Против наркотиков
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЧЕСКОЙ УГРОЗЕ……………………6
Глава 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ В РОССИИ И СТРАНАХ ЕС……………………………………………………13
ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ И ЕС В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ НАРКОМАНИИ. СОВМЕСТНЫЕ ОПЕРАЦИИ, ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОБЛЕМЫ……………………………………………...31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...49
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы. Распространение наркотиков во всем мире и злоупотребление все более активно проникает в сферу международной политики. Проблема приобрела глобальный характер и наряду с охраной окружающей среды, а также синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) сегодня вошла в число вопросов, которые вызывают наибольшую обеспокоенность мирового сообщества.
Злоупотребление наркотиками создает серьезную, постоянную угрозу жизни, здоровью и достоинству миллионов людей, способную разрушить генофонд наций, подорвать фундаментальные основы общества и государства, стать причиной отдельных техногенных аварий и катастроф, военных конфликтов. В последние десятилетия тяга к наркотикам привела к довольно быстрому распространению на всех континентах нашей планеты наркопреступности и подпольного наркобизнеса, который является одним из проявлений организованной преступности и несет в себе большую общественную угрозу.
По данным ООН, экономическое могущество и политическое влияние картелей наркобизнеса продолжает расти. По мере «глобализации» злоупотребления наркотиками расширяются международные связи наркобизнеса. Преступные организации контролируют наркотики на всех этапах - от выращивания и производства до хранения и распространения[1].
Таким образом, распространение наркотиков является не узкой социальной или экономической проблемой отдельно взятых стран. Наркоугроза становится глобальной проблемой, решать которую необходимо всем странам мирового сообщества.
Особенное значение в борьбе с наркобизнесом и наркотрафиком имеет взаимодействие России и стран Евросоюза, поскольку Европа – основная цель наркотрафика, там концентрируется наибольшее количество потребителей психотропных веществ, а Россия – основной путь этих наркотиков в страны Евросоюза.
Многочисленные аспекты проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с международной преступностью, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, деятельности международной институционной системы в указанной сфере, соотношение международного и национального права и прочие, исследовались в общетематических и специальных работах отечественных и зарубежных ученых.
Так, в частности, указанные вопросы освещались в научных работах Л.Н. Галенской, Э.Г. Ляхова, И.И. Карпеца, И.И. Лукашука, СЮ. Марочкина, К.С Родионова, В.И. Менжинского, А.Н. Талалаева, О.И.Тиунова, Г.И.Тункина и др. Важное значение для анализа и разработки названых правовых вопросов имеют исследования российских ученых Э.А. Бабаян, Е.В. Бардина, С.Б.Белогурова, А.В. Гаевского, Э.Г. Гасанова, Ю.С Ромашева, К.В. Харабет, Е.П.Фирсова.
Актуальность темы исследования определяет цель работы:
Охарактеризовать основные направления взаимодействия России и Европейского Союза в решении проблемы наркомании и наркоторговли.
Цель исследования обусловливает базовые задачи работы:
- Дать характеристику основным направлениям взаимодействия России и европейского Союза;
- дать определение наркомании как международной проблеме;
- рассмотреть основные методы борьбы и профилактики наркомании, применяемые в России;
- проанализировать основные методы борьбы и профилактики наркомании, используемые в Евросоюзе;
- дать характеристику основным направлениям взаимодействия России и стран Евросоюза в вопросе противодействия наркотической угрозе;
- сделать выводы об эффективности совместной антинаркотической политики России и ЕС.
Предметом исследования данной курсовой работы является: анализ совместной международной политики России и европейского Союза в сфере противодействия наркомании.
Объект исследования: международные отношения, складывающиеся между Россией и Евросоюзом в сфере антинаркотической политики.
Метод исследования: изучение и обобщение литературного материала.
Нормативной базой работы являются нормативные акты, регламентирующие порядок противодействия преступлениям международного характера, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, нормативные акты в области международного морского права.
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЧЕСКОЙ УГРОЗЕ.
Взаимоотношения между Россией и Европейским Союзом имеют колоссальное значение для российского государства, бизнеса и общества. Ведь от их характера зависят не только наше взаимодействие в области торговли и отдельных секторах экономики, но и сам тип социально-экономического развития страны.
Одним из важнейших направлений взаимодействия России и Европейского Союза являются в настоящее время не только вопросы экономики и взаимной торговли, но и вопросы безопасности. Весь цивилизованный мир сплачивается сегодня против основных угроз криминального мира: и это не только явная угроза терроризма и нелегальной миграции, но и серьезнейшая проблема наркомании, которая вот уже целое столетие не может быть решена даже консолидированными усилиями мощнейших государств мира.
В большинстве развитых демократических государств давно достигнуто понимание о том, что решить проблему распространения наркомании, наркобизнеса отдельно взятым странам невозможно. Для снижения наркотической угрозы необходимо объединять усилия мирового сообщества. В связи с этим уже в 1845 году во Франции, а затем и в других странах были приняты законы о наркотических веществах. Встал вопрос о принятии международных нормативных актов для борьбы с наркотизмом. Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии 1909 года, в которой участвовали представители от 13 государств. Шанхайская опиумная комиссия констатировала необходимость взаимодействия всех государств мира в решении проблемы. В 1911 – 1912 гг. в Гааге проводилась Международная конференция по опиуму, в которой участвовали 12 государств, в том числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире конвенция о наркотиках, которая предусматривала меры по свертыванию производства, торговли и употребление опиума, а так же предполагала контроль за медицинским применением наркотиков[2].
Новым этапом международной борьбы с наркотиками стали годы, следующие за Первой мировой войной, когда потребление наркотиков приняло уже размах бедствия. Мировое сообщество приняло целый ряд международных актов регулирующих оборот наркотических средств. После создания Организации Объединенных Наций начался третий этап – плоды которого и использует современный мир. К тому времени торговцы наркотиками стали объединятся в международные преступные организации, в связи с чем возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер за преступления, связанные с наркотиками. Были принята резолюция ООН, которой была утверждена комиссия по наркотическим средствам, в 1961 г. этой комиссией был разработан международный многосторонний договор о наркотических средствах, который наша страна подписала в 13 декабря 1964 года. В итоге в 1971 году в Нью–Йорке была подписана Конвенция о психотропных веществах, а 20 декабря 1988 года в Вене – Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ[3].
Принятие этого важного для мирового сообщества документа было продиктовано необходимостью дальнейшего совершенствования мер контроля, предусмотренных двумя предыдущими Конвенциями ООН: Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Конвенция 1961 г. регламентирует, прежде всего, использование наркотических средств медицинскими и научными учреждениями и предусматривает сотрудничество и контроль за культивированием растений, служащих основанием для изготовления наркотических средств, и производством наркотических препаратов. К Конвенции прилагаются Списки I, II, III, в которых указаны наркотические средства и препараты, используемые для их изготовления[4].
Конвенция о психотропных веществах 1971 г. регулирует вопросы производства психотропных веществ, их использование в медицинских и научных целях, экспортно-импортные операции с ними, меры по предупреждению злоупотребления ими. К Конвенции прилагаются Списки I, II, III, IV, содержащие перечень психотропных веществ и препаратов[5].
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. является типичной многосторонней конвенцией о борьбе с отдельным видом преступления международного характера.
Конвенция имеет два приложения: таблица I и таблица II. В таблицах содержатся перечни веществ, могущих быть использованными для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Согласно данной Конвенции (ст. 3) преступлениями являются:
1) преднамеренное производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, импорт или экспорт средств, предусмотренных Конвенцией 1961 г., этой Конвенцией с поправками или Конвенцией 1971 г.;
2) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целях производства наркотических средств в нарушение Конвенции 1961 г. или этой Конвенции с поправками;
3) хранение или покупка любого наркотического средства или психотропного вещества для целей, указанных выше;
4) изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в таблице I и таблице II, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
5) организация, руководство или финансирование любых вышеперечисленных правонарушений;
6) конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате участия в вышеназванных правонарушениях, в целях сокрытия или утаивания ее незаконного источника или оказания помощи лицу, участвующему в совершении указанных правонарушений;
7) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности, полученной в результате указанных правонарушений;
8) приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что она получена в результате указанных правонарушений;
9) владение оборудованием, материалами или веществами, указанными в таблице I и таблице II, если известно, что они предназначены для незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
10) публичное подстрекательство или побуждение других лиц к совершению вышеуказанных действий;
11) соучастие и попытки совершения указанных правонарушений.
В качестве отягчающих обстоятельств Конвенция предусматривает:
1) совершение правонарушения организованной группой;
2) участие правонарушителя в других видах международной преступной деятельности;
3) применение правонарушителем насилия или оружия;
4) совершение правонарушения должностным лицом;
5) вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних;
6) совершение правонарушения в учебном заведении или других общественных местах или вблизи от них или в других местах, используемых учащимися для проведения мероприятий;
7) предыдущее осуждение за любое правонарушение. Конвенция дает определения некоторых понятий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: "замораживание" или "наложение ареста", "доходы", "собственность" и др[6].
Россия присоединилась ко всем основным многосторонним международным договорам относительно наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с ними. Cовременная Россия давно уже принимает участие в международных Конвенциях, и в силу международных обязательств, стала создавать свою правовую базу регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации.
В соответствии с Конвенцией Российская Федерация будет осуществлять свою юрисдикцию в случае совершения указанных в ст. 3 деяний:
1) любым лицом на территории РФ или на борту водного или воздушного судна, зарегистрированного в РФ;
2) гражданином РФ или лицом, обычно проживающим на территории РФ;
3) совершение за границей некоторых из перечисленных в ст. 3 действий, если они преследовали цель последующего незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации[7].
Основу внутренней правовой базы по противодействию наркотиков в России составляет принятый 8 января 1998 года и вступивший в силу 15 апреля Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Россия также является участником международной полиции – интерпола. В 1990 г. в члены Международной организации уголовной полиции был принят СССР. Впоследствии его правопреемником стала Россия. Официально днем создания Национального центрального бюро Интерпола в России является 27 сентября 1990 года. С 1 января 1991 г. НЦБ Интерпола в России приступило к работе. За короткий промежуток времени НЦБ установило контакты с правоохранительными органами более чем 60 стран мира; положительно решен вопрос о членстве России в Комиссии ООН по наркотикам; российские делегации принимали участие в работе сессий этого директивного международного органа по вопросам контроля за наркотиками. В целом, нашим государством ведется кропотливая работа в указанной сфере, проводятся соответствующие мероприятия по противодействию незаконному обороту НСиПВ[8].
Напомним, что основной международный документ по объединенной борьбе с наркотиками – Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ – акцентировала внимание на необходимости налаживания межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Впервые в международной практике были предусмотрены так называемые «контролируемые поставки», представляющие собой метод работы правоохранительных органов, при котором под надзором компетентных служб допускается ввоз или прохождение по территории одного или нескольких государств партий наркотиков в целях выявления лиц, участвующих в наркобизнесе.
Важным положением Конвенции является установление контроля за веществами, а именно прекурсорами, которые используются при изготовлении наркотиков. Кроме того, в соответствии с Конвенцией государства соглашаются модернизировать свои национальные законы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Одним из главных пунктов этого документа явилось определение обстоятельств, отягчающих наркопреступления. Конвенция обязывает концентрировать усилия на выявлении организованных преступных группировок.
Наконец, Конвенция предписывает государствам принимать все необходимые меры по предупреждению незаконного производства наркотиков.
В совокупности с двумя предыдущими, данная Конвенция поддержана международным сообществом и на их базе осуществляется взаимодействие между подавляющим большинством государств планеты[9].
Сегодня правовой основой сотрудничества России с Европейским Союзом по вопросам борьбы с преступностью является соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС от 24 июня 1994 года, а также целый ряд двухсторонних правительственных соглашений в этой сфере со странами Европейского союза. В настоящее время через Министерство иностранных дел РФ решается вопрос о включении Госнаркоконтроля в данные соглашения качестве субъекта сотрудничества, координирующего деятельность всех других федеральных министерств и ведомств РФ в данной области.
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ В РОССИИ И СТРАНАХ ЕС
История борьбы с распространением наркотиков или, по крайней мере, попыток как-то контролировать их оборот насчитывает уже почти 95 лет. В феврале 1909 года Шанхайская опиумная комиссия, участие в работе которой приняли 13 стран, в том числе Россия, пыталась найти пути ограничения ввоза наркотиков из азиатских стран. И сегодня, спустя почти век, мировое сообщество еще очень далеко от решения данной проблемы.
Она стала лишь острее. На место опиума для курения пришли "тяжелые" наркотики для внутривенного применения, распространенность наркомании растет, болезнь молодеет. Сегодня Минздрав заявляет о том, что на территории России зарегистрировано 400 тысяч наркоманов, но даже сами врачи считают, что реальная цифра раз в десять больше. Именно поэтому основной задачей, на которую должны быть нацелено мировое сообщество – это ограничение распространения и употребления наркотиков, особенно среди молодежи[10].
Вторая половина XX века принесла человечеству новые синтетические яды, и ЛСД в том числе. Наркотики к 1970-1980-м годам превратились в постоянный элемент массовой культуры на Западе, но и Россию смертельное шествие наркомании не обошло, хотя в советское время об этом мало кому было известно. Безусловно, развитию наркомании в России способствовало разрушение тоталитарного строя, что вызвало появление многих свобод, среди которых, к сожалению, и наркотики. Кроме того, в ходе афганской войны десятки тысяч солдат употребляли наркотики. И возвратясь с неё, они продолжали это делать. К концу восьмидесятых в Советском Союзе уже сформировалось преступное сообщество наркоторговцев. Оборот наркотиков был тогда около 500 тонн в год. Стоимость наркотиков падает, а количество наркоманов растет[11].
В начале 1990-х годов Россию постигла настоящая эпидемия наркомании – с 1985 по 1995 год число только зарегистрированных наркоманов выросло в 5 раз. Ситуация ухудшается тем, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, переходят от «легких» наркотиков к «тяжелым». В 1997 году на лечении в Московском НИИ наркологии число наркоманов, принимавших героин, составляло 30%, а уже через год их стало 75%[12]! В целом с конца 80-х годов производство и потребление наркотиков во всем мире увеличилось в среднем в два раза. Так, объемы производства кокаина увеличились почти в два раза (в 1,8 раз), с 532 до 994 тонн, каннабисной группы – в 2,5 раза, синтетических наркотиков – в 7 раз (с 70 до 494 тонн), опиатов - в три раза, с 2794 до 8870 тонн[13].
К числу основных причин и факторов развития наркобизнеса в мире, можно отнести следующие:
Слабость правительств, неспособность государства осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией.
Проведение государством политики попустительства по отношению к наркобизнесу или политики молчаливого примирения в связи с приносимым им доходом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников.
Мощным фактором развития наркобизнеса является политическая и экономическая нестабильность. Это связано с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения политических целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с террористическими и экстремистскими группировками.
Ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований также могут существенно влиять на развитие наркобизнеса в государстве. Отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально-экономических проблем является в этих условиях благоприятной средой для развития наркобизнеса. В подобных случаях в наркобизнес активно вовлекаются наиболее активные люди с ограниченными финансовыми и экономическими ресурсами.
Коррумпированность правительств, члены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе.
Увеличивающийся спрос на незаконные товары, легкость преодоления пограничных барьеров для ввоза наркотиков.
Сохранение неравенства между промышленно развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препятствуют их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Привлекательной альтернативой нищете становится выбор противоправных способов бизнеса. Либерализация внешнеторговой деятельности.
Экономические кризисы, стимулирующие поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно. Подобная лояльность имеет для преступников существенное значение, так как затрудняет работу служб контрразведки и противодействует результативности операций правоохранительных органов[14].
Все перечисленные факторы могут быть применены к ситуации с наркоманией в России, поскольку нестабильность современного российского общества, коррумпированность чиновников, отсутствие стабильной системы социальной поддержки – все эти обстоятельства являются яркими характеристиками сегодняшней России. В целом, среди причин, по которым наркотики так легко прижились в России безусловно самыми вескими являются следующие:
развал системы детских и молодежных организаций;
резкое изменение социального статуса - расслоение в обществе;
массированное влияние западной культуры и пропаганда западного стиля жизни;
ценностный кризис в обществе - потеря жизненных ценностей;
ослабление семейных связей (в частных случаях).
высокий уровень экономической и уголовной преступности в стране.
низкая степень правового воспитания граждан; недостаточная степень эффективности деятельности исполнительной власти.
недостаточно разработанная молодежная политика, отсутствие у молодежи реальных форм индивидуального самовыражения, сокращение "позитивных форм" досуга; излишняя коммерциализация досуговых и образовательных учреждений.
недостаточная степень гражданского сознания. Пробелы в федеральном законодательстве, особенно в вопросах обеспечения населения антинаркотической пропагандой и противодействия пропаганде наркотиков
особые требования должны быть предъявлены и к средствам массовой информации. Демократическое устройство вовсе не обязывает отменять цензуру, скорее напротив, необходимо ужесточить её, повысив качественный уровень телевещания[15].
В России о наркомании как о проблеме заговорили в конце 80-х годов 20 века. Спустя немногим более 20 лет наркомания - одна из самых серьезных проблем, стоящих перед Россией. Эта проблема разделяется на три части. Первая: что делать с людьми уже сегодня приверженными наркомании. Вторая: как минимизировать количество наркотиков в обществе и остановить процесс возникновения новых наркоманов. Третья проблема состоит в том, чтобы минимизировать влияние людей подверженных наркомании на общество в целом. Наркомания способствует распространению вируса СПИД и инфекционного гепатита, а это уже вопрос выживания всей нации. И, наконец, нельзя забывать о росте влияния и благосостояния структур, занимающихся нелегальной торговлей наркотиками и о коррупции, которую эта торговля порождает.
Как и в любом другом государстве, наркомания в России имеет свою специфику. В целом, в России просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании:
рост объемов наркотических веществ на рынке и их доступность;
высокий темп рост наркомании, особенно детской и подростковой;
значительное расширение ассортимента наркотиков, нарастающее распространение героина, кокаина и синтетических наркотиков;
полинаркомания (употребление всего подряд в немыслимых сочетаниях);
тенденция омоложения, более ранний возраст употребления наркотических веществ;
широкая доступность так называемых вовлекающих наркотиков и включение их в молодежную субкультуру, что обеспечивает рекламу наркотиков и снижение «порога страха» перед их применением, существование налаженной системы вовлечения в употребление наркотиков детей и подростков, изменение структуры наркомании от болезни, характерной для определенного круга лиц (социально неблагополучные, страдающие психическими нарушениями, имеющие криминальное прошлое), к состоянию, характерному для большей части молодежи;
феминизация (все большее количество молодых девушек начинают употреблять наркотики);
неграмотность и противоречивость профилактической информации, часто приводящие к противоположному эффекту;
проводимые профилактические мероприятия (образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной активностью;
