Протекционизм

      Содержание

      Введение

      1. Протекционистская политика

      2. Внешнеторговый протекционизм, его виды, методы

      3. Преимущества и недостатки протекционизма

      4. Россия. Свобода торговли или протекционизм?

      Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

      Протекционизм

      (франц. protectionnisme, от лат. ptotectio — защита, покровительство), экономическая политика  государства, направленная на  поддержку национальной экономики.  Осуществляется с помощью торгово-политических  барьеров, которые ограждают внутренний  рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. В.И. Ленин подчёркивал связь протекционизма с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: "... вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)" (Полное собрание соч., 5 изд., т. 2, с. 190).

      Характер  протекционизма и соответственно средства торговой политики (запрещение ввоза, ставки пошлин и структура тарифов, количественные ограничения и т.д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху. В период первоначального накопления капитала и зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками протекционизма стали меркантилисты (см. Меркантилизм), которые требовали у государственной власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России — впервые при Петре I. Таможенная охрана сыграла большую роль в развитии мануфактурной и фабричной промышленности. Под знаком протекционизма наполеоновская Франция вела экономическую борьбу с Великобританией (см. Континентальная блокада, 1806—14). Для эпохи домонополистического капитализма характерен "защитный" протекционизм в большинстве стран Западной Европы и США, направленный на охрану национальной промышленности от более развитой промышленности Великобритании, проводившей (с 40-x гг. 19 в.) политику "свободы торговли" (см. Фритредерство).Глубокий анализ протекционизма и свободной торговли дали в своих трудах К. Маркс и Ф. Энгельс. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен "наступательный" протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель — завоевание внешних рынков. Получение монопольных прибылей внутри страны даёт возможность реализации товаров на внешних рынках по низким, демпинговым ценам (см. Демпинг).

      Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, делёж и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю. Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров. Составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий.

      Развитие  процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного "коллективного" протекционизма, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран "Общего рынка" (см. Европейское экономическое сообщество). Особенность современного протекционизма — приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире.

      Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Протекционистская политика
      Характеристика  таможенных пошлин. Таможенные пошлины  относятся к наиболее традиционным и в то же время наиболее активно  применяемым мерам государственного регулирования экспортно-импортных  операций. Такое их положение определяет многообразие форм, в которых они выступают, и объем задач, выполняемых ими для государственного регулирования внешней торговли. В зависимости от того, накладываются ли они на импортируемый, экспортируемый или проходящий транзитом товар, они называются соответственно импортными, экспортными или транзитными.

      Импортные пошлины, т.е. налогообложение ввозимых в страну товаров, встречаются наиболее часто. В дальнейшем речь будет идти прежде всего об импортных пошлинах, являющихся главным средством национального протекционизма.

      На  начальном этапе развития капитализма  с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые  поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Если раньше импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т.е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики.

      В развивающихся странах, наоборот, импортные  пошлины используются прежде всего  как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей  возможностью контроля и простотой  процедуры сбора налогов с  товаров, пересекающих таможенную границу.

      Что касается России, то последние изменения  таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается.1

      При определении условий взаимодействия субъектов мировой экономики особо следует рассмотреть дискриминационные меры государств, затрудняющих ввоз и вывоз определенных товаров, что предполагает изучение систем тарифных ограничений и систем «добровольных» экспортных ограничений различных стран.

      Реже  используются экспортные пошлины. Их цель — получение дополнительного количества валюты для пополнения государственной казнь.

      Экспортные  пошлины удорожают стоимость  товара на мировом рынке, где конкуренция  значительна. Они применяются для  сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом, или в тех случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара.

      В других случаях задачей экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими  монопольными природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов казны и производителей. Такая задача ставится при налогообложении экспорта риса Таиландом, какао-бобов Ганой и кофе Бразилией. Аналогичную роль играют экспортные пошлины на сырье в России.

      В развитых капиталистических странах  экспортные пошлины практически  не применяются. Конституция США  даже запрещает их использование.

      Транзитные  пошлины взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки, рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей и сейчас практически не применяются.

      Существуют  две основные методики установления уровня таможенных пошлин. В соответствии с первой величина пошлины определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения: веса, площади, объема и т. д. (Например, пошлина в размере 1 долл. с каждого центнера пшеницы.) Такая пошлина называется специфической.

      При второй методике пошлина устанавливается  в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара. Можно, например, назначить пошлину на автомобиль в виде 25% цены. Эта пошлина называется адвалорной.

      Действует еще промежуточная методика, заключающаяся  в том, что таможня получает право  самостоятельно выбирать между специфической и адвалорной пошлинами в зависимости от того, какая из них выше. Подобная пошлина — альтернативная.

      Кроме внешних различий пошлин существуют организационно-правовые и политические различия. Так, специфические пошлины  используются для налогообложения сырьевых товаров, т. е. стандартных, больших по объему товарных масс.

      До  второй мировой войны, когда основная часть мировой торговли приходилась  на сырье, 60-70% всех пошлин были специфическими. Последние особенно эффективны    в условиях снижения цен на товары, т.е. в периоды депрессии и кризисов. Практика применения специфических пошлин требует более дробной, детальной разбивки товаров по позициям с тем, чтобы каждый товар имел свой фиксированный уровень налогообложения.

      Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары.

      Адвалорная  пошлина более удобна при импорте  машинотехнических изделий, для которых свойственна значительная дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на изменение цен, оставляя уровень защиты неизменным.

      После второй мировой войны, когда во всем мире наблюдалась тенденция повышения  цен и постоянно увеличивалась доля технологически сложных готовых изделий, страны постепенно переходят на адвалорные пошлины.

      Сейчас  на долю адвалорных пошлин приходится 70-80% всех таможенных пошлин.

      В связи с использованием адвалорных пошлин возникает вопрос: какие издержки, связанные с поставкой товаров, следует включать в стоимость, подлежащую налогообложению? Страна вправе использовать цену сиф (включающую стоимость страхования и фрахта) или цену фоб. Вариантом цены фоб может быть цена фас (свободно вдоль борта), которая меньше цены фоб на стоимость погрузочных работ. Цена сиф совпадает со стоимостью товара в порту прибытия судна и выше цены фоб на стоимость транспортных расходов и страхования товара в пути.1

      В рамках изучения функционирования мировой  экономики целесообразно рассмотреть деятельность государства по стимулированию экспорта за счет бюджета. Такое стимулирование может осуществляться в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства или же в форме предоставления на те же цели благоприятных условий. Более подробно эта тема раскрывается в отдельных разделах данной хрестоматии, посвященных экспортным субсидиям и политике «нового» протекционизма. 

      Практика установления пошлин
      Торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях, т.е. являться членами таможенного или экономического союза, иметь подписанный договор о предоставлении им режима наибольшего благоприятствования или, наконец, не иметь никаких специальных соглашений в сфере торговли.

      В зависимости от режима и устанавливаются  пошлины, взимаемые с поставляемого  товара. Они соответственно бывают преференциальными (особо льготными), договорными (минимальными) и генеральными (автономными), т.е. максимальными.

      Особо следует выделить преференциальные таможенные пошлины. Ставки этих пошлин ниже минимальных и зачастую равны  нулю, т.е. товар ввозится беспошлинно. Право использования преференциальных пошлин получают страны, входящие в  экономические интеграционные группировки: зоны свободной торговли, таможенные и экономические союзы и т. д.

      Например, страны «Общего рынка» предоставляют  друг другу преференциальные пошлины  по импорту товаров (равные нулю), которые  не распространяются на другие развитые страны, такие, как США или Япония.

      Договор, в котором принимается решение  о предоставлении договорных или  минимальных пошлин, называется договором  о «режиме наибольшего благоприятствования» (РНБ) и формулирует обязательство  подписавших его стран не взимать  с импортируемых товаров пошлины, превышающие по размерам величину пошлин, взимаемых с товаров любых третьих стран. Такое положение называется режимом недискриминации. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран-контрагентов.

      Истоки  создания «режима наибольшего благоприятствования» связываются с эпохой развития капитализма, периодом свободной конкуренции  конца восемнадцатого столетия.

      Первоначально договора о предоставлении «режима  наибольшего благоприятствования» подписывались на двусторонней основе, однако в конце 40-х годов они были заменены многосторонним Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ).

      Генеральная (максимальная) пошлина в 2-3 раза выше всех остальных и ее применение фактически дискриминирует товары, ввозимые из конкретной страны. Примером использования генеральных (автономных) пошлин может быть их взимание при ввозе товаров из СССР в США в период холодной войны.

      В конце 1993 г. ряд стран СНГ (Россия, Беларусь) предприняли попытку создания интеграционного союза в рамках СНГ, предусматривающего ликвидацию таможенных пошлин.

      В 60-е годы право на получение односторонних  преференциальных пошлин получили развивающиеся  страны, поставляющие свои товары в  развитые страны с рыночной экономикой.

      Применение  карательных и антидемпинговых  пошлин направлено на решение следующей  задачи: не допустить на национальный рынок товары, не желательные по политическим или экономическим  причинам. Проблемой при введении карательных или .антидемпинговых пошлин является нахождение доказательств наличия демпинга или субсидирования экспорта. Причем демпинг определяется так: продажа товара по ценам ниже издержек производства. Однако фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся издержек производства.

      На  практике поэтому используются косвенные  доказательства демпинга. Например, международные  организации определяют демпинг  как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке.

      В 30-е годы массовые обвинения в  демпинге сельскохозяйственной продукции производителями в Восточной Европе заставили ряд стран ввести количественные ограничения на импорт. В 70-е годы США обвинили западногерманскую компанию «Фольксваген» в заниженных ценах на поставляемую модель малолитражного автомобиля.

      Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).

      Условием  постоянного демпинга является сегментация  рынка, т. е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т. д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

      Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет  к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.

      На  практике трудно дифференцировать вышеперечисленные  виды, поскольку невозможно четко  выявить окончательные намерения  фирмы, продающей по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения  о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают прежде всего нанесение ущерба национальной промышленности в связи с ввозом данного товара. Национальные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии «значительного ущерба» для национальной промышленности.

      Выявление демпинга выступает причиной наложения  карательной или антидемпинговой  пошлины, величина которой в несколько  раз превышает обычную. Антидемпинговые  пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер должен определяться как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.

      Международные организации рассматривают проведение антидемпинговых мероприятий в  качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной  конкуренции. Это санкционировано, в частности, международным антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран-членов ГАТТ в 1967 г. («антидемпинговый кодекс»).

      Антидемпинговые пошлины наиболее часто применяются  для защиты импорта в США, странах  Европейского союза (ЕС), Канаде, Австралии. Особенностью ЕС является обязательность введения антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется конкретный товар.

      Интерес представляет антидемпинговое законодательство России, предусматривающее введение антидемпинговых пошлин при экспорте товаров по низким ценам. Либерализация внешнеэкономической деятельности на территории бывшего СССР и прежде всего в России создала предпосылки для свободного выхода на внешний рынок большого числа новых экспортеров. Низкие цены на товары на национальном рынке стали основой для демпинговых поставок сырьевых товаров на рынки развитых стран и спровоцировали обвинения российских поставщиков в демпинговых поставках сырья в Западную Европу и США.

      Если для России и стран СНГ обвинения в демпинге касаются, как правило, экспорта сырья, то в отношении ряда развитых и развивающихся стран и территорий (Японии, бывшей Югославии, Республики Корея, Тайваня, Гонконга, Сингапура), суды Западной Европы и США рассматривают дела о массовых дешевых поставках потребительских товаров (автомобилей, бытовой электроники, часов и т.д.).

      Начиная со второй половины 80-х годов активизируются попытки усилить международную  координацию и унификацию антидемпингового законодательства.

 
 
      
      Таможенные тарифы и уровень защиты национальной промышленности
      Таможенные  пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными  пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

      При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

      В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений

      Таможенные  тарифы распределяют товары по производственному  признаку, т.е. товары, относящиеся к  одинаковым производствам, объединены в группы.

      Таможенные  тарифы промьппленно развитых стран  строятся так, что уровень налогообложения увеличивается одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т.е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9%, а для изделий уже может достигать 20%.

      Таким образом, английский производитель  хлопчатобумажных изделий, покупая  беспошлинно иностранный хлопок, получает фактически уровень таможенной защиты, который намного превышает  номинальную величину таможенной пошлины.1

      При изучении процессов, происходящих в мировой экономике, предполагается рассмотрение вопросов, связанных с созданием условий функционирования групп экономических субъектов в пространстве мировой экономики. Для обеспечения целостного представления об этом процессе необходимо обратить внимание на то, какую роль в мировой экономике играют торговые союзы и зоны свободной торговли.

      Изучение  мировой экономики предполагает рассмотрение условий, при которых  протекают мировые интеграционные процессы. При этом особый интерес  вызывает выявление соотнесенности и взаимовлияния деятельности экономических субъектов и общих тенденций развития мировой экономики. Для более детального и подробного анализа данного соотнесения рекомендуется рассмотреть деятельность Европейского Экономического Союза и Североамериканской зоны свободной торговли.

 
 
 

        ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ ПРОТЕКЦИОКЦИОНИЗМ,  ЕГО ВИДЫ, МЕТОДЫ. 

      Международная торговля нигде и никогда не развивалась  без вмешательства государства. История международной торговли – это и история развития и  совершенствования системы государственного регулирования международной торговли. Различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

      Свобода торговли – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. [2;170]

      Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка  какой-либо продукции  от иностранной конкуренции путем  использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики (протекционизм также часто направлен на захват внешних рынков).

      Можно выделить несколько форм протекционизма:

       - селективный  протекционизм  – направлен против отдельных  стран или отдельных товаров;

       - отраслевой протекционизм –  защищает определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма);

       - коллективный протекционизм –  проводится объединениями стран  в отношении стран, в них  не входящих;

       - скрытый протекционизм – осуществляется  методами внутренней экономической  политики.[2;175]

      Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит  от ее конкретных целей. К инструментам внешнеторговой политики относятся: 1)тарифные ограничения (таможенные тарифы, таможенные пошлины, тарифные квоты); 2) нетарифные ограничения. Таможенные тарифы – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы.

      Таможенные  пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу госбюджета с товара, провозимого через границу, и могут быть следующими:

        - экспортными (он применяются  в промышленно развитых странах,  в РФ применяются только на  бензин и мазут).

        - импортные

        - транзитные

            II.   По способу взимания:

        - адвалорные (в процентах от цены товара);

        - специфические (в Сиде определенной  суммы денег, взимаемые с веса, объема или штуки товара);

        - смешанные (товар облагается  и первой, и второй пошлинами). [1;235]

          Ш. По характеру:

      - сезонные – применяются для  оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной ;

      - антидемпинговые – применяются  в случае ввоза на территорию  страны товаров по цене более  низкой, чем их нормальная цена  в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров (см. с 14);

      - компенсационные – накладываются  на импорт тех товаров, при  производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

         Обычно эти особые виды пошлин  применяются страной для защиты  от недобросовестной конкуренции  со стороны ее торговых партнеров,  либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств.

          IV. По происхождению:

      -автономные  – пошлины, вводимые на основании  односторонних решений органов  государственной власти страны.

      - конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле или соглашения о таможенном союзе;

      - преференциальные – пошлины,  имеющие более низкие ставки  по сравнению с действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

      V. По типам ставок:

      - постоянные – таможенный тариф,  ставки которого единовременно  установлены органами государственной  власти и не могут изменяться  в зависимости от обстоятельств.  Подавляющее большинство стран  мира имеет тарифы с постоянными  ставками;

      - переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

       VI. По способу вычисления:

       - номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое  общее представление об уровне  таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;

        - эффективные – реальный уровень  таможенных пошлин на конечные  товары, вычисленные с учетом  уровня пошлин, наложенных на  импортные узлы и детали этих  товаров. [2;178-181]

      Функции таможенных пошлин: 1)протекционистская – функция импортных пошлин; 2)фискальная – экспортные и импортные пошлины приносят доход государству; 3)балансировочная – функция экспортных пошлин, предотвращение нежелательного экспорта товаров.

      Тарифная  квота – это пониженная ставка таможенной пошлины для разрешенного объема импорта данного вида продукции по сравнению со ставкой для остального объема импорта этой продукции.   

      Особенности конкуренции на различных этажах рынка определяют степень тарифной защиты государством своего внутреннего  рынка. Наименьшего протекционизма требуют обычно рынки базовых ресурсов. Рынки полуобработанных продуктов защищаются в 2,5 – 3,6 раза сильнее, чем внутренние рынки сырья и топлива. Наиболее чувствительны к внешней конкуренции производители готовых изделий - в 4,3 – 7,8 раза сильнее защищаются государством. Это тарифная эскалация – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции (например, шкура – кожа – продукция из кожи), тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. Тарифная эскалация особенно сильна в развитых странах и направлена на стимулирование производства сырья в развивающихся странах и консервирование технологической отсталости. Внутри группы готовых изделий больше всего защищаются рынки транспортных средств, где сбываются не только автомобили, но и авиационная и космическая техника. Именно поэтому таможенные пошлины считаются средством структурирования производства, а также защиты молодых экспортных отраслей.

      Например, средний уровень ставок таможенных тарифов в США, ЕС и Японии составляет в % соответственно:

         Сырьевые товары – 1,8; 1,6; 1,4;

         Полуфабрикаты – 6,1; 6,2; 6,3;

      Готовые изделия – 7,0; 7,0; 6,4.

      Средний уровень ставок тарифа в РФ составляет 14%. Уровень ставок на подавляющее  большинство товаров находится  в пределах от 5% до 30% (исключением  являются предметы роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30% ; зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1% ). 

      Вместе  с тем величина таможенных ставок зависят от торгового режима, предоставляемого этой стране. В международной практике различают три возможных вида торговых режимов.

      1.Режим  наибольшего благоприятствования – это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из этих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип, зарегистрированный ГАТТ / ВТО, и страны – члены данной организации должны его автоматически соблюдать.

      2. Режим преференциальный (льготный) предоставляется любым странам,  но в основном развивающимся,  и означает, что базовая таможенная  пошлина должна быть для них  уменьшена до 50%, а в России  – до 75%. Данный режим введен ГАТТ  в 60 – е г.

      3.  Беспошлинный режим – это режим  свободной торговли, который может  предоставляться любой стране, но, согласно ООН, обязателен для  47 наименее развитых государств (где ВНП на душу населения  не более 100 долл. в год и  удельный вес промышленности не более 10%).[1;237-238]                                 

      За  последние десятилетия роль таможенных тарифов заметно ослабла. Средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов  в развитых странах с 40-50% в конце 40-х гг. ХХ в. снизился до 3-5% сейчас. Но степень воздействия государства на международную торговлю не уменьшилась, а наоборот, возросла. Причина этого – расширение использования нетарифных методов. Их активно используют развитые страны: к середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых США, Японией и странами ЕС, подпадали под основные нетарифные ограничения. Нетарифные ограничения дают больше возможностей для произвольных действий правительств. 

      
                                    Нетарифные методы протекционизма
         административного порядка        
      количественные:       экон. санкции                   скрытые       финансовые
      1.квотирование

      2.лицензирование

      3.добровольное  ограничение экспорта

       торговое  эмбарго       1.технические  барьеры

      2.внутренние  налоги и сборы

      3.госзакупки

      4.требования  местных компонентов

       1.субсидии

      2.кредитование

      3.демпинг 
 

      
 

      К количественным методам относятся  квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Наиболее распространенной формой количественных ограничений  является квота или контингент. Два  эти понятия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

      Квотирование (контингентирование) представляет собой  ограничение в количественном или  стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

      Почему  государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота  дает гарантию, что импорт не будет  превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не дает. Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям.

      Вместе  с тем использование квот на импорт может приводить к дополнительным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию  и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем – к развитию коррупции.

      По  направленности действия квоты разделяются  на экспортные (вводятся для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке), импортные (вводятся для защиты местных производителей, сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения внутри страны, в политических целях).

      По  охвату действия квоты делятся на глобальные, индивидуальные.

      Лицензирование  – регулирование внешнеэкономической  деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт  или импорт товара в установленных  количествах за определенный промежуток времени.

      Лицензирование  может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным  инструментом государственного регулирования.

      Выделяются:

      разовая лицензия – письменное разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;

      генеральная лицензия – разрешение на ввоз или  вывоз того или иного товара в  течение года без ограничений  количества сделок;

      глобальная  лицензия – разрешение ввезти или  вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

      автоматическая  лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая  не может быть отклонена государственным органом.

      «Добровольное»  ограничение экспорта (ДОЭ) – это  форма самоограничения поставок, фактически навязываемое иностранному экспортеру под угрозой применения более жестких запретительных мер. Такое самоограничение практикуется в виде сокращения поставок, уменьшения их ежегодного прироста или повышение цен. Наиболее широко ДОЭ используется в США. Так, в январе 1957г. японское правительство выступило с пятилетней программой «добровольного» ограничения экспорта хлопчатобумажной продукции на американский рынок. В 1961г. не только Япония, но и ряд РС взяли на себя обязательство в рамках ГАТТ ограничить вывоз текстильных изделий на рынки других стран. Подобные соглашения заключались и продлевались вплоть до современного времени. Их участниками являются 50 стран. Вслед за текстильными изделиями «добровольные» ограничения экспорта стали развиваться в международной торговле другими товарами. 1968 году США усилили нажим на Японию и страны ЕЭС, добиваясь введения «добровольных» ограничений на экспорт проката черных металлов в США. С 1969 года на мировом рынке металлов начала действовать система «добровольных» контингентов на поставки черных металлов, распространившаяся почти на 2/3 мирового экспорта этих товаров. Затем дипломатический и экономический нажим США переключился на продукцию радиоэлектронной промышленности, автомобили и некоторые другие товары.[1;241]

      К скрытым методам протекционизма относятся технические барьеры, при которых административные, технические  нормы препятствуют ввозу товаров  из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно – гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требование законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропускать их партии через одну маленькую таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро привозить в страну большие партии. Та же Франция запрещала рекламу шотландского виски, а Великобритания накладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению.

      В 70-е  годы в Швейцарии при импорте  «Жигулей» требовалось в обязательном порядке пройти экологический контроль и получить сертификат. Эту операцию проводили только в одном техническом  центре, и стоила она около 500 швейцарских франков. В то же время регулировка карбюратора в тех же целях других марок автомашин стоила около 100 франков. Другими словами, экологический контроль осуществлялся таким образом, что создавал дополнительный скрытый барьер в торговле, эквивалентный дополнительной таможенной пошлине в 7% к цене «Жигулей». С1992г. в большинстве стран ЕС обязательным стало оснащение автомобилей специальным оборудованием для очистки выхлопных газов и соответственно был запрещен импорт автомобилей без этого оборудования. Кроме того, любой автотранспорт в ЕС, зарегистрированный после 1октября 1990 г., должен быть пригоден для использования бензина, не содержащего свинца. Уровень шума для грузовиков в ЕС с 1995г. не должен превышать 80 децибел. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, нестираемыми и несмываемыми до момента продажи надписями. В Канаде – те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных и аптекарских товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках. Большинство технических барьеров (60%) приходится на промышленные товары, в т.ч. 19% - на машины и оборудование, 10% - на химические товары, 5% - на средства транспорта и 13% - на пищевые товары. Технические барьеры далеко не всегда являются только методом протекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения.

      Внутренние  налоги и сборы – скрытые методы, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращением тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органами государственной власти. Налоги, накладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы на таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют протекционистскую роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары.

      Политика  в рамках государственных закупок  – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов  и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требование национальной безопасности. Например, В западноевропейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в руках государства, практически не было торговли оборудованием связи, поскольку от государственных фирм требовалось покупать такое оборудование только у своих производителей.

      Требование  о содержании местных компонентов – скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

      Финансирование  экспорта направлено на снижение стоимости  экспортируемого товара и повышение  тем самым его конкурентоспособности  на мировом рынке. Финансирование экспорта может осуществляться из правительственных источников за счет государственного бюджета, за счет всевозможных около-правительственных учреждений (банков, фондов и пр.) и за счет самих экспортеров и обслуживающих их банков.

      Наиболее  распространенными финансовыми методами являются субсидии, кредитование и демпинг. Основным инструментом поощрения вывоза товаров за границу являются экспортные субсидии. Субсидии – это правительственные платежи отечественным производителям, работающим на экспорт . Они могут принимать различные формы: наличные гранты, дешевые кредиты, снижение налогов на экспортные отрасли, долевое участие государства в производстве экспортной продукции. Понижение издержек посредством субсидий преследует две цели: 1) оказать помощь отечественным производителям в конкурентной борьбе против дешевого импорта и 2) более широкое проникновение на экспортные рынки.

Протекционизм