Прокурорский надзор. 6

Оглавление

Введение 2

1. Понятие,  основные принципы, цели, предметы  и пределы прокурорского надзора. 4

1.1 Понятия  и основные принципы прокурорского  надзора. 4

1.2 Предмет  и цели прокурорского надзора. 7

1.3 Пределы  прокурорского надзора. 11

2.Понятие,  основные принципы и гарантии  законности в РФ. 13

2.1 Понятие,  основные принципы и гарантии  законности. 13

2.2 Принципы  и гарантии законности в РФ. 17

Заключение: 22

 

 

Введение

 

Проблема законности - это  одна из важнейших проблем, в общей  теории государства и права. В  настоящее время данная тема является актуальной как в теоретическом, так и в практическом плане. Как  в современной, так и в советской  юридической науке можно отметить целый ряд работ, которые были посвящены данной категории.

 

На различных стадиях  развития общей теории права некоторые  исследователи стремились доказать, что социалистическая законность –  это только метод государственного регулирования общества, другие же  считали что это всего лишь принцип. После того как ввели  такое удачное понятия как  «режим законности» (Н.Г. Александров, затем И.С. Самощенко), начало возникать  возражения со сторон тех, кто настаивал  на монистическом подходе: или метод, способ, или принцип.

 

Законность как общественный факт - результат взаимодействия между  собой различных факторов, которые  и определяют ее природу. Отсюда следует, что теоретическая концепция  законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, которая не противоречит человеческому опыту. Это отмечает объективный характер явления и  исключает вероятность личного  его толкования.1

 

Во время исследования законности почти все ученые столкнулись  с проблемой: нужно ли включать в  понятие законности сам закон? По этому пути с большей или меньшей  решительностью пошло немало теоретиков права, которые пытались предложить определение, которое будет охватывать все аспекты.

Первоначальная схема  соотношения «закон - законность»  рассматривала закон как «нормативную основу», «нормативную предпосылку» законности. «Действующее советское законодательство есть основа советской социалистической законности», указывал М.С. Строгович.

 

Тем не менее, с точки зрения А.Б. Лисюткина, данное понимание законности без оснований делает эту правовую категорию уже. Во-первых, такое содержание не показывает всего многообразия явлений, которые формируют представления  о ней; во-вторых, она не позволяет  определить ее нравственную природу; в-третьих, в ней главствует политико-юридическая  сторона; в-четвертых, особо нормативистский  взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, в-пятых, созданное на такой основе определения  способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями.

 

В данной курсовой работе рассматривается  прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве.

 

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия прокурорского  надзора, основных направлений и  компетенций деятельности прокуратуры  и гарантий законности в РФ обеспечиваемая прокуратурой, а также пределы  прокурорского надзора в России.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие,  основные принципы, цели, предметы и пределы прокурорского  надзора.

1.1 Понятия и основные принципы  прокурорского надзора.

Прокурорский надзор –  это специфическая деятельность государственных органов прокуратуры,  которая осуществляется от имени  РФ и заключается в проверке правильности соблюдения Конституции и исполнения законов, которые действуют на её территории. Данная деятельность не может  быть осуществлена другими органами. В системе органов государственной  власти и управления она занимает особое место и не входит ни в  одну из ветвей власти. Имеет свой вид  государственного контроля. Данная структура  является независимой. Осуществляется от имени государства в целом.                                                                              Прокурор, делающий надзор, защищает интересы и действует от имени всех членов общества, объединенных общей системой государства.

 

Различными способами  реализует поддержание порядка  в государстве, но главным образом  при помощи государственного контроля. Направлен на создание эффективности  деятельности государственного аппарата.

Надзор — форма деятельности государственных органов по обеспечению  законности.

 

Прокурор – это физическое лицо, состоящее на постоянной или  временной службе в органах прокуратуры, которое принято на работу в соответствии с ФЗ и исполняет обязанности  в соответствии с ФЗ и распоряжениями генерального прокурора.

Под понятием прокурор, понимается: генеральный прокурор, прокурор субъекта, прокурор города, района, специализированной прокуратуры, заместители генерального прокурора, его помощники, советники, старшие помощники, по особым поручениям, прокурор-криминалист.

Также в системе этих органов  работают прокурорские работники –  работники, занимающие вспомогательные  должности, научно-педагогические работники  и другие.2

 

Прокурорский надзор как  ветвь науки – это количество сведений о формах, методах и средствах, реализации прокурорской деятельности.

Предметом прокурорского  надзора являются общественные отношения, на урегулирование и обеспечение  законности которых направлена деятельность прокуратуры.

 

Объектом прокурорского  надзора будут являться различные  организации, учреждения, предприятия, государственные органы, их должностные  лица, в которых происходят прокурорские проверки исполнения законов.

Субъект прокурорского надзора  это прокурор, который является должностным  лицом органа прокуратуры. Также  к субъектам относится и сам  орган прокуратуры.

 

Проявление и установление правонарушений, а также применение средств права для ликвидации установленных правонарушений.

Средства делятся на несколько  видов:

• Средства выявления (проводятся проверки и исследуется документация)

• Средства устранения (направляется официальное представление)

• Средства предупреждения (направление предупреждения)

Методика прокурорского  надзора – это сумма способов и приёмов, которыми используется прокурор в ходе проведения прокурорской работы. Рекомендации по проведению конкретных видов проверок. Методики фиксируются  в указаниях и приказах Генерального прокурора, методических пособиях, информационных письмах, также они должны иметь научную основу. Отличием методики от тактики прокурорского надзора является совокупность ясных приемов по проведению конкретной проверки. Тактика зависит от чёткой обстановки.

 

Во многом, от правильной организации методики и тактики  зависит результативность.

 

Главными целями является гарантия начальство закона и обеспечения  иерархии законов.  Другими целями прокурорского надзора являются:

• Залог укрепление законности и единства

• Залог защиты прав и свобод гражданина и человека

• Залог  защиты всех охраняемых законом интересов общества и государства в целом.

 

Точные виды деятельности, которая направленна на достижение целей отражаются в пункте 2 статьи 1 ФЗ «о прокуратуре». Одним из главнейших направлений деятельности является взаимосвязь работы других органов.3

 

Ясные меры, которые принимают  органы прокуратуры. Для того чтобы  достигнуть вышеуказанные цели принимаются  задачи различные по содержанию, по кругу субъектов, по средствам решения. Они определяются определёнными  ситуациями.

Задачи делятся на три  уровня:

• Общие – это наиболее важные. Определяются в конституции, в федеральном законе «О прокуратуре», в других ФЗ.

• Укрепление законности и охрана от посягательств общественного и государственного строя

• Охрана от покушений на трудовые, политические, жилищные и другие личные права граждан.

• Охрана законных интересов предприятий и организаций и их прав, независимо от форм собственности.

• Специальные – это задачи по конкретным направлениям.

•  Контролирует исполнение нормативно-правовых актов.

• Частные – отличие их зависит от направления, а также от вида применяемого правового средства прокурорского надзора. Для решение одной частной задачи может быть использована другая частная задача.

1.2 Предмет и цели прокурорского  надзора.

 

Решив, что деятельность прокуратуры это самостоятельное  направление исполнения власти государства, нужно правильно выставить ее цель.

Цель деятельности прокуратуры  состоит в создании на территории России такой системы законности, которая позволила бы установить главенство и соблюдение Конституции, выполнение законов, которые действуют  на территории РФ, а также определить точный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, которые охраняются законом.

Достигнуть данной цели возможно при помощи решения главных задач, стоящих перед Генеральным прокурором России и подчиненными ему прокурорами. Данные задачи можно объединить в  три группы.

1.  Задачи по обеспечению  единства правового пространства  в государстве:

• достигнуть единообразие и точность при реализации действующего на территории России законодательства;

• обеспечить соответствие издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции и федеральному законодательству;

• гарантировать соблюдение на всей территории России прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечить судебную защиту нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды.

2.  Задачи по осуществлению  борьбы с преступностью:

• обеспечить реализацию принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. Решение данной задачи достигается через исполнение органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, которые предоставляются уголовно-процессуальным законодательством России;

• достигнуть согласованное взаимодействие различных правоохранительных структур государства в противостояние с преступностью;

• обеспечить законность исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.

3.  Организационные задачи:

• обеспечить оперативное поступление информации об имеющих место разных нарушениях закона, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан;

• установить эффективное сотрудничество с правоохранительными органами иных стран для того, чтобы обеспечить эффективность уголовного преследования транснациональных преступных группировок; розыска преступников, которые скрываются за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам РФ, живущим за рубежом; организации обмена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран;

• обеспечить население правдивой информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по России; подведение итогов практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повысит эффективность деятельности;

• подготовить кадры высокой квалификации для структур органов прокуратуры  России; организовать работу по повышению их квалификации, привлекая для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры.

Определение поставленных перед  прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям:

1. гарантия общего наблюдения за тем, как соблюдается Конституция и исполнение законов;

2. исполнение уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством России;

3. регулирование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4. участие в соответствии с процессуальным законодательством России в рассмотрении судами арбитражных, гражданских и административных дел, оспариванию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

5. анализ и решение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан;

6. участие прокуратуры в правотворческой деятельности;

7. участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

8. постановка изданий специальной литературы;

9. обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ;

10. осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных кадров.

Предмет прокурорского надзора  очерчен очень широко. В него входит следование Российской Конституции  и выполнение законов, соблюдение прав и свобод граждан почти всеми  институтами общества и власти (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре). Почти каждое лицо в нашей стране знает, что его деятельность может  послужить предметом прокурорской проверки, целью которой будет  являться исполнение законов в самых  разных сферах. Область законов, а  также виды прав и свобод граждан, соблюдение и исполнение которых  является объектом прокурорского надзора, законодатель не уточнил, и по смыслу закона прокуратура следит за тем, как  исполняются все законы и все  права и свободы граждан во всех правовых отношениях.4

Давая широкое определение  предмету прокурорского надзора, федеральное  законодательство устанавливает его  пределы. Например, "при осуществлении  надзора за исполнением законов  органы прокуратуры не подменяют  иные государственные органы" (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре). "Органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина" (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

Из точного объяснения этих норм следует, что надзорная  функция прокуратуры кончается  там, где возникают функции других государственных органов, и именно полномочия каждого осуществляющего  контроль за выполнением законов  государственного органа определяет черту  полномочий прокуратуры.

Однако система государственных  органов России содержит большое  количество органов государственного надзора и контроля, полномочия которых  содержит почти все общественные отношения. Исключением являются избирательные  законодательства, законодательства о  противодействии коррупции, законность правовых актов органов государственной  власти и местного самоуправления и  некоторые другие сферы прокурорского  надзора, которые в своей совокупности состовляют относительно небольшой срез правоотношений.

К примеру, приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры  на сегодняшний день является соблюдение прав граждан на оплату труда.  Выплата  зарплаты поднадзорными предприятиями  вовремя для любого прокурора - дело принципа, задолженность по ее выплате  – это цель обсуждения на прокурорских коллегиях.

1.3 Пределы прокурорского надзора.

 

Когда осуществляется надзор за исполнением законов, прокурорам нужно также верно установить пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, которые затрагивают  общественный интерес или существенно  ограничивающие свободы и права  человека и гражданина, а с другой стороны, не поменять собой органы контроля и не осуществлять опеку там, где  субъекты могут решить правовые отношения  между собой сами, без вмешательства  власти.

Пределы прокурорского надзора  за соблюдением Конституции и  исполнением законов можно классифицировать по следующим признакам:

1) Компетенции. Генеральный  прокурор России осуществляет  надзор за тем как соблюдают  Конституцию и исполняют законы  федеральные органы государственной  исполнительной власти и их  должностные лица.

Прокуроры субъектов России реализуют надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов  органами исполнительной и представительной власти субъектов России, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры городов реализуют  надзор за соблюдением Конституции  и исполнением законов органами местного самоуправления, городскими или районными органами федеральной  исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

Опираясь на принципы централизации  и единоначалия в организации  и деятельности прокуратуры вышестоящие  прокуроры имеют право принять  на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2) Объектам прокурорского  надзора. Прокуратура не осуществляет  надзора за соблюдением Конституции  и исполнением законодательства  федеральными органами законодательной  власти, судебными органами, Правительством  России и Президентом России. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре  находится нормативное положение,  согласно которому в случае  несоответствия постановлений Правительства  Российской Федерации Конституции  и федеральным законам Генеральный  прокурор Российской Федерации  должен уведомить об этом Президента  России. Среди объектов прокурорского  надзора отсутствуют граждане  РФ.

3) Отсутсвию или наличию  информации об имеющих место  нарушениях закона. В п. 2 ст. 21 Закона  о прокуратуре указывается, что  проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации  о фактах нарушений законов,  требующих принятия мер прокурором.5

Сведение о нарушениях закона  содержат: жалобы, заявления  и иные обращения граждан; сообщения  СМИ; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных  дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; иные сведения о допущенных правонарушениях, которые требуют использования  прокурорских полномочий в первую очередь  для защиты общезначимых или государственных  интересов, гарантий и прав групп  населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся  в особой социальной и правовой охране.

2.Понятие,  основные принципы и гарантии  законности в РФ.

2.1 Понятие, основные принципы и  гарантии законности.

 

Можно установить следующее  определение законности: законность - это политико-правовое явление, которое  характеризует процесс совершенствования  государственно-правовой формы организации  общества и выполнения идеи социальной справедливости путем точного и  прямого следования и выполнения действующего законодательства. 

Законность опирается  на ряде принципов.

Принципы законности - это  созданная закономерностями общественного  развития система взглядов и идей, берущих начальное качество в  формировании мотивов, правомерного поведения  и внутреннего убеждения относительно нужде следования законам и иным нормативным актам.

В качестве главных можно  выделить такие принципы, как:

1) единство законности;

2) гарантия основных гражданских  прав и свобод;

3) неизбежность наказания  за совершенное правонарушение;

4) невозможность противопоставления  целесообразности и законности;

5) взаимный контакт между  культурностью и законностью.

Относительно принципа единства законности нужно отметить, что его  предпосылками является присутствие  ясной законной государственной  власти и единой правовой системы  общества. Именно степень общности данных институтов означает содержательность и эффективность этого принципа. Предмет данного принципа составляет общеобязательные требования работающего  законодательства для всех субъектов  правовых отношений, одинаковое осознание юридических мер оценки поведения участников отношений, их применения и освещения.6

Гарантия главных свобод и прав людей – это один из важнейших принципов не только законности, но и права. Роль его определенна  важностью групповых и личных интересов, их реализацией.

Принцип неотвратимости наказания  за совершенное правонарушение даёт характеристику юридической природе  законности и определяется деятельностью  государственных и общественных институтов по ее исполнению. Его суть заключается в том, что любое  противозаконное деяние должно быть вовремя раскрыто, а виновные в  его совершении, должны понести наказание, которое будет равно содеянному.

Большой смысл для осознания  законности имеет положение недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А  для участников отношений согласно с нормами права даёт шанс принять  наиболее уместное решение и вариант  поведения который применяется  к фактическим обстоятельствам  в рамках закона.

Более объёмное выражение  нравственная природа законности находит  в ее связи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни действовать  не опираясь на то чтобы достичь  человеческих знаний. Общая и правовая культура являются одной из главных  социальных оснований законности. Но и законность в свою очередь выступает  одной из политико-правовых положений  организации культуры общества. В  этом состоит назначение данного  принципа.

Гарантии законности показывают себя как комплекс политических, организационных, экономических, идеологических факторов и юридических мер, которые занимаются обеспечением соблюдения законов, прав граждан и интересов общества и государства.

 

Есть единые условия, которые  могут создать благополучную  сферу, которые будут являться гарантией  законности. К ним относятся экономические, политические, идеологические, а также  социальные и общественные условия.

Экономические условия являются обеспечением равного наличия разных форм собственности, утверждение и  охрану частной собственности, устойчивую денежную систему и налоговую  политику, свободу частного предпринимательства, полную и своевременную оплату труда, ритмичную работу всего хозяйственного механизма и другое.

 

Развитие и совершенствование  демократических устоев общества, разделение властей и их сотрудничество между  собой, организация правового государства, многообразие идеологий, гласность, многопартийность и свобода развития общественных организаций, внедрение идей парламентаризма, всё это относится к политическим условиям.

 

Идеологические условия  подразумевают создающиеся в  обществе большой уровень правовой культуры, которая опираются на уважение к закону, внутреннем согласии людей  с нормативными предписаниями. К  ним относятся  обширное распространение  и пропаганда среди людей правовых знаний, развитие правосознания, создание привычки, внутренней потребности соблюдать  закон, навыков и умений использовать правовые нормы в своей жизни.7

 

Общественные условия  приводит к высокому жизненному уровню населения, заботу о социально не защищенных слоях гражданского населения, обеспечивая охрану прав и свобод личности.

Социальные условия являют активным привлечением граждан к  противодействию нарушениям закона, профилактике правонарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или могущих переступить  закон.

 

Особые юридические гарантии представляют собой сумму поставленных законодательством средств и  способов, которые направляются на то, чтобы  устранить, предупредит  или пресечь правонарушение, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, и иных субъектов права.

 

Важную роль среди них  имеют экономические и политико-идеологические: разные виды собственности и соответствующий  им способ производства, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень  занятости населения в общественно  полезном труде, политическая система, идеология, состояние культуры. Особенно неоднозначность, противоречие положений  в этих сферах создает положительную  среду для роста нарушений  права, криминализации общества.

 

Выполняемые реформы по-новому ставят вопрос о роли и месте нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В  период кризиса люди судят о результатах  поступков своих соотечественников  в большей мере с позиции моральных  ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, порядочность, сострадание  имеют непреходящее значение.

 

Немало важным моментом является социально-психологический аспект соблюдения законности. Однозначно то, что законность это фактор, который  активно воздействует на нормативно-ценностную позицию личности. Универсальность принципа законности чувствуется как выражение главенства социальной справедливости, как явное проявление обеспеченности равенства социальных возможностей. Исходя из этого гражданин демократического государства принимает закон к безоговорочному исполнению, и рассматривает в нем выражение своих представлений о справедливом и полезным для общества.

 

Большое значение имеет и  такой фактор как, требование единственно  верного и постоянного соблюдения законов психологически, не должно восприниматься большим количеством  людей как нужное подчинение закону. В литературе верно отмечаетс, что  законность выступает в качестве юридического выражения полезности. В более общем плане можно  сказать, что так как право  закрепляет общие мнение всего народа, свободно выраженное и основанное на познанной необходимости, то, естественно, его реализация осуществляется сознательно  и добровольно значительным большинством граждан.

На основании изложенного  можно сформулировать их общие черты: они обусловлены социально-экономическим  и государственно-правовым развитием  общества и природой законности; носят  непосредственный и целевой характер; закреплены в действующем законодательстве; нормативно-юридической основой  их применения является право.

2.2 Принципы и гарантии законности  в РФ.

 

Положение единства законности заключается в одинаковом восприятии ее взглядов на всей территории России.

 

К сожалению, но опыт государственного управления знает немалое количество примеров того, как главные ведомства  и министерства грубо игнорируют права субъектов Федерации и  компетенцию их высших органов государственной  власти. Это соответствовало общей тенденции замены представительных органов, органами управления которые несли им отчётность. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство субъектов Федерации законодательству центральных органов.