Процедура сертификации продукции и услуг

Процедура сертификации продукции и услуг

Содержание

Введение……………………………………………………………………….4

1. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»………………………...5

2. Схемы сертификации и их выбор………………………………………...13

3. Добровольная сертификация……………………………………………...18

4. Правила и порядок проведения сертификации продукции……………..20

Заключение……………………………………………………………………23

Список литературы…………………………………………………………...26

Введение

11111111111111111111111111111111111111111111111111

В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. Мировая практика показывает, что подтверждение соответствия посредством сертификации является только одним из инструментов обеспечения качества и безопасности и действует в гармоничном сочетании с другими.

Закон "О техническом регулировании" отменил обязательную государственную сертификацию услуг. Но сертификацию никто не отменял. Просто она стала добровольной. В экономически развитых странах добровольность и необязательность - не одно и то же.    

Подтверждение соответствия продукции и услуг требованиям безопасности, критерия качества, действующим в нашей стране и признаваемым за рубежом - один из методов конкурентоспособности. Особенно актуальным этот вопрос становится накануне вступления нашей страны в ВТО. Любой предприниматель должен постоянно держать руку на пульсе: обязан принимать меры по устранению нарушений, следить за качеством предоставляемых услуг, хорошо разбираться в законодательстве, не допускать нарушений технологических процессов. Сейчас в Евросоюзе сложилась такая высокая культура потребления, что никто не станет покупать товар или услугу, если их качество и безопасность не проверили и не подтвердили компетентные аттестованные эксперты, т.е. выдали сертификат соответствия.

Разработка внешнего национального стандарта на системы обеспечения качества началась в Великобритании. Британские стандарты В5 5750 (1979 г.) стали базовыми для создания международных стандартов ИСО 9000 (1987 г.), главной целевой установкой которых является построение систем качества, обеспечивающих изготовление продукции, соответствующей требованиям заказчиков и соответственно ориентированных на предоставление доказательств заказчику способности предприятия стабильно выпускать продукцию определенного уровня качества.

Опираясь на национальный опыт в области стандартизации и применения систем обеспечения качества, ИСО/ТК 176 разработал и в 1987 году опубликовал первые пять стандартов МС ИСО серии 9000. Кроме того, был разработан трехъязычный словарь терминов и их определений в области обеспечения качества - МС ИСО 8402. Как известно, в нашей стране уже в 1988 году три стандарта ИСО 9001:87-ИСО 9003:87 были приняты для их прямого использования в виде ГОСТ 40.9001 -88 - ГОСТ 40.9003-88.

Признано, что стандарты ИСО серии 9000 на систему качества являются хорошим инструментом для достижения главной цели фирм в рыночных условиях - удовлетворения потребителя. Завоевать потребителя можно только через качество - таково кредо процветающих   фирм всего мира".

Сертификация отечественной и импортной продукции (услуг, в т.ч. систем качества) проводится по одним и тем же правилам.

Цель контрольной работы – рассмотреть процедуру сертификации продукции и услуг.

В связи с поставленной целью будем решать следующие задачи:

1. Рассмотреть закон РФ «О сертификации продукции и услуг»;

2. Изучить схемы сертификации  и их выбор;

3. Дать определение понятию добровольная сертификация;

4. Изучить правила и порядок проведения сертификации продукции.

Контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»

1111111111111111111111111111111111111111111

Сертификация продукции и услуг в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами РФ: "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: "О ветеринарии", "О пожарной безопасности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами правительства (около 50 актов).11111111111111111111111111111111111111

Закон о сертификации продукции и услуг принят в 1993 г., в новой редакции — в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", содержащий новые положения, касающиеся различных аспектов сертификации.[5]

Новые изменения и дополнения создают законодательную основу для более глубокой гармонизации российских систем сертификации с международными правилами и нормами, что необходимо для выполнения требований ВТО. Так, в ст.1 принята новая редакция определения термина "сертификация" с учетом Руководства 2 ИСО/МЭК от 1996 г.: сертификация — это деятельность по подтверждению соответствия установленным требованиям независимой от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организации. Соответствие удостоверяется в письменной форме, т.е. документом. Таким документом является сертификат соответствия (ст.6, п.1).1111111111111111111111111111111111111

Дополнение ст. 7 устанавливает, что "при обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации". Такое уточнение вызвано незаконной практикой субъектов РФ, которые принимали нормативные акты, обязывающие поставщиков товаров проводить повторную сертификацию, если сертификат соответствия был получен ими в другом регионе России. Несмотря на то, что это противоречит Конституции России (ст. 74), определяющей введение подобных ограничений только федеральными законами, практику удалось пресечь лишь принятием указанного выше дополнения. Оно было усилено положением о том, что обязательная сертификация проводится только в тех случаях, когда это предусмотрено федеральными законодательными актами, а не законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 11111111111111111111

Закон о сертификации продукции и услуг устанавливает цели сертификации, определен национальный орган по сертификации — Госстандарт РФ и направления его деятельности.1111111111111111111111

Согласно Закону о сертификации продукции и услуг к участникам сертификации могут быть отнесены: государственные органы; организации, которые создают систему сертификации; испытательные лаборатории; центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции; а также изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители обществ по защите прав потребителей).

Закон о сертификации продукции и услуг в статье 8 уточняет право участия в обязательной сертификации организаций независимо от их "организационно - правовых форм , форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение работ по обязательной сертификации".    111111111111111111111111111111

Пересмотрены положения статей Закона о сертификации продукции и услуг, касающихся аккредитации (ст.8,9). Теперь право аккредитации предоставлено не только Госстандарту, но и другим федеральным органам исполнительной власти, на которые законодательными актами РФ возложена организация обязательной сертификации. В их обязанности вменяется не только проверка компетентности, но и выявление независимости от изготовителей, продавцов, потребителей. Лицензия должна выдаваться только после получения аккредитуемой организацией аттестата аккредитации.111111111111111111111111111111111111111111111111111111

Таким образом, новая редакция указанного положения приведена в полное соответствие с требованиями документа Европейской Комиссии Генерального Директората III "Перечень мероприятий, которые должны быть предприняты Российской Федерацией". В этом документе определено одно из условий присоединения РФ к ГАТТ/ВТО — участие в работах по сертификации "неправительственных коммерческих организаций". Практическое значение этого положения сводится к возможности привлечения к работам по сертификации научно-исследовательских институтов, которые в рыночных условиях изменили свой статус.[11]

Закон о сертификации продукции и услуг предусматривает обязательную и добровольную сертификацию.11111111111111111111111111

Положения, касающиеся обязательной сертификации, содержатся в разд.II Закона о сертификации продукции и услуг , где указано, что объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами Российской Федерации. Объекты обязательной сертификации, относящиеся к товарам народного потребления, а также работам, услугам, реализуемым гражданам, определяются на основе Закона "О защите прав потребителей". Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.  11111111111111111111111111111111111111111

Формы обязательной сертификации устанавливает Госстандарт либо другие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюся зарубежную и международную практику. 11111111111111111

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию сертификации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе федерального закона "О связи", а испытания осуществляются в уполномоченных на то испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом России. Сертификат соответствия выдается федеральным органом исполнительной власти в области связи. 4444444444444444444444444444444444444444444444444

Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпиднадзор Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, государственная ветеринарная служба и др.888888888888888888888888888888888888888888

Закон о сертификации продукции и услуг установил положение, касающееся рекламной деятельности: запрещается рекламирование товара, если он подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия. Данное положение Закона о сертификации продукции и услуг вполне согласуется с правилами рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, которые устанавливает Закон РФ "О рекламе", принятый в 1995 г. В нем определена, и ответственность за нарушение этих правил.[1]

Существенные изменения внесены в положения Закона о сертификации продукции и услуг, относящиеся к добровольной сертификации (ст.17, 18). Отменены ограничения, которые запрещали добровольную сертификацию продукции, если она подлежала обязательной сертификации. Отменено Положение, которое предусматривало проведение добровольной сертификации только по тем требованиям к товару, которые не отнесены к обязательным. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации по инициативе заявителя.

Цель добровольной сертификации продукции и услуг - подтверждение соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. Однако Закон о сертификации продукции и услуг предусматривает, что добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не заменяет обязательную сертификацию этой продукции. Таким образом, если даже изготовитель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем показателям, которые являются аспектом обязательной сертификации, он все равно обязан провести обязательную сертификацию.

Новая редакция ст.18 предусматривает, что добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации. Система может быть создана любым юридическим лицом, которое регистрирует систему и знак соответствия в установленном порядке. Таким органом может быть не только юридическое лицо, создавшее систему, но и другая организация, которая заключает договор с этим юридическим лицом. 88888888888888888888888

Добровольная сертификация продукции и услуг может проводиться в системе обязательной сертификации. Для этого необходимо наличие двух обязательных условий:999999999999999999999999999999999999999999999

1. Правила системы обязательной сертификации предусматривают проведение добровольной сертификации,000000000000000000000000000

2. В системе обязательной сертификации должен быть зарегистрированный знак соответствия для добровольной сертификации.[8]

Весьма важным дополнением к Закону о сертификации продукции и услуг является п.4 ст.7 о подтверждении соответствия:000000000000000000

Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федераций. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.0000000000000000000000000000000000000000000

Принятое дополнение соответствует требованиям по присоединению России к ВТО, положениям ГАТТ и зарубежной практике подтверждения соответствия согласно Руководству 2 ИСО/МЭК.999999999999999999

Устанавливая контрольные функции федеральных органов исполнительной власти, Закон "О сертификации продукции и услуг" определяет следующие формы контроля: государственный контроль и надзор; инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Кроме того, Закон "О защите прав потребителей" предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации. К сожалению, Закон не дает толкования различий между контролем и надзором (см. гл. 2). Что касается инспекционного контроля, то государственные органы, не имея права его осуществлять, обязаны определять его порядок для каждой системы сертификации.000000000000000000000000000000000000

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, а если выявлено несоответствие продукции или нарушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и применение знака соответствия. Инспекционный контроль за деятельностью центральных органов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организуют Госстандарт РФ и другие органы государственного управления в соответствии с профилем сертификации. Этот вид инспекционного контроля опирается на положение об аккредитации, поэтому при выявленных нарушениях этих положений контролирующие организации имеют право лишить участников сертификации возможности продолжать свою деятельность. 00000000000000000000000000000000000000000000000000

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертификации и испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору, который проводит Госстандарт РФ. Цель его — проверка соблюдения сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации. Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в соответствии с Законом "О защите прав потребителей".0000000000000000000000000000000000000000000000000

Контроль за сертифицированной продукцией — по существу это проверка ее соответствия обязательным требованиям стандартов по безопасности, а это фактически совпадает с объектом госнадзора за выполнением обязательных требований стандартов (по Закону "О стандартизации", см. гл. 2). Госнадзор проверяет также и соблюдение правил обязательной сертификации изготовителем (продавцом), органами по сертификации и испытательными центрами. Учитывая единство объекта контроля, Госстандарт утвердил "Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)". Установленный этим документом порядок обязателен для должностных лиц Госстандарта и проверяемых субъектов хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.[2]000000000000000

Закон о сертификации продукции и услуг четко разграничивает источники финансирования различных направлений деятельности по сертификации. В ст.16 приведен перечень работ, которые финансируются государством. В него включены:00000000000000000000000000000000000

1. Разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и сотрудничеству с национальными органами по сертификации зарубежных стран;

2. Участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;000000000000000000000000000000000000

3. Разработка проектов законодательных актов по сертификации;

4. Научные исследования, имеющие общегосударственное значение;

5. Работы по государственному контролю и надзору за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

6. Ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации, архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;0000000000000000000000000000000

7. Другие работы по обязательной сертификации, если это определено законами России.00000000000000000000000000000000000000000000000000

Все работы, связанные с обязательной сертификацией конкретной продукции, оплачивает заявитель. При этом порядок оплаты определяется федеральными органами исполнительной власти, которые руководят системами сертификации определенных видов продукции, т.е. по каждой системе обязательной сертификации отдельно. Установленный порядок оплаты подлежит согласованию с Министерством финансов РФ. Подобный способ оплаты целесообразен с точки зрения зависимости стоимости работ от степени сложности продукции, ее вида и отличительных особенностей методов испытаний, испытательного оборудования, продолжительности и т.п. Окончательный размер стоимости устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Согласно Закону эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются из подлежащих налогообложению сумм[10].апа мама    666666666666666666666666666666    

Закон о сертификации продукции и услуг в разделе IV устанавливает ответственность за нарушение положений данного документа. Ответственность может носить уголовный, административный или гражданско-правовой характер, определяется по фактам нарушений правил обязательной сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы государственного управления. Норма ответственности определяется законодательством РФ. Ответственность за нарушение правил сертификации установлена Законом РФ "О защите прав потребителей" для субъектов хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испытательных лабораторий. Революция   666666666666666666666666666

В соответствии с Законом о защите прав потребителей и Законом о сертификации продукции и услуг в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармонизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы. Революция 

Отмена закона о сертификации продукции и услуг приведет к бесконтрольному использованию производителями низкокачественных компонентов и материалов при производстве продукции. Революция

2. Схемы сертификации и их выбор

Отмена закона о сертификации продукции и услуг

Для организации и проведения работ по сертификации Госстандартом России разработана и введена в действие Система сертификации ГОСТ Р. Общий порядок сертификации в Системе включает восемь схем, применяемых при обязательной сертификации. Такой порядок принят в отечественной и международной практике. Кроме того, в нашей стране введены в действие упрощенные схемы сертификации, которые можно рекомендовать малым предприятиям.  Сертификация проводится по схемам.

Сертификация проводится по схемам, классификация которых дана в ISO и которые перечислены в «Общих правилах подтверждения соответствия продукции установленным требованиям в Российской Федерации», разработанных Госстандартом РФ. проводится по схемам

В отечественной и международной практике принято 8 основных схем сертификации: Сертификация проводится по схемам,

1. Испытание образца продукции  в независимой лаборатории (центре) с целью распространения результатов  испытаний на необходимую совокупность  продукции. Сертификация проводится по схемам,

2. Типовое испытание, после которого (в дополнение к схеме 1) осуществляется надзор посредством периодических испытаний образцов продукции, закупаемых в торговле. Сертификация проводится по схемам,

3. Типовое испытание, после которого (в дополнение к схеме 1) осуществляется  надзор посредством периодических  испытаний образцов продукции, изымаемых у предприятия — изготовителя продукции.[7]

4. Типовое испытание, после которого  осуществляется надзор путем  периодических испытаний, как заводских  образцов продукции, так и закупаемых  на открытом рынке. Сертификация проводится по схемам,

5. Типовое испытание и оценка  системы качества товаропроизводителя  с последующим надзором за  управлением качеством на предприятии, испытаниями образцов, изымаемых  у производителя и/или продавца.

6. Оценка системы качества на  предприятии — производителе продукции, которую выполняет аккредитованный орган.

7. Выборочная проверка партий  изделий в аккредитованной испытательной  лаборатории. Сертификация проводится по схемам,

8. Полный (100-процентный) контроль каждого  изготовленного образца в аккредитованной испытательной лаборатории.

Практика сертификации в России выявила необходимость расширения номенклатуры рекомендованных выше схем. В соответствии с принятым в 2002 году законом «О техническом регулировании» наряду с вышеприведенными схемами сертификации в системе ГОСТ Р также предусмотрена процедура подтверждения соответствия продукции путем принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии. Такая процедура широко распространена в странах ЕС при подтверждении соответствия продукции установленным требованиям.

В соответствии с данной процедурой предложены схемы 9 и 10, основанные на использовании декларации о соответствии товаропроизводителя или поставщика, принятые в ЕС в качестве подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Товаропроизводитель под свою ответственность на основании положительных результатов выполненных ранее испытаний и при наличии у него надлежащей системы контроля качества продукции подает заявление-декларацию в орган по сертификации. Проанализировав представленные материалы (а при необходимости — выполнив их проверку непосредственно на предприятии-производителе или запросив дополнительные документы поставщика), орган по сертификации выносит решение о признании (непризнании) заявления-декларации. В случае положительного решения орган по сертификации выдает производителю сертификат.

Выбор и применение перечисленных выше схем сертификации рекомендуется осуществлять, пользуясь следующими правилами.[9]

Схемы сертификации 1 — 6 применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата, схемы 7,8,9 — при сертификации уже выпущенной партии или единичного образца. Таким образом, при выборе схемы сертификации учитываются особенности каждой схемы, но обращают внимание на то, что сами сертификаты имеют три вида: Сертификация проводится по схемам,

1. На каждое отдельно взятое изделие

2. На партию одновременно изготовленных изделий

3. На весь объем продукции, выпущенный за некоторый период времени, который определяет срок действия сертификата

В целом, каждую из указанных схем рекомендуется применять в следующих случаях: Сертификация проводится по схемам,

1. Схему 1 — при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого срока отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции — при краткосрочных контрактах, для отечественной — при ограниченном объеме выпуска);

2. Схему 2 — для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в РФ;

3. Схему 3 — для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения; Сертификация проводится по схемам,

4. Схему 4 — при необходимости всестороннего и жесткого инспекционного контроля продукции серийного производства;

5. Схемы 5 и 6 — при сертификации продукции, для которой реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции; технологические процессы чувствительны к внешним факторам; сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в лаборатории; продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя. Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя системы испытаний, включающей контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при сертификации такой продукции, что подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества;[2]

6. Схемы 7 и 8 рекомендуется применять тогда, когда производство или реализация данной продукции носят разовый характер (партия или единичные изделия); Сертификация проводится по схемам,

7. Условием применения схем 9 и 10 является наличие у заявителя необходимых документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Одновременно орган по сертификации сопоставляет образец продукции с представленными документами. Если указанные условия не выполнены, то орган по сертификации предлагает заявителю сертифицировать представленную продукцию по другим схемам с возможным учетом отдельных доказательств соответствия из предоставленных документов. Данные схемы рекомендуется применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции.