Противодействие торговле людьми

Основные  термины и понятия 

Торговля  людьми остается острейшей глобальной проблемой. Сегодня она превратилась в одну из наиболее быстро растущих сфер криминальной деятельности, затрагивающей  практические все страны мира. По данным Международной организации по миграции, ежегодно около 800 000 человек переправляются через границы с целью последующей  продажи и эксплуатации, не считая тех, кто оказывается жертвами торговли людьми на территории своих стран. 

На протяжении долгого времени международное  сообщество предпринимало попытки  выработать единое определение феномена «торговля людьми», что позволило  бы правительствам осуществлять согласованные  действия по противодействию такого рода преступлениям. Наиболее полное определение  торговли людьми дается в Протоколе  о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем  Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной  организованной преступности (также  известном как Палермский протокол), который был принят 15 ноября 2000 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 55/25. В нем записано, что: 

а) торговля людьми означает осуществляемые в целях  эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей  путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления  властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц  или другие формы сексуальной  эксплуатации, принудительный труд или  услуги, рабство или обычаи, сходные  с рабством, подневольное состояние  или извлечение органов; 

б) согласие жертвы торговли на запланированную  эксплуатацию, о которой говорится  в подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а); 

в) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или  получение ребенка для целей  эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением  какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей  статьи; 
 

г) «ребенок»  означает любое лицо, не достигшее 18-летнего  возраста. 

Указанный протокол ратифицирован Законом  Республики Беларусь от 3 мая 2003 г. «О ратификации  Протокола о предупреждении и  пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании  за нее, дополняющего Конвенцию Организации  Объединенных Наций против транснациональной  организованной преступности». Ключевые положения протокола легли в  основу национального законодательства Республики в области противодействия  торговле людьми. 

Таким образом, в случае торговли людьми всегда имеют место следующие основные признаки:

заведомая дезинформация относительно условий  и характера работы, которая будет  выполняться;

применение  различных форм насилия (физического, сексуального, психологического), введение в долговую зависимость или иная форма принуждения, эксплуатация;

отсутствие  у пострадавшего возможности  самостоятельно принимать решения  относительно выполнения (или отказа от выполнения) предлагаемой работы. 

В международных  документах для определения торговли людьми используется термин «траффикинг» или «трафик» (от англ. trafficking), который означает торговлю рабами, наркотиками и незаконную торговлю вообще. Человека, вовлеченного в преступную деятельность по торговле «живым товаром» называют «траффикером». 

Торговля  людьми — это преступление, которое  чаще всего осуществляется на территории нескольких государств. Соответственно, страны, на территории которых происходит торговля людьми, делятся на три  категории: страны происхождения, транзита и назначения. 

Страны  происхождения (или страны-источники) — страны, в которых происходит вербовка, а также похищение потенциальных  жертв для вывоза за границу с целью эксплуатации; как правило, это страны с высоким уровнем безработицы и невысокими доходами населения. 

Страны  транзита — страны, через территорию которых потенциальных жертв  перевозят в страны назначения; 

Страны  назначения — страны, в которых  людей ввозят для непосредственной эксплуатации с целью получения  прибыли. 

Некоторые страны одновременно могут являться страной происхождения, транзита и  назначения. 

Республика  Беларусь чаще всего играет роль страны происхождения, откуда вывозят потенциальных  жертв торговли людьми. По данным Министерства внутренних дел, в целях сексуальной  и трудовой эксплуатации белорусских  граждан вывозят почти в тридцать стран мира. Среди самых распространенных стран назначения можно выделить государства Западной Европы, Ближнего Востока и Российскую Федерацию. 

Зачастую  Беларусь выступает и в качестве страны транзита для потенциальных  жертв торговлю людьми. Географическое положение республики привлекает нелегальных  мигрантов из Афганистана, Индии, Пакистана, стран Юго-восточной Азии, Китая, государств Средней Азии и Закавказья, которые стремятся попасть через ее территорию в страны Западной Европы. 

В последнее  время Республика Беларусь также  начинает играть роль страны назначения, особенно в целях трудовой эксплуатации. 

Цифры и факты 

За последние  несколько лет в развитии проблемы торговли людьми в Беларуси наблюдаются  следующие тенденции: 

- снижение  возраста пострадавших (возрастает  количество несовершеннолетних  пострадавших); 

- увеличение  количества случаев трудовой  эксплуатации; 

- увеличение  количества мужчин, пострадавших  от торговли людьми (прежде всего  от трудовой эксплуатации); 

- изменение  методов вербовки (возрастает количество  случаев личной вербовки; растет  число граждан, осуществляющих  поиск работы через Интернет; а также прибегающих к уcлугам посреднических агентств на территории соседних государств — Украины, России, Польши, Чехии); 

- увеличение  белорусских граждан, подвергшихся  эксплуатации на территории Российской  Федерации. 

Всего за период с 2000 г. по 1 июля 2010 г. правоохранительными  органами выявлено 3 309 преступлений, связанных  с торговлей людьми, предусмотренных  Палермским протоколом (статьи 171, 1711, 181, 1811, 182, 187). 

За шесть  месяцев 2010 г. выявлено 151 преступление (2000 г. — 149, 2001 г. — 193, 2002 г. — 413, 2003 г. — 488, 2004 г. — 555, 2005 г. — 369, 2006 г. — 294, 2007 г. — 268, 2008 г. — 210, 2009 г. — 219). 

С 2002 г. по 1 июля 2010 г. установлено 4 222 жертвы торговли людьми (3 657 — подвергшихся сексуальной эксплуатации, 565 — подвергшихся трудовой эксплуатации). Установлена 461 несовершеннолетняя  жертва, из них: подвергшихся сексуальной эксплуатации — 454; подвергшихся трудовой эксплуатации — 7. 

За шесть  месяцев 2010 г. установлены 233 жертвы торговли людьми (226 лиц было вовлечено в  сексуальную эксплуатацию и 7 – в  трудовую), из них несовершеннолетних – 17. 

За шесть  месяцев 2010 г. перекрыто 33 канала вывоза людей в восемь стран мира в  целях эксплуатации, из них в следующие: Россия – 19 (67 жертв); Турция – 6 (31 жертва); Германия – 2 (4 жертвы); Испания – 2 (3 жертвы); Нидерланды – 1 (4 жертвы); Израиль – 1 (4 жертвы); Чехия – 1 (2 жертвы); Украина – 1 (2 жертвы). 

С 2002 по 2009 гг. за совершение преступлений в  сфере торговли людьми осуждено 1 487 лиц, в том числе 554 – к лишению  свободы. 

По информации Управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции МВД Республики Беларусь

Дата  последнего обновления страницы: 13 октября 2010 

Законодательство 

Республика  Беларусь одной из первых среди стран  СНГ начала масштабную кампанию по искоренении всех форм торговли людьми. Противодействие торговле людьми определено одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь, находящимся под особым контролем Главы государства. 

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах  по противодействию торговле людьми»  и «Государственной программой противодействия  торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы», координатором  деятельности государственных органов  по противодействию торговле людьми является Министерство внутренних дел. 

Республика  Беларусь является участницей основных международно-правовых документов, направленных на обеспечение защиты лиц, пострадавших от торговли людьми, среди которых  Конвенция ООН против транснациональной  организованной преступности и дополняющий  ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами  и детьми, и наказании за нее. 

Противодействие торговле людьми определено на национальном уровне в качестве одного из основных направлений государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Республика Беларусь является первым на постсоветском пространстве государством, где принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с противодействием торговле людьми. 

Осознавая необходимость комплексного подхода  к решению проблемы торговли людьми, в стране реализуется Национальный план действий в виде специализированных Государственных программ. 

В Государственной  программе противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным  с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 года №624, в качестве приоритетных предусмотрены  меры, направленные на предупреждение и профилактику торговли людьми, борьбу с распространением детской проституции  и детской порнографии, совершенствование  системы социальной защиты и реабилитации потерпевших. 

За короткий срок в стране выполнен значительный объем работы по совершенствованию  и приведению к международным  стандартам национального законодательства. Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит 6 составов преступления, криминализирующих  торговлю людьми и связанные с  ней деяния. В законодательстве дано четкое определение «жертвы торговли людьми». 

Предвидя  возможность роста в Беларуси преступлений, связанных с распространением детской порнографии в сети Интернет, МВД в 2007 году инициировало введение в Уголовный кодекс Республики Беларусь самостоятельного состава преступления, предусматривающего ответственность  за детскую порнографию. С декабря 2008 года действует статья 3431 Уголовного кодекса «Изготовление и распространение  порнографических материалов или предметов  порнографического характера с  изображением несовершеннолетнего», имеющая  санкцию в виде лишения свободы  на срок до 13 лет с конфискацией имущества. 

В настоящее  время по инициативе Министерства внутренних дел разрабатывается проект Закона Республики Беларусь «О противодействии  торговле людьми», который планируется  рассмотреть в 2010 году на осенней  сессии Парламента. Законопроект должен вобрать в себя лучшие достижения мировой практики, а также систематизировать  всё действующее законодательство Республики Беларусь по борьбе с «современным рабством». 

Кроме того, начата работа по присоединению  Республики Беларусь к Конвенции  Совета Европы о противодействии  торговле людьми. Планируется, что Беларусь станет участником данного международного договора к концу 2010 года. 

По информации Управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции МВД Республики Беларусь 

Национальное  законодательство 

Указ  Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 г. № 624 «Об утверждении Государственной  программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным  с ними противоправным деяниям на 2008 — 2010 годы» 

Декрет  Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. N 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» 

Указ  Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 352 «О предотвращении последствий торговли людьми» 

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (меры по обеспечению  безопасности участников уголовного процесса) 

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях (освобождение жертв  торговли людьми от ответственности) 

Постановление Министерства культуры Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. N 18 «Об утверждении Инструкции о порядке выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения и признании утратившим силу постановления Министерства культуры Республики Беларусь от 13 апреля 2000 г. N 8п» 

Международное законодательство 

Конвенция Организации Объединенных Наций  против транснациональной организованной преступности 

Протокол  о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий  Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной  организованной преступности 

Протокол  против незаконного ввоза мигрантов  по суше, морю и воздуху, дополняющий  Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной  организованной преступности 

Факультативный  протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской  порнографии 

Конвенция о рабстве 

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и  с эксплуатацией проституции  третьими лицами с Заключительным Протоколом 

Международная конвенция о борьбе с торговлей  женщинами и детьми 

Международная конвенция о борьбе с торговлей  совершеннолетними женщинами 

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин 

Конвенция о запрещении и немедленных мерах  по искоренению наихудших форм детского труда 

Международная конвенция о пресечении обращения  порнографических изданий и торговли ими

Дата  последнего обновления страницы: 02 июля 2010 

Методы  вербовки 

Торговля  людьми — это многоступенчатый процесс, первым этапом которого является вербовка будущей жертвы с целью ее последующей  эксплуатации. Чтобы вовлечь человека в рабство, траффикеры используют различные пути и способы. Наиболее распространенными являются следующие:

Личная  вербовка 

Сегодня это наиболее распространенный метод  вербовки. В качестве вербовщиков  выступают друзья, родственники, соседи, бывшие одноклассники. Это могут  быть и случайные знакомые, которых  человек встретил на дискотеке или  рынке, в кафе или общежитии. Все  вербовщики — очень хорошие психологи, они отлично осведомлены о  личной ситуации и проблемах тех, кого они хотят продать для  эксплуатации. В качестве вербовщиков  выступают как мужчины, так и  женщины. В числе последних немало тех, которые когда-то сами попали в  рабство и теперь вернулись на родину, чтобы завербовать новых  жертв, и тем самым погасить свой долг перед хозяином. Другие идут на это осознанно с целью заработка.

Предложение о работе за границей от фирмы по трудоустройству 

Несмотря  на то, что согласно действующему законодательству размещение объявлений о работе за рубежом в СМИ возможно только при наличии разрешения Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел РБ, по-прежнему выявляются факты незаконного распространения  рекламных объявлений о работе за границей. 

Женщинам  и девушкам предлагают работу воспитателями  в семьях, работу в сфере обслуживания, приглашают для работы за рубежом  в танцевальных коллективах, на сезонных сельскохозяйственных работах. Мужчинам предлагается поработать на строительных объектах либо на тяжелых производственных работах в Российской Федерации, Польше, Литве. В объявлениях сообщается о высокой заработной плате, комфортных условиях проживания, обещается быстрое  оформление документов. При этом далеко не каждый способен определить, насколько  реалистично подобное предложение  о работе, и адекватно оценить  все риски, связанные с выездом  за границу с целью трудоустройства. 

Настороженность должно вызвать в первую очередь  то, что представители некоторых  фирм мало интересуются тем, имеет ли человек соответствующую подготовку и опыт для работы за границей в  данной сфере, знает ли язык страны, в которую собирается поехать. Потенциальных  клиентов должно насторожить и то, что им может быть предложена помощь для оплаты авиабилетов, при подготовке необходимых документов для выезда и работы за рубежом, оформлении визы и т. п. При этом ставится условие, что все расходы необходимо будет  компенсировать после получения  заработной платы. Именно таким образом  человек ставится в зависимость  от работодателя, который в последствии может прибегнуть к шантажу и угрозам. Также важно знать, что фирма, предлагающая работу за рубежом, должна иметь лицензию, выданную Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел РБ. Полный список организаций, имеющих разрешение на данный вид деятельности, размещен на сайте Министерства внутренних дел.

Брачные агентства 

Желая устроить личную жизнь и улучшить материальное положение, многие женщины  обращаются к услугам брачных  агентств с целью заключения брака с иностранцем и последующего выезда за границу. Согласно действующему законодательству брачные агентства в Беларуси могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии. С полным списком организаций, работающих легально, можно ознакомиться на сайте Министерства внутренних дел. 

Опасность состоит в том, что, как правило, фирма не в состоянии проверить  всех своих клиентов, среди которых  могут быть люди с уголовным прошлым, психически больные, склонные к насилию  в отношении женщин. В такой  ситуации никто не может гарантировать  женщине, чем для нее закончится встреча или брак с иностранцем. Иногда после заключения брака и  выезда за границу женщина оказывается  в полной зависимости от жениха или  мужа, который может принуждать ее зарабатывать деньги для семьи, работая  в секс-индустрии, либо вообще продать ее в бордель.

Интернет 

Белорусские граждане активно используют сеть Интернет с целью поиска работы за границей, фирмы-посредника, предлагающей услуги по трудоустройству, или учебного заведения  за рубежом. Женщины, стремящиеся к  замужеству с иностранным гражданином, чаще всего именно через Интернет знакомятся с потенциальными женихами из разных стран мира. 

При этом проверить легальность фирмы, действующей  на территории другого государства, и достоверность информации о  предлагаемой работе за границей или  возможности заключения брака, опубликованной на ее сайте, очень сложно, а иногда практически невозможно. Под видом  нанимателя часто работает преступная группа, которая под видом предложений  для работы за рубежом набирает людей  для последующей трудовой или  сексуальной эксплуатации. 

При подготовке раздела использованы материалы  Общественного объединения «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин»

Дата  последнего обновления страницы: 27 октября 2010 

Формы эксплуатации 

Наиболее  распространенными формами эксплуатации, которым подвергаются граждане Беларуси, оказавшиеся жертвами торговли людьми, являются сексуальная эксплуатация (принуждение к занятию проституцией, стриптизом, участию в съемках  порнографической продукции и т. д.) и трудовая (использование рабского труда на сезонных сельскохозяйственных работах, работа в качестве домашней прислуги, на стройках, на подпольных производствах  с тяжелыми условиями труда и  т. д.). Обеим формам эксплуатации подвергаются как женщины, так и мужчины. 

Жертву  рабства за границей также могут  заставить заниматься попрошайничеством или вовлечь в преступную деятельность (воровство, перевозка наркотиков и т. п.). Часто торговцы людьми используют смешанные формы эксплуатации: физический труд и сексуальная эксплуатация, попрошайничество и сексуальное рабство. 

В последнее  время значительно увеличилось  количество случаев вовлечения белорусских  граждан в рабство за границей. Вербовщики умышленно завышают предполагаемые доходы, скрывают истинные условия  труда, не обеспечивают никаких социальных гарантий. На стройках, подпольных фабриках в нечеловеческих условиях люди подвергаются эксплуатации, содержатся фактически на положении рабов. Зачастую люди не только не получают заработанные деньги, но их также нередко ограничивают в передвижении или лишают свободы. Основным вектором вывоза белорусских  граждан для трудовой эксплуатации является Российская Федерация —  как правило, для работы на строительных объектах. Выявлен ряд случаев использования рабского труда граждан Беларуси на сезонных сельскохозяйственных работах в Польше и на Кипре. 

При подготовке раздела использованы материалы  Общественного объединения «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин»

Дата  последнего обновления страницы: 27 октября 2010 

Способы принуждения 

Чтобы добиться от завербованного беспрекословно подчинения и лишить его/ее даже мысли о сопротивлении или побеге, преступники используют целый арсенал различных методов принуждения, таких как: 

Лишение документов, удостоверяющих личность, и личных вещей, что делает побег  крайне сложным. 

Обман, мошенничество. 

Введение  в долговую кабалу с целью шантажа. Жертве постоянно внушается чувство  вины за потраченные деньги на билеты, документы, визу. Некоторые пострадавшие считают, что если им удастся выплатить  долг, их отпустят, но этого никогда  не происходит. Произвольно установленный  долг постоянно обрастает процентами, к нему прибавляются суммы за проживание, питание, штрафы за непослушание. Жертву предупреждают, что в случае побега долг обязана будет выплатить ee семья, и для этого будут использованы все способы воздействия. 

Физическая  изоляция. Постоянный контроль, невозможность  покинуть место жительства или работы без разрешения или надзора, запрет на общение с другими людьми. 

Психологическое воздействие. Пострадавшим внушают  чувство страха за свою жизнь и  жизнь близких, которые в случае неповиновения также могут стать  объектами запугиваний или насилия. Тех, кого принуждают к работе в секс-бизнесе, шантажируют, предупреждая о том, что об их деятельности станет известно их близким. 

Физическое  и сексуальное насилие. По словам пострадавших, побои, истязания, изнасилования, лишение пищи и воды, пытки и  даже убийства постоянно сопровождают жизнь тех, кто оказался в рабстве. Часто выбирается одна жертва, которая  оказывает более сильное сопротивление. Групповое избиение, изнасилование  должны стать уроком для тех, кто  не желает повиноваться. Фотоснимки или  видеозапись, сделанные во время  изнасилования, могут в последующем  использоваться для шантажа. 

Злоупотребление уязвимостью положения жертвы. Преступники  часто пользуются тем, что человек  за границей всегда находится в более  уязвимой ситуации из-за незнания языка  и законов страны пребывания. Пострадавшим внушается мысль о том, что  они находятся в стране нелегально, а значит, если хозяин «сдаст» их полиции, они окажутся в тюрьме. Часто  торговцы убеждают жертв, что местная  полиция ими подкуплена, и обращаться туда за помощью не имеет смысла. 

Невыплата зарплаты. Одним из способов контроля является и заработная плата. Обманом  или силой человека вынуждают  отдавать большую часть заработка, а зачастую и всю заработанную сумму. Работая по 14-16, а иногда и  по 20 часов в сутки, жертва чаще всего  вообще ничего не получает и подчас не может удовлетворить свои элементарные человеческие потребности. 

При подготовке раздела использованы материалы  Общественного объединения «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин»

Дата  последнего обновления страницы: 27 октября 2010 

Свидетельства пострадавших 

Светлана:

«После  окончания школы я не поступила в институт, начала искать работу. В газете прочитала объявление о работе в Польше на уборке овощей. Фирма помогла оформить визу и купить билет. В Варшаве у меня сразу же отобрали паспорт и сказали, что я должна отработать долг 2500 долларов. Нужно было работать в ночном клубе, в который меня продали…» 

Оксана: