Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания



Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………… 3 
 
1. Орган дознания, как объект прокурорского надзора……………………….. 4   
 
1.1.  Понятие органа дознания и их полномчия………………………………. 4 
 
1.2.  Деятельность органов дознания ………………………………………….. 5 
 
1.3.  Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания и …… 6 
 
2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания ……… 10

 

 2.1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания …………………………………………………….. 10  
 
2.2. Особенности прокурорского надзора за исполнение законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях13

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………. 17  
 
Список литературы ……………………………………………………………… 18 
 
Введение

 

 

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура.   Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

Прежде всего, прокуратура  осуществляет надзор за исполнением  законов органами, должностными лицами, осуществляющими дознание.

Контрольная работа состоит  из введения, двух частей и заключения. В первой ее части освещено понятие  органов дознания, как объекта прокурорского надзора. Во второй части рассмотрена законность действий, а также полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания.

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени  государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов государственными и общественными образованиями путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Целью контрольной работы является раскрытие принципов осуществления прокурорского надзора за органами дознания. Рассмотрение проблем при осуществлении прокурорского надзора и анализ деятельности органов дознания, а также полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. 

 
 

 

1. ОРГАН ДОЗНАНИЯ, КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКРГО НАДЗОРА 
1.1. Понятие органа дознания и их полномочия

К органам дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ относятся: органы внутренних дел РФ; органы Федеральной службы безопасности;  Федеральные органы государственной охраны; органы Федеральной таможенной службы РФ; Службы внешней разведки РФ; органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков; Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Из этого перечня  органов дознания видно, что дознание осуществляется различными органами и  связано с основными функциями  этого органа.

На органы дознания возлагается  принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом  
мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 118 УПК). 

Основная обязанность полиции при производстве  
дознания состоит в выполнении неотложных следственных действий в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам, по которым предварительное следствие обязательно и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам, не требующим предварительного следствия.

 

 

 
1.2. Деятельность органов дознания

Орган дознания представляет его руководитель – начальник  отдела дознания, который вправе производить  дознание по любому делу, отнесенному  к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Выполняет непосредственную организацию работы специализированных подразделений.

Основными задачами специализированных подразделений дознания являются: 
-  Обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений, по делам по которым предварительное следствие не обязательно. 
-    Производство дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

-    Осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов. 
-    Организация контроля и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания. [1]

Лицо, производящее дознание тщательно исследует все обстоятельства дела и, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием.

Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность  более ограничена чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. 

Если следователь все  решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется  санкция прокурора или решение  суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия начальника органа дознания. 

В круг обязанностей органа дознания входит выявление причин и  условий, способствовавшие совершению преступлений и принятие необходимых  мер к их устранению (ст. 21, п. 1 УПК РФ). Практически это означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания либо им утверждаются: постановления о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности; о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела; о производстве выемки, обыска, освидетельствования; о наложении ареста на имущество;  о привлечении в качестве обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о приводе обвиняемого или свидетеля; об избрании, изменении или отмене в отношении обвиняемого меры пресечения; о направлении обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинское учреждение для производства стационарной судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; об этапировании; о продлении срока дознания или срока содержания под стражей и т.д.

 

1.3. Предмет и задачи прокурорского надзора за органами дознания.

“Предметом надзора  является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия.”1

“Направления прокурорской деятельности подразделяют  четыре отрасли прокурорского надзора:

-  надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

-  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 
- надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; 
-   надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры пресечения и т.д.” 2

Прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности. Формой осуществления этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание предварительное следствие. Выделение этой деятельности прокуратуры в самостоятельную отрасль обусловлено, прежде всего тем, что при производстве дознания  затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан.

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности  органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных. 

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в  принятии заявлений и сообщений  о преступлениях и решения  по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный. Однако анонимные заявления и сообщения о совершающихся преступлениях не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, но являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно когда речь идет о террористических актах, убийствах, взрывах, поджогах. 
Хорошо организованное дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий четкого выполнения поставленных задач.

Задачи, стоящие перед  прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Федеральном законе “О прокуратуре РФ”, в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ и состоят в том, чтобы: 
-   ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной ответственности; 
-  задержание лиц по подозрению в совершении преступления производилось в порядке и по основаниям, установленным законом;

-   никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; 
-  никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора; 
-  соблюдались установленные законом порядок  возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

-   при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; 
-  выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Эти задачи будут успешно выполнены при условии, что прокуроры и лица, производящие дознание будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности  в уголовном процессе является одним из основополагающих принципов организации и деятельности органов дознания.

 

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

2.1.  Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания

Согласно ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В сфере уголовного судопроизводства таким законом в первую очередь является Уголовно-процессуальный кодекс РФ, которым регламентирован порядок производства по уголовным делам, установлен правовой статус участников уголовного судопроизводства, в том числе и прокурора.

Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, носят властно-распорядительный характер.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) продлевать срок проверки  сообщений о преступлениях по  ходатайству дознавателя до 10 суток,  а при необходимости проведения  документальных проверок или  ревизий до 30 суток;

3) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

4) давать дознавателю  согласие на возбуждение уголовного  дела частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иных причинам не может защищать свои права и законные интересы, включая случаи совершения преступления лицом, данные о котором отсутствуют;

5) получать копию  постановления о возбуждении  уголовного дела, об отказе в  возбуждении уголовного дела, о приостановлении дознания и прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования;

6) требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания;

7) разрешать  споры о подследственности  (ч.8 ст. 151 УПК РФ);

8) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

9) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

10) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК;

11) получать  уведомление о начале производства  следственного действия, в исключительных  случаях без судебного решения  (ч.5 ст.165 УПК РФ);

12) получать  сообщения о произведенном задержании  в течение 12 часов с момента  фактического задержания;

13) давать согласие  на отмену или изменение меры  пресечения, избранной дознавателем  с его согласия;

14) получать  копию постановления о подозрении  в совершении преступления;

15) получать  копию постановления о привлечении  лица в качестве обвиняемого. При невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня избрания меры пресечения в виде заключения под стражу дознаватель вправе предъявить лицу обвинение по правилам, предусмотренным для производства предварительного следствия (ч.3 ст.24 УПК РФ);

16) продлевать  срок дознания;

17) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК;

18) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (ст. 67 УПК РФ);

19) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;

20) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

21) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ;

22) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

23) давать согласие  дознавателю на прекращение уголовного  дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, прекращением уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия;

24) утверждать обвинительный акт по уголовному делу; При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое;

25) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

26) рассматривать  жалобы на действие (бездействие)  и решения органа дознания, дознавателя  (ст. 124 УПК РФ);

15) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.

Полномочия прокурора, предусмотренные законом, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Указания прокурора  обязательны для дознавателя (ст.41 УПК РФ). При этом они могут  быть обжалованы вышестоящему прокурору. Указания Ген- прокурора РФ по вопросам, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (п.2 ст.30 ФЗ «О прокуратуре»).

Круг имеющихся полномочий прокурора обеспечивает возможность  активного и действенного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания.

2.2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Наиболее распространенным нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путем либо отказа в приеме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию. В результате таких неправомерных действий создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершению ими еще более тяжких преступлений.

К обстоятельствам, способствующим сокрытию преступлений, относятся, прежде всего: неумение либо нежелание раскрывать неочевидные преступления, т.е. те, в которых отсутствуют сведения о лице (лицах), их совершившем; а также нежелание работников органов дознания производить расследование по не представляющим, по их мнению, большой социальной опасности деяниям.

Сокрытием преступлений преследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представляющих большую сложность.

В связи с этим надзор за исполнением законов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование ко времени совершения преступления. Поэтому проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях проводится не реже одного раза в месяц.

Как уже отмечалось, порядок  регистрации заявлений и сообщений  о преступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами органов  дознания. При этом следует подчеркнуть, что приему подлежат все без исключения заявления и сообщения, которые  содержат информацию об уголовно-наказуемых деяниях. Поэтому не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяжких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган дознания, которому оно не подследственно.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, обращает внимание на такие обстоятельства:

• полнота, правильность учета и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщении о преступлениях; 
• соблюдение установленных законом сроков их проверки; 
• законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решения: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Методы прокурорского  надзора за соблюдением органами дознания порядка приема, учета и  разрешения заявлений и сообщений  о преступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них заключаются в следующем.

Прокурор знакомится в органе дознания с книгами учета заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учета поступившей информации по телефону, телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета документации, находящимися в дежурной части (рабочей тетрадью дежурного; магнитофонными записями сообщений «02»; корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствование и экспертизу; книгой учета лиц, доставленных в орган внутренних дел и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа дознания (например, в органе внутренних дел в экспертно-криминалистическом подразделении – с журналом учета выездов работников этого подразделения на место происшествия; в паспортных подразделениях – с журналами учета выдачи гражданам паспортов взамен утраченных; в подразделениях Госинспекции безопасности дорожного движения – с журналом учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта и т.д.).

Сведения о совершенных, но незарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих органов: из медицинских учреждений; из статистических, контрольно-ревизионных ' органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов. Всю полученную информацию прокурор сопоставляет между собой в целях выявления укрытых от учета преступлений.

Прокурор также проверяет заявления, сообщения о преступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников органов дознания и по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела. При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела обращается внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки, правильность юридической оценки действия конкретного лица.

В соответствии с действующим  уголовно-процессуальным законодательством  при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Исходя из требований закона, орган дознания не вправе сам, по своей инициативе, вопреки мнению следователя или указания прокурора, направить следователю уголовное дело до проведения неотложных следственных действий и истечения десяти суток со дня возбуждения дела.

Прокурор обращает внимание на то, чтобы орган дознания: возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления; немедленно уведомил прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании; выполнил все предусмотренные законом неотложные следственные действия; по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал дело следователю; после передачи дела следователю в случаях необнаружения лица, совершившего преступление, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о. результатах, а также выполнял по поручению следователя розыскные и следственные действия.

Надзорная деятельность прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все  предусмотренные законом меры для  раскрытия преступления и изобличения  лица, его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.

 

Заключение

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства.

Наиболее распространенным нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путем либо отказа в приеме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию. В результате таких неправомерных действий создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершению ими еще более тяжких преступлений.

Прокурор должен следить  за тем, чтобы не было отказов в  принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный.

Надзорная деятельность прокурора должна быть направлена на то, чтобы были использованы все предусмотренные законом меры для раскрытия преступления и изобличения лица, его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.

 

Список использованной литературы

 

  1. Конституция Российской Федерации.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
  3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2007
  4. Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
  5. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
  6. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
  7. Еникеев З. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность 2008, №6.

1  ФЗ от 17.01.1992 г.  №2201-I «О прокуратуре Российской Федерации»

2  ФЗ от 17.01.1992 г.  №2201-I «О прокуратуре Российской Федерации»