Противодействие коррупции в государственной службе

Содержание

Введение…………………………………………………………………….………...3

1 Теоретические основы  изучения профессиональной этики   государственных служащих………………………………………………..………………………..…...5

1.1 Сущность понятий   «Государство» и «государственная  служба»……...……..5

1.2 Основные понятия профессиональной этики государственной службы……..…………………………………………………………………….......13

2 Анализ проблем профессиональной  этики государственных служащих….......17

2.1 Проблемы административной этики государственных служащих в условиях переходной экономики …………………………………………………………......17

2.2 Анализ коррупции  государственных служащих в Республике  Татарстан………………………………………………………………………….....22

3 Пути решения проблемы  профессиональной этики государственных  служащих………………………………………………………………………….....25

3.1 Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы…………………………………………………………………..…………...25

3.2 Рекомендации по  корректировке профессиональной  этики государственных служащих……………………………………………..……………………………...32

Заключение……………………………………………………………………….....36

Список использованной литературы ……………………………………………...38

Приложение А……………………………………………………………………….39

Приложение В……………………………………………………………………….42

Введение 

Актуальность. Динамичные изменения, произошедшие в России за годы, потребовали существенного повышения роли и усложнению системы государственной службы. Все более очевидной становится зависимость успешности социально-экономических преобразований, обеспечения стабильного развития и функционирования всей общественной системы не только от оптимизации самого механизма управления, но и от повышения эффективности деятельности субъектов исполнения управленческих функций государственных служащих. Значительную роль в осуществлении государственными служащими своих функциональных обязанностей с максимальной эффективностью играет разрешение ключевых вопросов их профессиональной и должностной карьеры. Одним из основополагающих принципов государственной службы является профессионализм и компетентность госслужащих. Для нашей страны проблема профессионализма в области государственного управления стала крайне актуальной: высокая квалификация, знания и способности специалистов в различных областях государственного управления являются необходимыми.

На деятельность госслужащих  существенно влияют их статусная устойчивость (стабильность занятости, гарантированная оплата труда), а также возможности карьерного продвижения по мере накопления опыта и профессиональных знаний.

Цель работы состоит в исследовании профессиональной этики госслужащего.

Объект исследования: профессиональная этика госслужащего.

Предмет исследования: критерии, пути повышения профессиональной этики госслужащего.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить сущность  профессиональной этики государственного служащего;

2) проанализировать критерии  и пути повышения профессионализма  и компетентности государственного  служащего; 

3) исследовать состояние  профессиональной этики и профессионализма в государственной службе.

4) предложить меры  по совершенствованию профессиональной этики государственных служащих.

Практическая  значимость: выявить современные тенденции и противоречия формирования профессиональной этики,  возможности использования социологической информации, выводов и заключений,  разработку методических и практических рекомендаций по совершенствованию профессиональной этики государственного служащего на примере Республики Татарстан.

Структура курсового проекта: введение, основная часть, заключение, ссылки на использованные источники, список использованных источников, приложение.

1 Теоретические основы изучения профессиональной этики государственных служащих

1.1. Сущность  понятий  «Государство» и «государственная служба»

В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных, социальных, профессиональных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через государственную службу, комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции государственных органов и государственных должностей.

 В формировании  социально-правового института государственной  службы России большая роль  отведена «Закону о государственной  гражданской службе РФ». В соответствии с этим Законом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба в соответствии с принципом разделения полномочий и характером государственного устройства включает государственную службу, осуществляемую в аппарате органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его функции, которые отнесены актами законодательства Российской Федерации к государственной службе.

Можно выявить особенности  государственной службы в Российской Федерации в соответствии с действующим  законодательством. Анализ Закона о государственной гражданской службе РФ показывает, что все принципы функционирования государственной службы базируются на трех основных: законности, демократизме, профессионализме, что характерно для систем государственной службы всех демократических государств.

Организация и реальный процесс управления в современных государствах – многогранные и сложные явления общественной жизни, которые требуют знаний, опыта и определенных навыков в данной сфере. В течение столетий «бюрократы» играли важнейшую роль в процессе принятия политических решений, а «правители» решали проблему эффективного контроля деятельности государственных служащих. С увеличением влияния государства росли и возможности воздействия государственных служащих на политическую сферу. В настоящее время во всех развитых демократиях роль государственной службы в процессе управления чрезвычайно велика, однако наиболее экстремальные формы такого влияния можно было наблюдать в коммунистических странах, где она усиливалась централизованным партийным контролем во всех сферах общественной и частной жизни.

Государственная служба – общественный институт, реализующий  функции и обязанности государства  по отношению к обществу и отдельным  гражданам. Это своего рода двигатель  государства. Функции и задачи бюрократии соответственно менялись в течение ее существования в зависимости от функций и задач, выполнявшихся государством. Однако трудно усомниться в том, что в сообществе такого масштаба, каковым является государство, где сосуществует и взаимодействует множество граждан, задачи, выходящие за рамки интересов одного конкретного гражданина, должны решаться соответствующими общественными (государственными) органами. Предметом дискуссии может быть лишь объем выполняемых государственными органами функций, а значит, и объем функций государственных служащих, занятых в этих органах, а также опасности и негативные явления, связанные с избыточным объемом данных функций.

Рассматривая проблемы государственной службы в период становления рыночной экономики, необходимо внести ясность в понятийный аппарат.

Понятие государственной должности может быть определено по нескольким параметрам.

«Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах, должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственных органов, предоставляемой лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления». «…государственная должность – должность в федеральных органах власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ».

С понятием «государственная должность» непосредственно связано  и понятие «государственный служащий». Таковым по Закону об основах государственной службы является гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе постоянно и за оплату.

Государственный служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Должности государственной  службы учреждаются федеральным  законом или иным нормативно-правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

1. должности федеральной государственной гражданской службы;
2. должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
3. воинские должности;
4. должности правоохранительной службы.

Ключевыми признаками государственной должности являются:

а) это должность в  органах государственной власти – федеральных и субъектов  Российской Федерации; а также в  иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, т.е. должность – это первичная структурная единица государственных органов. Она является первоэлементом государственной организации (администрации), государственной службы;

б) это должность с  определенным нормативными документами  кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  государственного органа; включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах. Лицо, занимающее государственную должность, обязано руководствоваться в своей деятельности особыми публичными и профессиональными интересами, должно служить всему обществу;

в) это должность с  установленным законодательством  денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад, надбавки к нему, техническое обеспечение должности, установленные льготы и привилегии и пр.;

г) это должность с  определенной ответственностью за нарушение должных действий по службе (в рамках обязанностей и прав по должности),  а равно за недостижение цели по вине государственного служащего. 

Российская государственная  служба ориентирована на карьерный  тип организации службы, когда вся профессиональная жизнь чиновника проходит в сфере государственной службы. На его карьере (продвижение по служебной лестнице) построена организация, которая делится на строгие иерархические категории и в рамках этой организации по определенным правилам происходит постепенный служебный рост чиновника. Карьерная система предполагает категорирование служащих.

Государственные должности  в законе «Об основах государственной  службы российской Федерации» (ст.1) подразделяются на три категории «А», «Б», «В».

Понятием государственной  должности категории «А» охватываются государственные должности Российской Федерации и государственные  должности субъектов РФ. Они устанавливаются  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации и конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов.

Лица, замещающие государственные  должности категории «А», должны обладать следующими качествами:

– стратегическое видение;

– умение руководить людьми;

– умение планировать;

– умение оценивать имеющиеся  ресурсы и пользоваться ими;

– обладание организационными связями (связей с другими действующими организациями и лицами на политической арене).

Политические государственные  должности (государственные должности категории «А») – это должности, назначение на которые производится по политическим критериям, на внеконкурсной основе и в соответствии с закрепленной Конституцией РФ и высшими законами субъектов Федерации, кадровой номенклатурой Президента РФ, других федеральных и региональных органов и должностных лиц. Увольнение с этих должностей также производится по упрощенной процедуре и зачастую по сугубо политическим, а не квалификационным или иным деловым характеристикам. [1, с.66-67]

Государственные должности  категории «Б» учреждаются в  установленном законодательством Российской Федерации порядке, замещаются путем назначения для того, чтобы непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Это так называемые патронажные государственные должности.

Полномочия государственного служащего, замещающего государственную должность категории «Б» могут изменяться в зависимости от ситуации. Государственный служащий может действовать свободно, «произвольно» в рамках определенной компетенции, в его решениях проявляется индивидуальное понимание ситуации и политической необходимости.

Назначение этой категории  государственных должностей состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на государственной должности категории «А». В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

– разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;

– систематическая информация и консультирование, представление  соответствующих информационно-аналитических  материалов;

– участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

– осуществление контроля за ходом выполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

– внесение предложений  о необходимости разработки законов и других нормативных актов;

– участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

– участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов  и других официальных мероприятий;

– выполнение иных поручений  лица, занимающего государственную  должность категории «А».

Как видно, лица, занимающие государственные должности категории  «Б», обязаны оказывать занимающим должности категории «А» постоянную и всестороннюю помощь в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего государственного органа. Соответственно ответственность таких государственных служащих абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал (чаще всего эти две категории совпадают).

Полномочия лиц, занимающих государственные должности категории «Б», прекращаются с окончанием срока пребывания на государственной должности категории «А» лица, деятельность которого они непосредственно обеспечивали. [2, с.24]

Государственные должности  категории «В» – это должности, учреждаемые самими государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. По своей сути это административные должности, которые замещаются без ограничения срока, в порядке назначения по итогам конкурса. Для замещения такой должности нет обязательной необходимости иметь стаж государственной службы. Участвовать в конкурсе на вакантную должность категории «В» – право каждого гражданина России.

Должность, учреждаемая  для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, закрепляет часть компетенции, полномочий органа. Включение должности в структуру государственного органа производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений, должностей и их количество.

Государственная должность  содержит четко отграниченную от других основную функцию, выполняемую государственным служащим по данной государственной должности. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа.

Государственный служащий не владеет занимаемой должностью. Она принадлежит государственной  администрации. Назначение государственным  органом (должностным лицом) служащего  на должность, соответствующую его  квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей – с другой.

Должность является как  бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Правовой статус государственной должности включает перечень всех видов работ (функций) по данной должности с указанием на конечные результаты, которые государственный служащий должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции (это регламентируется в положениях и должностных инструкциях); круг обязанностей государственного служащего по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; ответственность госслужащего за нарушение должных действий по службе, а равно за недостижение цели по вине государственного служащего; денежное содержание; порядок учреждения должности и др.

Статус государственной  должности обусловливает определенные требования: получение специального образования, наличие необходимых способностей и пригодность лица для осуществления должностных функций.[3, с.99] 

1.2 Основные понятия профессиональной этики государственной службы

Профессиональная  этика государственного служащего  помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная  этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические  понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная  честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. Честь – это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

Честь вместе с  тем и категория деятельная. Она  проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Первостепенное  значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь  оказывает существенное влияние  и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет  и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная  честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная  нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие  «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Особенно стоит  выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом  гуманизма пересекается принцип  оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Основные понятия  и принципы профессиональной этики  государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях [4, с.104-107].

2 Анализ проблем профессиональной этики государственных служащих

2.1 Проблемы  административной этики государственных  служащих в условиях переходной экономики

Анализ современных проблем административной этики государственных служащих является одним из важных элементов процесса управления в государственных службах. Авторами была поставлена цель в выявлении критических моментов в деятельности государственных служащих с использованием материалов собственных социологических исследований.

Административная этика  как один из видов профессиональной этики

представляет собой  кодекс поведения, предписывающий определенный тип

человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности, а также социально-философское истолкование культурно-гуманистического назначения этой профессии.

Рост социальной значимости этического момента в деятельности

государственных служащих современной России обусловлен многими причинами политического, экономического и социального характера. Трансформация социально-политической системы, экономических отношений, переоценка ценностей создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

Этические принципы и  нормы в наиболее общей форме  выражают требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, и с обществом, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.

Опрос, проведенный авторами статьи среди государственных служащих Министерства труда и социальной защиты, а также Министерства финансов Правительства Ставропольского края, показал, что процесс трансформации экономической системы и реформирования государственного управления оказывает глубокое воздействие на характер деятельности государственной службы в целом. В качестве компонентов нравственной оценки деятельности государственных служащих были выбраны фундаментальные принципы административной этики: законность, справедливость, гуманизм, неподкупность и ответственность.