Содержание.

      Введение.

      Основные  направления деятельности прокуратуры

      заключение

      Список  используемой литературы 

      Прокурорский  надзор - это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры  путем осуществления от имени  Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.

      Прокурорский  надзор как вид государственной  деятельности обладает и своим особым предметом. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора  являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих  на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и  руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам  правовых актов, издаваемых органами и  должностными лицами.

      Понятие прокурорского надзора тесно  связано с понятием законности, поскольку  законность обеспечивается благодаря  осуществлению прокуратурой надзора  за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. А прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, может быть прокуратура. Для этого  она была создана, в этом состоит  ее главная задача.

      Прокурорский  надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора  достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор важную роль играет в защите прав граждан в различных  сферах жизнедеятельности. Так, в сфере  трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права  граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские  и уголовные дела. По материалам прокуратуры преступившие закон  работодатели привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности. В последние годы в отношении работодателей, допустивших нарушения трудового законодательства, возбуждено 224 административных производства. По прокурорским документам каждый десятый был дисквалифицирован, а 250 - предостережены, расследовано 20 уголовных дел.

Основные  направления деятельности прокуратуры

      Часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет основные направления деятельности прокуратуры. Однако в литературе в  последнее время для определения  стал использоваться термин "подфункция" функции надзора за исполнением  законов, поскольку ключевой правовой категорией, которая раскрывает и  объясняет содержание, структуру  и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции. Функции предопределяются социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуются  определенным предметом ведения, направлены на решение этих задач и требуют  использования присущих ей полномочий и правовых средств.

      В части 2 ст. 1 Закона о прокуратуре  закреплен перечень функций прокуратуры. При этом необходимо отметить не очень  удачную конструкцию ст. 1 Закона о прокуратуре: в одной статье без какого-либо разделения изложены и направления надзорной деятельности, и наименования функций, не имеющих  отношения к надзору. Так, наряду с функцией по осуществлению надзора  и ее подфункциями (отраслями), прокуратура  осуществляет уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Части 3 и 4 указанной статьи содержат положения об участии прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестовании противоречащих закону судебных постановлений, а также об участии прокуратуры  Российской Федерации в правотворческой  деятельности.

      Исходя  из изложенного, к функциям прокуратуры, или направлениям деятельности, следует  отнести:

      1) надзор за исполнением законов,  который подразделяется на отдельные  отрасли прокурорского надзора  (общий надзор, надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,  надзор за исполнением законов  судебными приставами, надзор за  исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих назначаемые  судом меры принудительного характера,  администрациями мест содержания  задержанных и заключенных под  стражу);

      2) уголовное преследование в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

      3) участие прокуроров в рассмотрении  дел судами;

      4) координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью;

      5) участие в правотворческой деятельности;

      6) выпуск специальных изданий.

      Основной  функцией, направлением деятельности прокуратуры прежде всего является прокурорский надзор.

      Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов, а в зависимости  от сфер правовых отношений, в которых  осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов  предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.), надзор подразделяется на отрасли (направления), которые тесно  между собой связаны, находятся  в системной взаимосвязи и  обусловленности. Более подробно отрасли  прокурорского надзора будут  рассмотрены в гл. 6-8.

      Функцией, или направлением деятельности прокуратуры  является уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации.

      Согласно  ст. 21, 37 Уголовно-процессуального кодекса  РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.), уголовное преследование от имени государства по уголовным делам осуществляет прокурор. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор принимает предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Прокурор в случаях, предусмотренных УПК РФ, уполномочен осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами.

      Таким образом, содержанием рассматриваемой  отрасли прокурорского надзора  прежде всего является полномочие прокурора  возбудить уголовное дело о любом  преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо, независимо от подследственности, в установленном порядке принять дело о любом преступлении к своему производству. По новому УПК РФ без согласия прокурора не может быть возбуждено ни одно уголовное дело (ч. 4 ст. 20, п. 4 ч. 2 ст. 37). Следователи, дознаватели только с согласия прокурора могут обращаться в суд за решением о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу, за разрешением провести процессуальные действия, которые допускаются на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела об убийствах и других тяжких преступлениях против личности, о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против интересов государственной службы, правосудия, о преступлениях, совершенных военнослужащими и должностными лицами, ряд других категорий дел расследуются следователями прокуратуры.

      Еще одним направлением прокурорской деятельности выступает  участие прокурора в рассмотрении дел в судах. Это направление  имеет свои подотрасли (подфункции):

      1) участие прокурора в рассмотрении  гражданских, уголовных, арбитражных  и административных дел;

      2) оспаривание незаконных решений,  приговоров, определений и постановлений  суда.

      Прокурор  участвует в рассмотрении уголовных  дел, при этом участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел  публичного и частно-публичного обвинения. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров. Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.

      Если  в ходе судебного разбирательства  государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное  подсудимому обвинение, он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Государственный обвинитель до удаления суда в совещательную  комнату для постановления приговора  может также изменить обвинение  в сторону смягчения.

      В рассмотрении уголовных дел по существу в суде первой инстанции прокуроры  являются участниками уголовного судопроизводства и действуют на началах состязательности и равноправия сторон. Это служит одной из важнейших гарантий справедливого  демократического правосудия, без которого не может быть подлинной законности. Процессуальный закон предусматривает  право прокурора ходатайствовать  о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения путем  принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться  жалобы и заявления граждан, поступившие  в органы прокуратуры. В целях  обеспечения надлежащего исполнения прокурорами своих обязанностей в надзорной стадии уголовного судопроизводства Генеральной прокуратурой РФ был  издан приказ от 11 февраля 2003 г. N 10 "Об участии прокуроров в надзорной  стадии уголовного судопроизводства".

      Обеспечению законности в сфере экономики, социальной сфере, в защите прав граждан, публичных  интересов в значительной мере способствует участие прокуроров в гражданском  и арбитражном процессах. Оно  дает ощутимые результаты, выражающиеся в восстановлении нарушенных прав граждан  и в других общезначимых ценностях. О качестве и эффективности работы прокуратуры на этом ответственном  участке свидетельствует и тот  факт, что иски прокуроров в порядке  гражданского судопроизводства удовлетворяются  судами более чем на 90%, кассационные и надзорные представления по гражданским делам - более чем  на 80%.

      Согласно ст. 402 УПК  РФ прокурор может ходатайствовать  о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Подобные полномочия прокурора предусмотрены ст. 292 АПК РФ. В соответствии со ст. 376, 377 ГПК РФ правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, обладают Генеральный прокурор РФ и его заместители (в любой суд надзорной инстанции) и прокуроры республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) (соответственно в президиумы верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда).

      Важным направлением деятельности прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

      Осуществление прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью обеспечивает согласование их усилий по противодействию криминалу, недопущению в этой сфере элементов  ведомственной разобщенности и  разногласий, что имеет особое значение в условиях роста организованной и профессиональной преступности*(19). Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Согласно Указу Президента от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (с измен. от 25 ноября 2003 г.)*(20), правоохранительные органы осуществляют совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

      В целях обеспечения координации  деятельности правоохранительных органов  прокуроры созывают координационные  совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих  правоохранительных органов или  исполняющие их обязанности (члены  совещания). Совещание созывается председателем  по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На координационные совещания могут  быть приглашены другие должностные  лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные  и педагогические работники, представители  средств массовой информации.

      В целях повышения эффективности  координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции путем  взаимного информирования о состоянии  преступности и судимости; использования  данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер  по усилению борьбы с преступностью; совместной работы по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью; проведения совместных семинаров и конференций, участия соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов; направления совместных информационных писем, справок, обзоров; участия в  подготовке постановлений Пленума  Верховного Суда РФ и Пленума Высшего  Арбитражного Суда РФ.

      Прокуратура Российской Федерации также принимает участие  в правотворческой деятельности.

      Согласно  приказу Генеральной прокуратуры  РФ от 9 августа 1996 г. N 47 "Об участии  органов и учреждений прокуратуры  в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации", указанию Генеральной прокуратуры  РФ от 20 декабря 1996 г. N 75/22 "О недостатках  в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации  от 09.08.96 N 47 "Об участии органов  и учреждений прокуратуры в правотворческой  деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной  прокуратуро РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации, заместители Генерального прокурора РФ, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры субъектов Российской Федерации обеспечивают активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности. В случае выявления пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, прокуроры должны направлять в Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для проработки и представления на рассмотрение руководства предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм. При этом исключается возможность факты направления законодательных предложений (кроме предложений по совершенствованию законодательства субъектов Федерации) в другие органы, минуя Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры. Если законопроекты затрагивают спорные концептуальные вопросы правовой реформы, заместители Генерального прокурора, Управление правового обеспечения при необходимости вносят предложения об обсуждении таких законопроектов в научно-консультативном совете. Инициативные проекты законодательных и иных нормативных актов, заключения на поступающие проекты направляются в соответствующие органы за подписью Генерального прокурора РФ или его заместителя, курирующего правотворческую деятельность.

      Прокуроры субъектов Российской Федерации  должны обеспечить активное участие  в разработке законодательных актов  субъектов Российской Федерации, используя  в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих  групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Следует  добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов  Российской Федерации.

      Систематизацией законодательства в Генеральной  прокуратуре занимается Отдел систематизации законодательства Управления правового  обеспечения, а в прокуратурах субъектов  Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах - старшие помощники  прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения), в  прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах - один из старших  помощников (помощников) прокурора.

      Генеральная прокуратура РФ наделена правом выпуска  специальных изданий.

      Начиная с 1936 г. Прокуратурой Союза ССР (а  позднее и Генеральной прокуратурой РФ) издавались систематизированные  сборники ведомственных актов. В  настоящее время приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора  РФ, изданные на основании положений  Конституции РФ, Закона о прокуратуре  и других законодательных актов, регулируют приоритетные направления  организации и деятельности прокуратуры  и оказывают непосредственное воздействие  на формирование надзорной практики в направлении надлежащего применения законов, правильной оценки состояния законности. Основные из этих документов включены в Сборник 1999 г.*(21). Генеральный прокуратурой Российской Федерации издается Информационный бюллетень, Экспресс-бюллетень, Бюллетень Генеральной прокуратуры.

      Согласно  приказу Генеральной прокуратуры  РФ от 20 марта 2002 г. N 10 "О порядке  официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, носящих нормативно-правовой характер", организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, носящие нормативно-правовой характер, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, публикуются  в журнале "Законность". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение. 

      За  год через руки прокуроров и следователей проходит свыше 3 млн. дел и материалов. Следственным аппаратом окончено расследование  около 118 тыс. уголовных дел, в том числе 27 тыс. - об убийствах, более 7 тыс. - о коррупции и взятках. Выявлено 1 млн. 616 тыс. различных нарушений законодательства и 199 тыс. незаконных нормативных актов. В интересах общества и государства предъявлено 153 тыс. исков на миллиардные суммы. К ответственности привлечены почти 108 тыс. нарушителей закона*(18).

      Необходимость повышения качества судебных решений  обусловливает целесообразность обеспечения  большего взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе  по обязательствам, вытекающим из положений  Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной  целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения  законности и правопорядка, а также  осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества.

      Без надзорных полномочий прокуратуры  и ее возможностей устранение нарушений  законов значительно осложнилось  бы, а для граждан доступ к государственной  защите от правового произвола был  бы крайне затруднен. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и  исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации; за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными  приставами, администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу; уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой  деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель - всемерную  защиту прав и свобод человека и  гражданина.

      Таким образом, прокурорский надзор - это  специфическая государственная  деятельность, осуществляемая органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и  свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению  и развитию демократического правового  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  используемой литературы. 

      1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 24.07. 2007 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366. 

     2. . О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конститу-ционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1. 

     3. Бессарабов, В. Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации : Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. – М., 2001. 

     4.  Сухарев, А. Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2004.