Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 2

Содержание.

Введение:

Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Основные меры прокурорского реагирования.

3. Направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

- Работа прокурора с обращениями граждан.

- Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

Заключение.

Список использованных источников.

Введение.

За последние два десятилетия в нашей стране произошли коренные реформы государственного устройства связанные с построением правового государства. Эти реформы затронули все важнейшие области жизни и привели к созданию принципиально новой для нашей страны правовой системы. Уже принято и на сегодняшний день продолжает создаваться множество законов приведенных в соответствие с нормами международного права.

Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, устанавливает, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Всеобщая декларация прав человека, статья 1 В соответствии с этим положением, в нашей стране права человека и гражданина признаны высшей ценностью. Их охрана является приоритетным направлением деятельности государственных органов.

Постоянные нарушения прав и свобод человека гражданина создало необходимость тщательного надзора за их исполнением со стороны государства. Эта обязанность возложена на органы прокуратуры, основной функцией которых издревле является именно надзор. Негосударственные правозащитные организации оказывают неоценимую помощь сотрудникам прокуратуры

И в Конституции Российской Федерации и в Федеральном Законе "О прокуратуре" правам и свободам человека и гражданина посвящены отдельные главы. Это подчеркивает особую значимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина для государства.

В силу особой важности прав человека и гражданина надзор за их соблюдением составляет отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Специфика данной области надзора, а так же ее сходства и различия со смежной областью надзора за соблюдением законов подробно рассмотрены в работе.

Каждый из граждан нашей страны не раз сталкивался с нарушением своих законных прав и свобод. Согласно статистике количество сообщений о нарушениях прав и свобод, поступающих в органы прокуратуры, ежегодно возрастает. Данный факт свидетельствует об актуальности темы, выбранной для выпускной квалификационной работы.

Защита прав и свобод человека, так или иначе, затрагивает все отрасли прокурорского надзора. Она включает в себя надзор за соблюдением прав и свобод граждан в таких важнейших областях как образование, здравоохранение, социальное обеспечение граждан и т.д.

Целью данной работы является исследование состояния прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития отечественного права.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучение сущности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, значение данной отрасли надзора и ее место в системе отраслей прокурорского надзора;

анализ полномочий прокурора в данной области надзора;

описание правовой специфики данного направления прокурорского надзора;

рассмотрение основных направлений прокурорского надзора в указанной сфере;

Выявление пробелов в российском законодательстве связанных с надзором за соблюдением прав человека и гражданина.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

прокурорский надзор право гражданин

Предмет исследования - конституционно-правовая природа, основные принципы и тенденции защиты прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры в Российской Федерации.

При написании работы использовались следующие методы:

систематизация изученной информации;

исследование;

анализ;

синтез.

В работе использованы материалы электронных справочных систем "Гарант" и "Консультант-Плюс". Материал изложен на основе анализа действующих правовых документов по данной теме. В работе использована литература, на основе которой составлен курс по дисциплине "Прокурорский надзор".

1. Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство. Конституция РФ ст. 1.1993г, "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4831 Согласно Конституции, Российская Федерация - правовое государство. Это значит, что вся деятельность нашей страны строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права. Важнейшими принципами права являются, в том числе равенство граждан перед законом и судом, а также право граждан на судебную защиту. Из этого следует, что каждый гражданин российской федерации имеет равные права и обязанности. В случае нарушения законных прав человека и гражданина соответствующие государственные органы обязаны принять меры по их восстановлению.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: Личные права и свободы человека и гражданина

Политические права человека и гражданина

Социально-экономические права человека и гражданина.¹

К личным права и свободам относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища, право на свободу определения национальной принадлежности, свободу передвижения.

Политические права и свободы включают в себя право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе.

Для обеспечения охраны прав человека и гражданина необходим государственный надзор за их исполнением. Данная обязанность возложена на прокуратуру Российской Федерации - единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Надзор осуществляет прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах. Прокурорский надзор - регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками правоотношений и принятие мер по их устранению.

В связи с особой ценностью для государства надзор за соблюдением прав человека и гражданина составляет самостоятельную отрасль российского прокурорского надзора. Ему посвящена отдельная глава федерального закона "О прокуратуре" (далее Закон).

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет - понятие конкретизирующее объект надзора в случаях, когда необходимо подчеркнуть те действия и акты, законность которых оценивается прокурором.

Согласно статье 26 Закона, предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Целью данной отрасли надзора является достижение такого положения в государстве, при котором права и свободы человека реально соблюдаются любыми органами и должностными лицами. Каждый гражданин должен быть твердо уверен в том, что его права надежно охраняются государством и что в случае нарушения законных прав он может рассчитывать на помощь соответствующих органов и в частности прокуратуры. Прокурорский надзор в данном случае "случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека" Прокурорский надзор в Российской Федерации. Во избежание неверного толкования полномочий в Законе прямо указано, что органы прокуратуры не имеют право подменять собой иные государственные органы или должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так же органам прокуратуры при осуществлении надзора запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Нередки случаи, когда оперативно хозяйственную деятельность организаций сложно отделить от правовых ситуаций входящих в сферу прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина. Определяющим признаком сферы деятельности прокурора является законодательная урегулированность, которая не свойственна оперативно-хозяйственной деятельности организаций. Если для решения правовых вопросов и точности правового анализа необходима характеристика оперативно-хозяйственной деятельности рекомендуется привлечь специалиста в соответствующей области.

Отсутствие каких либо прямых ограничений в тексте Закона позволяет сделать вывод, что полномочия прокурора распространяются на все органы и любых должностных лиц. Следовательно, при наличии сведений о нарушении прав человека и гражданина сотрудники прокуратуры имеют право провести проверку или совершить иные надзорные действия в рамках своих полномочий на любом предприятии, в любом органе, организации, общественном объединении независимо от их подчиненности и формы собственности. Прокурор обязан осуществлять надзор за федеральными министерствами и ведомствами, законодательными (представительными) органами власти, органами местного самоуправления, органами военного управления и их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями и их руководителями.

Действия сотрудников прокуратуры должны строго ограничиваться их компетенцией и не распространяться на деятельность других органов наделенных полномочиями контроля за соблюдением прав человека. С этой целью прокурорам необходимо иметь полное и четкое представление о системе таких органов, знать их задачи и полномочия.

Важнейшая задача прокуратуры как федерального правозащитного органа - это защита общественных и личных интересов. Для этого прокуроры обязаны, прежде всего, предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Для этого необходимы действия предупреждающие принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных публичных интересов используются нередко далеко не полностью.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина тесно связан с надзором за соблюдением законов. Оба направления имеют схожие задачи, определяемые в постановлениях Генерального прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций пользуется одинаковыми средствами и методами.

Основные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоят в следующем:

обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, прежде всего, преступлений;

активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов;

укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

активное приведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, в силу равенства всех граждан перед законом;

доведение до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать, интернет и иными общедоступными способами информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушений в регионах;

выявление пробелов в действующем законодательстве, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. См. Постановления Генерального прокурора об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав человека

Тем не менее, надзор за осуществлением прав человека и свобод человека и гражданина имеет свою специфику. Особенности основных направлений прокурорского надзора в данной области, а также специфика полномочий прокурора подробнее рассмотрены ниже.

2. Основные меры прокурорского реагирования.

Средства прокурорского реагирования - предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц. Рассмотрим правовые особенности каждой из них более подробно.

Протест прокурора - средство реагирования на нарушение закона, в котором прокурор указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов. Протест прокурора должен содержать в себе требование об устранении содержащихся в каком либо нормативном акте или его части противоречий закону и о приведении такого акта в соответствие с законом.

Прокурор и его заместитель наделены правом принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, на незаконные правовые акты. При этом правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. При этом вышестоящий прокурор может действовать в пределах компетенции нижестоящего прокурора и опротестовывать законодательные акты не только своего уровня, но и ниже. Если нижестоящим прокурором выявлены незаконные акты органов или должностных лиц, надзор за которыми осуществляет вышестоящий прокурор, то ему необходимо составить проект протеста и представить его в вышестоящее звено системы органов прокуратуры.

Протест составляется в письменной форме. Необходимыми реквизитами протеста являются:

точное название органа, в который приносится протест;

название акта, который, по мнению прокурора, противоречит закону;

конкретное указание закона и его положений, с которыми вступает в противоречие опротестованный акт;

обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности;

четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

При необходимости прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительным правового акта.

По общему правилу срок рассмотрения протеста составляет 10 дней со дня его принесения и обязательно указывается в тексте. В особо важных случаях прокурор вправе сократить срок рассмотрения протеста. Принесение протеста, на какой либо законодательный акт является основанием для приостановления действия этого акта. При наличии достаточных оснований возможен отзыв прокурором или его заместителем протеста до его рассмотрения.

О результатах рассмотрения протеста прокурору незамедлительно сообщается в письменной форме.

Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий, вносимый в орган или должностному лицу, полномочный устранить выявленные нарушения и подлежащий безотлагательному рассмотрению.

В представлении необходимо указать:

орган, должностное лицо, которому оно вносится,

источники информации об имевших место нарушениях закона,

характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий,

требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств,

указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений.

Законом не определены конкретные сроки рассмотрения требований прокурора. Говорится лишь о том, что оно должно быть рассмотрено безотлагательно. Так же указано, что в месячный срок должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме.

Требование может содержать рекомендации прокурора по устранению выявленных нарушений закона. Они должны иметь правовую направленность и не затрагивать ту сферу деятельности, которая не поднадзорна прокурору Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, основываются на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

Требования должны быть грамотно составлены, юридически обоснованы, содержать исключительно подтвержденные проверками факты и наиболее рациональные предложения по устранению допущенных нарушений.

В случаях, совершения нарушения закона совершены впервые, при отсутствии необходимости привлекать руководителя органа к ответственности и его возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения представление выносится в адрес руководителя этого органа. Если же на подобное нарушение прокурор уже принимал меры реагирования или оно представляет собой повышенную общественную опасность, либо необходимо привлечь внимание вышестоящего должностного лица к выявленным в подведомственном ему органе нарушениям, то представление следует направить в вышестоящий орган.

Средством прокурорского реагирования на выявленные нарушения является также вынесение постановления. Постановление прокурора - решение прокурора о применении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастности к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении.

Постановление, согласно установленному образцу, должно содержать в себе следующие реквизиты:

наименование, дата и место его вынесения;

описание обстоятельств нарушения со ссылкой на нарушенный закон;

указание конкретного лица или лиц нарушивших закон;

наименование органа в который постановление направляется для рассмотрения;

разъяснение права обжалования постановления вышестоящему прокурору;

указание сроков рассмотрения постановления и сообщения о рассмотрении прокурору;

должность, классный чин, фамилия прокурора и его подпись.

Одно из наиболее часто выносимых постановлений - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Целью его вынесения является постановка перед компетентным органом вопроса о привлечении виновных в нарушении закона лица или лиц к административной ответственности.

В случае обнаружения в ходе проведения проверок лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами прокурор обязан немедленно вынести мотивированное постановление об освобождении из-под стражи лица арестованного в административном порядке.

Схожие правила применяются в отношении незаконно необоснованно заключенных под стражу по обвинению в преступлениях предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации. Прокуроры либо их заместители обязаны вынести постановление об освобождении из - под стражи лица, содержащегося без законных оснований в учреждении, исполняющем наказание или меру принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления прокурора, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Помимо этого на досудебных стадиях уголовном процессе прокурор имеет право самостоятельно принимать любое процессуальное решение. Основные процессуальные решения прокурора (органа предварительного расследования) отражены в постановлении.

Еще одним средством прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона - письменное обращение прокурора или его заместителя к должностному лицу, содержащее требование о недопустимости (прекращении) совершения подготавливаемого противоправного деяния и разъяснение его правовых последствий.

Предостережение объявляется должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение составляется в письменной форме от имени прокурора или его заместителя.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется, прежде всего, для профилактики совершения нарушений законов и связанных с ними прав и свобод человека и гражданина.

Правила вынесение предостережений регламентированы указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" В нем говорится, что предостережение следует объявлять "во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. "

Основанием для предостережения должностного лица могут послужить только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение применяется исключительно к должностным лицам и не выносится в адрес юридических лиц или граждан Согласно указанию Генеральной прокуратуры предостережение о недопустимости нарушений закона "следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции".

Предостережение должностному лицу должно объявляться под расписку непосредственно в прокуратуре. Для обеспечения гласности и увеличения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.

Согласно КоАП РФ неисполнение в установленные сроки законных требований прокурора изложенных в протесте, представлении, постановлении или предостережении "влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей".

Выводы. Таким образом анализ исторического развития прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека в России и состояния этой отрасли надзора на современном этапе показал, что прокуроров в ходе реформ лишили некоторых важных полномочий в сфере уголовного процесса (право возбуждать уголовные дела). Это снижает эффективность борьбы с правонарушениями.

3. Направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Работа прокурора с обращениями граждан.

Статья 33 Конституции РФ предоставляет гражданам право личного обращения в государственные органы.

Согласно федеральному закону "О прокуратуре" одной из обязанностей прокурора является рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений, обращений и иных сообщений граждан о нарушениях их законных прав и свобод.

Форма заявления может быть как письменной, так и устной.

Работа с обращениями граждан занимает важнейшие место среди направлений прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего именно заявления граждан содержат первичную информацию о совершении правонарушений. На основе этой информации прокурор принимает решения о совершении конкретных действий необходимых для устранения нарушения, восстановления нарушенных прав пострадавшего. Ежегодно прокурорами всех уровней правоохранительной системы рассматриваются сотни тысяч жалоб и заявлений от граждан. Благодаря проводимой государством политике повышения юридической грамотности граждан, количество обращений в прокуратуру с сообщениями о нарушенных правах и свободах постоянно возрастает.

Право граждан на обращение с жалобами, заявлениями, обращениями и иными сообщениями о нарушенных правах и свободах в государственные органы является одним из основных способов обеспечения законности в государстве, служит охране общественных интересов.

Обращения граждан являются для прокурора одним из источников информации:

о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в подведомственном регионе;

о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами проживающими в регионе, так и иными лицами;

об органах и должностных лицах, нарушивших законные права и свободы граждан

об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, то есть иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений;