нас в Республике Беларусь уже фактически существовала система прокуроров. Уже в январе 1922 года во всех уездах были назначены прокуроры. 28 июня 1922 года - Положение о прокуратуре в БССР. Центральный аппарат прокуратуры находился в ведении Центрального аппарата прокуратуры России.

30 декабря 1922 года была принята Декларация об образовании СССР и об объединении 4 республик: БССР, Россия, УССР и Закавказская федерация. Процесс объединения прокуратур в единую централизованную прокуратуру шел долго. Зачаток – прокуратура Верховного суда СССР (1926 год).

Однако прокуратура Верховного суда СССР не имела полномочий по непосредственному руководству прокуратурами республик, так как республиканские прокуратуры подчинялись наркоматам республик. Такое положение просуществовало до 1933 года.

20 июня 1933 года ЦИК и СНК принимают постановление, по которому образовывалась прокуратура СССР. Однако прокуратура СССР осуществляла лишь общее руководство прокуратурами республик..

Постановлением ЦИК и СНК от 20 июня 1936 года прокуратуры республик выделялись из наркоматов республик и передавались в непосредственное ведение прокуратуре СССР. Конституция 1936 года закрепила прокурорскую систему как единую, самостоятельную, централизованную.

Положение о прокурорском надзоре в СССР 1956 года конкретизировал основное положение – осуществление высшего надзора за единообразным и правильным исполнением законов.

Высший надзор в качестве основной функции назван в Конституции 1977 года. Однако законодатель существенно дополнил ряд положений:

функция высшего надзора возлагается уже и на подчиненных Генерального прокурора нижестоящих прокуроров;

расширен круг объектов прокурорского надзора – общественные организации, исполнительные органы местных Советов, кооперативы;

по Конституции 1936 года Генеральный прокурор назначался на 7 лет, другие прокуроры – на 5 лет, с 1977 года все прокуроры – на 5 лет Верховным Советом.

30 ноября 1979 года был принят закон о прокуратуре, который просуществовал без измеений в течении 7 лет и только с 1987 года стали вносится дополнения.

Начинается процесс децентрализации. Прокуроры республик назначаются Верховным Советом республик по согласованию с генеральным прокурором СССР. После распада СССР в БССР еще 2 года действовал закон о прокуратуре СССР (до 1993).

29 января 1993 года был принят закон Республики Белаурсь «О прокуратуре».

В настоящее время действует Закон РБ от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь».

Понятие, задачи, субъекты и объекты прокурорского надзора в Республике Беларусь.

Закрепленный в Конституции Республики Беларусь и законе «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности.

1) Прокурорский надзор – это вид деятельности специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляемой в целях установления состояния соблюдения Конституции Республики Беларусь, законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Республики Беларусь и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, реализуемой с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их выполнения. В литературе отсутствует единство мнения в отношении соотношения понятий «контроль» и «надзор», однако большинство авторов полагает, что термин «надзор» включает организационную независимость надзорных органов от поднадзорных объектов.

2) Прокурорский надзор – это и отрасль юридической науки;

3) Прокурорский надзор – это и учебная дисциплина.

Сущность прокурорского надзора заключается в выявлении и устранении специфическими правовыми средствами нарушений закона в целях единообразного и правильного его применения.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства на всей территории Республики Беларусь, в отношении всех министерств, комитетов, всех субъектов хозяйствования, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашего государства), в административном, гражданском, хозяйственном, уголовном судопроизводстве и в уголовно-исполнительной деятельности государства. Совокупность названных субъектов правоприменения образует понятие «объект прокурорского надзора».

Субъект прокурорского надзора – это должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления надзорных полномочий и выполнения возложенных задач по основаниям и в порядке, установленном законом.

Термин «прокурор» употребляется в узком и широком смысле. В первом значении – это должностное лицо, которое возглавляет территориальную или специализированную (военную, транспортную) прокуратуру, то есть руководители органов прокуратуры, а также заместители прокуроров.

В широком значении прокурор – это действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора – это точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами.

Задачи прокурорского надзора:

Обеспечение верховенства права, законности и правопорядка.
Защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

4. Основные направления деятельности органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора. Участки деятельности органов прокуратуры.

Основные направления – те пути, по которым Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор, выполняют возложенные на них задачи, проводят мероприятия по борьбе с преступностью.

Основные направления деятельности органов прокуратуры закреплены в статье 4 закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Прокуратура осуществляет надзор за:

точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - надзор за исполнением законодательства);

исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

В случаях, предусмотренных законом, прокуратура проводит предварительное следствие, участвует в рассмотрении дел в судах.

Основные направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы следующим образом:

I направления, которые получили название отраслей прокурорского надзора.

II надзорная деятельность.

Отрасль прокурорского надзора – это предусмотренное законом организационно-правовое направление надзорной деятельности органов прокуратуры, которое характеризуется родовым объектом, предметом, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора. По своему характеру и содержанию отрасли равнозначны.

Деятельность внутри направлений, которая направлена на решение специфических задач, может образовывать участок деятельности органов прокуратуры. В Республике Беларусь участками является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, работа с обращениями физических и юридических лиц, надзор за исполнением законов на транспорте, законов о вооруженных силах.

5. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

Принцип прокурорского надзора – это юридически оформленные руководящие положения, которые закрепляют наиболее общие и существенные свойства организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывающие ее сущность и направленность.

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору – принцип единства и централизации прокуратуры.

Генеральные прокурор назначается на должность Президентом РБ с согласия Совета Республики. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.

Органы прокуратуры составляют самостоятельную систему, не входящую ни в одну из ветвей власти.

Единство означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему и каждая из них при осуществлении своих полномочий действует от лица всей системы. Все прокуроры за некоторым исключением наделены одинаковыми полномочиями, ими используются одни и те же правовые средства.

Свою деятельность все прокуроры осуществляют на основе одних и тех же принципов, выполняют одни и те же задачи.

Вышестоящий прокурор может принять на себя выполнение обязанностей нижестоящего или поручить выполнение своих нижестоящему, кроме случаев, специально оговоренных в законе.

Вышестоящие прокуроры дают указания нижестоящим.

Сущность централизации состоит в том, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали, а все прокуроры подчиняются Генеральному прокурору.

Для всех органов прокуратуры обязательны приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора.

Централизация означает и то, что соответствующий прокурор разрешает все вопросы, отнесенные к его компетенции, единолично. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение нижестоящего прокурора.

Вместе с тем единоличие сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельности прокуратуры.
6. Коллегии прокуратуры: порядок образования, состав и формы деятельности.

Коллегии органов прокуратуры являются совещательными органами.

В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.

В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников.

Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

На заседаниях коллегий:

рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений;

обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний прокурора;

заслушиваются отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений прокуратуры, нижестоящих прокуроров и иных прокурорских работников, а также руководителей и иных работников государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь;

заслушиваются сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнения законодательства.

Перечень вопросов, обсуждаемых на коллегиях, определяется председателями коллегий.

Коллегия Генеральной прокуратуры Республики Беларусь (далее - коллегия) является постоянно действующим органом коллегиального рассмотрения и разрешения наиболее важных вопросов деятельности органов прокуратуры.

На заседания коллегии могут приглашаться руководители правоохранительных и других государственных органов, а также их представители.

В целях развития межгосударственного сотрудничества по вопросам укрепления законности и правопорядка в заседаниях коллегии могут принимать участие представители правоохранительных органов государств - участников СНГ.

Заседания коллегии проводятся Генеральным прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, в его отсутствие - одним из заместителей Генерального прокурора.

Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов коллегии.

Решения принимаются простым большинством голосов правомочного состава коллегии. При необходимости решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

Для решения наиболее важных вопросов укрепления законности и правопорядка могут проводиться совместные заседания коллегий Генеральной прокуратуры и других правоохранительных органов.

Порядок подготовки материалов к рассмотрению коллегией, проведения ее заседаний и реализации принятых решений определяется регламентом коллегии, утверждаемым Генеральным прокурором.

7. Принципы законности и независимости органов прокуратуры.

В своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами.

Прокурор принимает предусмотренные Законом «О прокуратуре Республики Беларусь»и иными законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.

Принцип законности включает в себя:

Строгое соблюдение прокурорами законов в своей надзорной деятельности;
Обеспечение прокуратурой исполнения законов всеми поднадзорными субъекты.

Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования.

Прокуроры обязаны:

-знать законы и иные нормативные правовые акты, исполнение которых они проверяют;

- полно выявлять все обстоятельства совершенных нарушений закона и иных актов законодательства;

- правильно классифицировать выявленные нарушения законности;

- применять действенные меры по устранению нарушений законов и иных актов законодательства, причин, вызывающих нарушения, и условий, способствующих их совершению.

Осуществляя надзор прокуроры должны действовать инициативно.

Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность.

В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен лишь Президенту.

Решая вопросы, отнесенные к его компетенции, прокурор действует по своему внутреннему убеждению

Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Прокурорским работникам запрещено занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научно-исследовательской и преподавательской деятельности.

Важной гарантией обеспечения независимости прокурорских работников при осуществлении ими своих полномочий является наделение их служебным иммунитетом.

8. Хар-ка принципа гласности в деятельности органов прокуратуры.

Ст. 9 З-на: Прок. работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям зак-ва о защите прав и законных интересов граждан и орг-й, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Не допускаются разглашение прок. работником сведений, относящихся к лич. жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, ИП, могущих причинить вред их правам, закон. интересам или делов. репутации, если иное не предусмотрено закон. актами. Гражданин, в том числе ИП, или организация, полагающие, что решением (действиями) прокурора ущемлены их права или законные интересы, вправе обжаловать его (их) вышестоящему прокурору и (или) в суд.

9. Внутриорганизаци. Принципы деят-ти органов прок-ры.

Принцип прок. надзора – юр. оформленные руководящ. положения, кот. закрепляют наиб. общие и существенные св-ва орг-ции и деят-ти органов прок-ры, раскрыв. ее сущность и направл-ть. Существуют: конституц. (общие) и специальн. (внутриорг.). Внутриорг.: зональн., предметн., смешан.

Зональн. – такая орг-я работы, когда весь ее объем, возлож. на структ. подразделения, распределяется между работниками по террит. зонам. Этот принцип распределяется и на непосред. осущ-ние прок. надзора (разреш-е жалоб, заяв-ний и обращений граждан и орг-й; участие в касс. инстанции по делам, рассмотр. судами соотв. районов).

Предметн. – происходит от понятия предмета прок. надзора и означает такую орг-ю работы, когда критерием распред-я обязанностей явл-ся сфера прав. регул-я, т.е. опред. группа законов, надзор за испол-ем кот. осущ-ет прок-ра; для подраз-ний и д/л , кот. не осущ-ют общ. надзор в кач-ве пред-та ведения, критерием явл-ся участки деят-ти.

Смешан. – орг-я работы с уч. обоих критериев (территор-ти и предмет-ти).

10. Координация деят-ти по борьбе с преступ-тью.

Ст. 12 З-на. Ген. прокурор РБ, нижестоящ. прок-ры террит. и специал. прокуратур координируют правоохр. деят-ть органов внутренних дел, органов гос. безопасности, др. г/о, осущ. борьбу с прест-тью и коррупцией, а т. деят-ть по борьбе с прест-тью ин. орг-й, участ. в борьбе с прест-тью. С этой целью образуется возглавл. прокурором корд. совещание по борьбе с прест-тью и коррупцией, в состав кот. входят рук-ли г/о, осущ. борьбу с прест-тью и коррупцией, и ин. организаций, участ. в борьбе с прест-тью. Порядок работы корд. совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деят-ти корд. совещания, утв. Президентом РБ.

Прокурор:

проводит заседания совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

дает письм. указания по вопросам орг-и борьбы с прест-тью и коррупцией, обяз. для испол;

заслушивает отчеты рук-лей г/о, осущ. борьбу, ин. орг-й, участвующих в борьбе, по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией;

истребует стат. и иную необ. информацию;

представляет През-ту, Сов Мину, Нац. собранию, мест. предс., испол. и распор. органам инфо о состоянии борьбы с прест-ю и коррупцией и вносит предл-я о мерах по борьбе;

инф-ет общ-ть о состоянии борьбы с прест-ю и коррупцией, правоохр. деятельности г/о, осущ. борьбу, через СМИ.