Процедура создания бюджетных целевых программ и государственных программ

Оглавление

Введение

Бюджетные целевые  программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа  может включать в себя несколько  подпрограмм, направленных на решение  конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Государственные программы - инструмент комплексного планирования деятельности и ресурсов, необходимых для проведения этой деятельности. Речь идет как о планировании непосредственно расходов, так и о планировании реализации других инструментов государственной политики и их комплексной взаимоувязке.¹

Объектом данного  курсового проекта является государственная программа «Культура Москвы 2012-2016 годы», федеральная целевая программа «Культура России 2006-2011 годы», государственная программа «Развитие транспортной системы» и федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».

Предметом данного курсового проекта являются бюджетные целевые программы и государственные программы, их понятие и цели использования на примере государственных программ и бюджетных целевых программ в сфере культуры и сфере развития транспортной системы.

Целью данного курсового проекта является проведение сравнительного анализ двух инструментов бюджетных инвестиций: федеральных целевых программ и государственных программ.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

• раскрытие общего понятия федеральных целевых программы и государственных программ;
• проведение сравнения федеральных целевых программ и государственных программ в сфере культуры и развития транспортной системы Российской Федерации;
• выделение отличий данных инструментов бюджетного финансирования по основным параметрам;
• определение проблем в реализации Федеральных целевых программ и Государственных программ и составление предложений для их решения.

Глава 1. Процедура создания бюджетных целевых программ и  государственных программ.

1. Бюджетные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций.

Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.²

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности в форме капитальных вложений осуществляются, как правило, в соответствии с долгосрочными целевыми программами (ДЦП), на федеральном уровне – соответственно, федеральными целевыми программами (ФЦП)

Могут предусматриваться также ведомственные целевые программы (ВЦП)

Таким образом, бюджетные целевые программы  – это совокупность долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ. В данном курсовом проекте будут рассматриваться именно ФЦП, так как вопросы их реализации на сегодняшний день являются наиболее актуальными.

Основными элементами бюджетной целевой программы  являются:

1. Характеристика проблемы, которую решает программа.
2. Обоснование способа решения.
3. Цели и задачи программы.
4. Ожидаемые результаты (измеримые).
5. Оценка эффективности (результаты/затраты).
6. Перечень программных  мероприятий.
7. Обоснованный бюджет на каждый год.
8. Система управления программой.
9. Риски и внешние факторы.

В качестве критериев  эффективности бюджетных целевых  программ можно выделить:

• экономичность;
• экономическую эффективность;
• социальную эффективность;
• социально-экономическую эффективность.

Стоимость реализации одной бюджетной целевой программы представляет собой сумму прямых и косвенных затрат. Прямые затраты – это затраты, которые можно полностью связать с данной программой. Косвенные затраты – затраты, которые не могут быть полностью отнесены на одну программу и распределяются по ряду программ.

Далее рассмотрим более подробно вопрос федеральных  целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций.

Федеральные целевые  программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.³

Целевые программы  являются одним из важнейших средств  реализации структурной политики государства, активного воздействия на его  социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа  может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа  состоит из следующих разделов:⁴

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
• перечень программных мероприятий;
• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа  также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются  следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые  к целям программы:

• специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
• достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
• измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
• привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости  решения поставленных задач для  достижения сформулированных целей  программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы  с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать  перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия  должны предусматривать комплекс мер  по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при  их реализации.

В отдельных  случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом  разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование  возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы  изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.⁵

Схему разработки проекта и утверждения федеральной целевой программы можно увидеть в Приложении 1.⁶

Для завершения анализа Федеральных целевых программ в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации.⁷

2. Государственные программы: порядок принятия решений о разработке государственных программ, их формирование и реализация.

Государственная программа – система мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития.⁸

Государственная программа включает в себя федеральные  целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Государственные программы вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей.⁹

В проекте государственной  программы необходимо выделить разделы:

• характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
• описание основных целей и задач государственной программы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
• сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных результатов;
• перечень основных мероприятий государственной программы, включая меры правового регулирования в соответствующей сфере с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
• перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм;
• информация по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств федерального бюджета.

Одним из приоритетных разделов государственной программы является методика оценки ее эффективности. Данная методика должна быть основана на оценке достижения запланированных результатов, с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы, а также социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Обязательным  условием оценки планируемой эффективности  государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

1. критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;
2. критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.¹⁰

Для выявления  степени достижения запланированных  результатов и намеченных целей  фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями с формированием абсолютных и относительных отклонений.

Результат оценки эффективности исполнения государственной  программы является критерием для  дальнейшего финансирования, а может  быть и прекращения реализации государственного задания.

Достоверность предоставляемых сведений тщательно  проверяется органами мониторинга  реализации государственной программы.

Годовой отчет  о ходе реализации и оценке эффективности  государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Годовой отчет  содержит:

1. конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
2. перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
3. анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
4. данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5. информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
6. иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Основной эффект, который планируется получить от внедрения государственных программ:

1. Увязывание работы министерств с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей.
2. Повышение качества управления бюджетными средствами.
3. Осуществление проведения жесткой бюджетной политики.

Глава 2. Сравнительный анализ бюджетных целевых программ и  государственных программ в сфере  спорта.

1. Сравнительный анализ реализации государственной программы города Москвы «Культура Москвы 2012-2016 годы» и федеральной целевой программы «Культура России 2006-2011 годы»

Государственная программа города Москвы «Культура Москвы 2012-2016 годы» направлена на осуществление комплекса мероприятий, частично выравнивающих существующую диспропорцию в размещении объектов культуры на территории города, однако в полном объёме эта проблема может быть решена только в контексте осуществления последующих программ, предположительно, до 2020-2025 годов.

Потребности в  размещении новых объектов культуры районного уровня обслуживания были определены «Схемой развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства города Москвы от 24.10.06 г. № 839–ПП.

В связи с  изменением градостроительных приоритетов  Москвы и демографической ситуации в целом необходима актуализация «Схемы развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года» с учетом строительства новых объектов культуры и развития сети в районах, удаленных от центра города.

Сложность и  многозначность приоритетов развития сферы культуры Москвы, наличие масштабных проблем, необходимость больших ресурсных затрат делают очевидным то, что только часть задач, стоящих перед городом в этой сфере могут быть решены в рамках настоящей Программы. Её мероприятия являются важным этапом в развитии сферы культуры на отдалённую перспективу.

Практика последних  двух десятилетий подтверждает эффективность  решения проблемных вопросов развития сферы культуры путем разработки и реализации государственных программ. Программный подход позволяет с максимальной социальной и экономической эффективностью решать задачи культурного развития Москвы, сохранения и приумножения культурных ценностей, приобщения к культурным благам и творческой деятельности различных категорий населения города.

Федеральная целевая программа «Культура России 2006 - 2011 годы» характеризуется следующими принципиальными особенностями:

• системный характер основных целей и задач, а также комплексный подход к их решению с учетом взаимосвязи с другими решениями органов государственной власти, направленными на развитие культурного потенциала России;
• ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;
• применение новых технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области формирования материально-технической базы учреждений культуры, сохранения и реставрации культурных ценностей;
• отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев и особенностей формирования культурного потенциала российских регионов.

Сравнительный анализ Федеральной целевой программы  и Государственной программы в сфере культуры следует провести последующим вопросам:

1. Основные цели и задачи программ.
2. Ожидаемые результаты выполнения программы.
3. Целевые индикаторы и показатели.
4. Объемы бюджетных ассигнований программы.
5. Основные мероприятия по реализации программы.

В таблице 1 Приложения 2 можно увидеть сравнение целей и задач данных двух программ.

Одним из средств, повышающих эффективность предоставления культурно-досуговых услуг, позволяющим спрогнозировать ожидаемые и оценить достигнутые результаты, является система отраслевых показателей и индикаторов. Для определения эффективности реализации мероприятий программы применяются отраслевые показатели и индикаторы, отражающие состояние и динамику развития сети учреждений сферы культуры, охват населения отдельными формами работы и видами услуг.

Далее следует  сравнить целевые индикаторы и показатели Программ.

Целевые индикаторы и показатели Государственной программы города Москвы «Культура Москвы 2012-2016 годы»:

1. Увеличение количества посещений различных типов учреждений культуры.
2. Рост числа пользователей, новых пользователей, в том числе - пользователей особых категорий.
3. Увеличение количества театральных постановок и концертных программ, музейно-выставочных акций и экспозиций, киносеансов и других культурных программ и мероприятий по государственному заказу.
4. Увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 100 тыс. человек населения.
5. Рост количества инновационных проектов в сфере культуры и искусства.
6. Рост числа межрегиональных и международных культурных акций, общественно-значимых мероприятий.
7. Увеличение числа специалистов отрасли принимающих участие в ежегодных городских конкурсах профессионального мастерства.
8. Увеличение количества социол<span class="dash0410_0431_0437_0430_0446_0020_0441_043f_0438_0441_043a_0430__Char"