Процедуры эмансипации несовершеннолетних
Содержание
Введение…….…………………………………………………
1 Понятие, правовая природа и
значение эмансипации……………………….
1.1 Понятие и значение эмансипации
1.2. Правовая природа эмансипации……
2 Процедуры эмансипации несовершеннолетних………………………………
2.1 Эмансипация по решению органа опеки и попечительства………………20
2.2 Судебный порядок эмансипации……
Заключение……………………………………………………
Глоссарий………………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………………….
Приложение А..………………………………………………………………………
Введение
Гражданское законодательство призвано регулировать имущественные отношения, складывающиеся между правоспособными и дееспособными субъектами гражданского оборота. Одним из таких субъектов, появившихся в последнее время, является эмансипированный несовершеннолетний. Институт эмансипации для российского законодательства является новым явлением. Необходимость его появления была вызвана экономическими реформами, которые проводились в нашей стране в последнее десятилетие.
В современное российское гражданское законодательство термин "эмансипация" был введен только с принятием в 1994 году части первой Гражданского кодекса. Суть данного института состоит в том, чтобы сделать несовершеннолетнего независимым от его законного представителя при самостоятельном занятии законной предпринимательской деятельностью, совершении крупных сделок или при ином распоряжении собственными денежными доходами. Необходимость в этом действительно существует, поскольку согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет может совершать основную массу крупных сделок лишь с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная без надлежащего письменного разрешения, в соответствии с п. 1 ст. 175 ГК РФ может быть признана судом недействительной. В случае же получения несовершеннолетним лицом эмансипации он начинает самостоятельно отвечать по своим обязательствам, что и подразумевают п. 2 ст. 27 и п. 2 ст. 175 ГК РФ.
Русское законодательство института эмансипации не знало, более того, русские цивилисты не одобряли французского и германского опыта1. Согласно нормам гражданского законодательства малолетними считались лица, не достигшие 17 лет, и состояли под опекой; несовершеннолетними были лица от 17 до 21 года, и в отношении них устанавливалось попечительство. Эти положения берут начала в римском праве, где правила о дееспособности лица отличались еще большей жестокостью1.
Если обратиться к законодательству некоторых государств континентальной правовой системы, то можно увидеть, что в них предусматривается возможность объявления несовершеннолетнего лица эмансипированным2.
При этом следует отметить, что в некоторых случаях, правовое положение эмансипированного не полностью совпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как в законе имеется ряд ограничений в отношении возможности эмансипированного подростка к самостоятельному совершению сделок. Анализ этих положений показывает, что российский законодатель фактически заимствовал институт эмансипации из норм Французского гражданского кодекса, правда с некоторыми поправками. Именно во Французском гражданском кодексе возможность эмансипации предоставляется с 16 лет.
В работах отдельных авторов, таких как А. Текеев, Букшина С., Шершеневич Г.Ф., Осокин Г., Зайцев В.Ю, говорится об институте эмансипации в российском законодательстве, но отдельной академической работы по этой теме не вышло, возможно, это связано с тем, что действующее законодательство до настоящего времени совершенствует нормы института эмансипации и ученым – юристам увидеть четкую линию российского законодателя в этой проблеме невозможно. Но, с другой стороны, именно эта неопределенность российского законодателя и позволяет ученым – юристам определить основные нормы данного института в своих работах с целью дальнейшего их применения в нормах действующего законодательства об эмансипации несовершеннолетнего.
Цель настоящей дипломной работы раскрыть гражданско-правовое содержание нового для российского гражданского законодательства понятия "эмансипация", тем самым обозначить основные перспективы и проблемы, возникшие с введением этого понятия в Гражданском кодексе Российской
Федерации. Для достижения поставленной цели следует провести анализ норм института эмансипации в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации, а также рассмотреть основные вопросы теории и практики, возникающие при применении норм института эмансипации, что позволит более глубоко определить сущность нового для российского законодателя понятия эмансипация несовершеннолетнего.
1 Понятие, правовая природа и значение эмансипации
1.1 Понятие и значение эмансипации
С принятием в 1994 году нового Гражданского кодекса Российской Федерации для российского гражданского права появилось новое понятие и новый правовой институт, такой как эмансипация.
Эмансипация является новым основанием для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным.
Гражданская дееспособность гражданина, т. е способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности в полном объеме, возникает по общему правилу с наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18 лет.
С наступлением совершеннолетия предусмотренные законом права во всей сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность) могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иных правоотношениях с физическими и юридическими лицами.
Независимо от возраста каждый гражданин обладает определенной законом правоспособностью, которая возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
По российскому гражданскому законодательству (ст. 18 ГК РФ) содержание правоспособности граждан объемно: они могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно и совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Всеми этими правами гражданин может воспользоваться самостоятельно только при достижении им 18 лет. Однако это не означает, что принадлежащие несовершеннолетнему права остаются лишь его потенциальной возможностью и при необходимости не могут быть приведены в действие в его интересах.
В целях обеспечения защиты и реализации прав несовершеннолетних граждан закон вводит институт их законных представителей, которыми являются их родители, усыновители или попечители, а также по мере формирования личности, ее способности совершать разумные действия, осознавать их значение и отвечать за последствия российский законодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность, а в определенных случаях устанавливает их дееспособность в полном объеме.
Основные имущественные права несовершеннолетних права несовершеннолетних сформулированы в Семейном кодексе Российской Федерации и могут быть представлены в следующем виде:
- ребенок имеет право на
- несовершеннолетний имеет
При осуществлении родителями полномочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК РФ (распоряжение имуществом подопечного), т. е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнего лица. Например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц жилое помещение или автомашина, которые родители сдают в наем и извлекают при этом доходы, будет неправомерно, если в результате эти доходы никак не отражаются на улучшении благосостояния несовершеннолетнего собственника, хотя его нужда в этом очевидна.
Согласно п. 1 ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.
1.2 Правовая природа эмансипации
Как уже отмечалось выше, институт эмансипации заимствован с некоторыми поправками из Французского гражданского кодекса. Формирование личности в эпоху индустрии проходит усиленными темпами, многие подростки уже к 16 годам осознают необходимость трудиться. Нельзя сказать, что такая тенденция относится к большинству молодых людей, но и игнорировать объективные факторы, которые складываются в обществе под воздействием социально-экономических реформ, невозможно. Российский законодатель в этом отношении сделал прорыв в законодательной практике, предоставив возможность совершать сделки от своего имени лицам, достигшим 14 лет.
Цель эмансипации – освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на совершение сделок.
Согласно п. 16 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по
обязательствам, возникшим
вследствие причинения им
Закона Российской Федерации "Об оружии"1, статья 19 Закона Российской
Федерации "О воинской
обязанности и военной службе"2
положений части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации,
такое ограничение
прав и свобод является
Действительно, будучи полностью дееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении свои имуществом, в том числе приобретенным за счет заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности, и этим имуществом отвечает по своим обязательствам перед другими лицами. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего.
Таким образом, теперь в российском
гражданском законодательстве по
объему дееспособности в
1 несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме по совершению самостоятельно действий в сфере имущественных и трудовых отношений. Это граждане, вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда это допускается законом (ст. 21 ГК РФ), а также несовершеннолетние, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту) или занимающиеся предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).
2 несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут совершать имущественные сделки (ст. 26 ГК РФ) и быть приняты на работу (с 14 лет и до не достижения 15 лет) только с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя (ст. 63 ТК РФ).
3 несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, за которых сделки могут совершать от их имени только родители, усыновители или опекуны, и они не могут быть допущены к работе по трудовому договору (контракту) или к какой- либо предпринимательской деятельности.
Указанный возрастной минимум (16 лет) не является абсолютно бесспорным в институте эмансипации, поскольку в согласии законных представителей не исключено присутствие личных корыстных интересов, например, избавление от обязательств по содержанию несовершеннолетнего, в том числе от уплаты алиментов. Но по формальным признакам он может быть статуирован как полностью дееспособный, хотя в силу его личностной характеристики несовершеннолетний не готов к занятию предпринимательством и осознанию необходимости отвечать за свои действия.
Такой возрастной минимум предусмотрен в гражданском и трудовом законодательстве, в других отраслях права возрастной минимум определен иначе. Административной и уголовной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16 –летнего возраста. Кроме того, лица, достигшие ко времени совершения уголовного преступления 14 лет, подлежат уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. ст. 105 (убийство), 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), 126 (похищение человека), 131 (изнасилование), 132 (насильственные действия сексуального характера), 158 (кража), 161 (грабеж), 162 (разбой), 163 (вымогательство), 166 (неправомерное завладение чужим автомобилем или иным транспортным средством без цели похищения), 167 (умышленное уничтожение или повреждение имущества), 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 213 (хулиганство), 214 (вандализм), 226 (хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ), 267 (приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения) УК РФ.
Ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает минимальный возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.
С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведении без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Таким образом, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Эта правовая норма не подвергается критике у юристов, так как в силу сложившихся обстоятельств несовершеннолетний имеет возможность к 16 годам получить то минимальное образование, которое требуется при приеме на работу по отдельным профессиям и должностям. Допуская снижение возраста для приема на работу до 15 лет, Трудовой кодекс Российской Федерации при этом ограничивает дееспособность несовершеннолетних недопущением к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.
Итак, законодатель определил, что нижняя граница возраста привлечения к правовой ответственности составляет 16 лет. Фактически законодатель установил общие для всех отраслей критерии: лицо, достигшее 16 лет, уже способно отвечать за свои поступки.
Тем не менее, как мы видим, из положений гражданского законодательства лицо станет полностью дееспособным только по достижении им 18 лет, что будет означать для него возможность отвечать за свои действия своим имуществом. Этот вариант представляется наиболее правильным, так как административная и уголовная ответственность предполагают возложение мер личного характера, что иногда необходимо, так как процесс формирования личности незавершен и подобные воспитательные меры могут оказаться полезными, а возлагать полную имущественную ответственность на всех лиц, достигших 16 лет, было бы несправедливо.
Если исходить из жизненного опыта и юридической практики применения института эмансипации, то следует сделать вывод о том, что в настоящее время институт эмансипации представляет собой исключение из общего правила и поэтому он не должен рассматриваться как всеобщее руководство к действию. Законодатель ввел этот институт для отдельных граждан, зрелость которых достигла требуемого уровня1.
Прежнее гражданское законодательство (ГК РСФСР 1964 г.) знало только одно основание признания несовершеннолетнего дееспособным в полном объеме: вступление его в брак. При обращении к тексту действующего Гражданского кодекса Российской Федерации можно выделить три основания признания несовершеннолетних дееспособными в полном объеме до достижения ими 18 лет (эмансипированными):
1 вступление несовершеннолетнего в брак в допускаемых законом случаях,
2 работа по трудовому договору (контракту) по достижении 16 лет,
3 занятие предпринимательской деятельностью с наступлением того же возраста.
Вступление несовершеннолетних в брак в тех случаях, когда это допускается, является основанием для обретения молодоженами полной гражданской дееспособности, предоставляющей им возможность самостоятельно, без чьего-либо попечительства пользоваться своими правами и нести всю полноту ответственности по своим обязательствам. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин установлен в 18 лет. Однако согласно ч. 2 ст. 13 СК РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет (в ред. Федерального закона от 15.11.1997 N 140-ФЗ). В силу ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. Например, законом Ростовской области от 19 апреля 1996 г. "Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области" в виде исключения, с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка) брачный возраст может быть снижен до 14 лет. Такая же правовая норма введена и в Тамбовской области. В этих случаях несовершеннолетние граждане, вступившие в брак, обретают дееспособность в полном объеме со дня государственной регистрации брака. В силу п.п.2,3 ч.2 ст. 21 ГК Российской Федерации приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за несовершеннолетним и в случае его расторжения до достижения 18 лет. Утрата несовершеннолетним супругом полной дееспособности при признании брака недействительным может быть осуществлена только по решению суда (ст. 21 ГК РФ).
Объявление несовершеннолетних, вступивших в брак, дееспособными в полном объеме их прав влечет за собой не только преимущества совершеннолетних по самостоятельной реализации своих прав, но и утрату обязательств родителей по содержанию несовершеннолетних.
Например, молодые люди из так называемых неполных семей вступили в брак до достижения совершеннолетия. Оба молодых супруга являлись учащимися средней общеобразовательной школы. В добрачный период каждому из них отцы выплачивали установленные законом алименты. После вступления сына в брак отец прекратил уплату алиментов, предоставив в бухгалтерию по месту своей работы соответствующие документы о бракосочетании своего несовершеннолетнего сына.
Возникает вопрос: законно ли это? Ведь вступление в брак несовершеннолетних, являющихся еще учащимися школы, не улучшило их материального положения.
Действительно, материальное положение несовершеннолетних скорее всего не улучшилось, а возможно, и ухудшилось при отказе платить алименты даже одного из родителей супругов.
Компенсацией такому шагу молодых людей явилась свобода действий, предоставленная несовершеннолетним супругам в осуществлении принадлежащих им прав. Они получили возможность самостоятельно, не испрашивая согласия родителей, распорядиться (продать, обменять, заложить и т.п.) принадлежащим им имуществом, в том числе полученными в наследство или дар недвижимыми вещами (жилые помещения – квартира, жилой дом, дача, их отдельные части, земельный участок) и движимыми вещами, включая деньги и ценные бумаги, а также иное имущество и имущественные права.
Не исключено, что при определенных обстоятельствах бракосочетание несовершеннолетних и последующая за этим гражданско-правовая свобода распоряжения имуществом могут стать предпочтительнее получения алиментов от родителей на свое содержание.
Таким образом, объявление несовершеннолетних, вступивших в брак, дееспособными в полном объеме их прав, влечет за собой не только преимущества совершеннолетних по самостоятельной реализации своих прав, но и утрату обязательств родителей по содержанию их несовершеннолетних детей, например, при всех обстоятельствах выплата алиментов, которые могли бы быть взысканы в судебном порядке, прекращается в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ст. 120 СК РФ).
Но нередки случаи, когда молодоженам отказывают в признании их полной дееспособности при их попытке вступить в тот или иной кооператив или товарищество. Например, молодые зарегистрировали брак в установленном порядке, когда супруге, будучи беременной, не исполнилось еще и 15 лет. Ее родители решили купить молодым для постоянного проживания жилой дом с земельным участком в дачном кооперативе с оформлением права собственности на имя дочери. Правление отказалось принять дочь в члены кооператива, ссылаясь на то, что она не достигла возраста 16 лет. Такой отказ является неправомерным, так как в данном случае правление руководствовалось, видимо, ст. 18 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, который устанавливает возрастной ценз для членов жилищных кооперативов. Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах этого кооператива. Но, отказывая в приеме в члены кооператива, правление не учло положений действующего законодательства, в которых указывается, что несовершеннолетние обретают дееспособность в полном объеме до достижения 18 лет и даже 16 лет, что предусмотрено ст. 21 ГК РФ.
Положение о том, что несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью подвергается широкой критике. Это, прежде всего, связано с тем, что при ответе на вопрос: может ли гражданин заниматься предпринимательской деятельностью до объявления его эмансипированным, редакция указанной нормы позволяет дать положительный ответ на этот вопрос. Однако осуществлять предпринимательскую деятельность любое лицо вправе лишь при наличии соответствующей государственной регистрации, в противном случае вся полученная прибыль от занятия предпринимательством обращается в доход государства. Складывается определенная парадоксальная ситуация: чтобы пройти государственную регистрацию своего предпринимательства, несовершеннолетний должен приобрести полную дееспособность. А чтобы пройти процедуру эмансипации в силу п. 1 ч. 1 ст. 27 ГК РФ он должен фактически заниматься предпринимательской деятельностью. Но после принятия решения об эмансипации весь полученный им ранее доход должен быть конфискован как доход от незаконной предпринимательской деятельности. Кроме того, при наступлении условий предусмотренных диспозицией ст. 171 УК РФ, для такого лица должна наступить уголовная ответственность. Таким образом, эта норма противоречива и требует изменения1.
Законодатель, принимая во внимание все то, о чем было сказано выше, внес существенные изменения в ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц", согласно которых устанавливается ст. 22.1 порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, для этого:
1 При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются документы (см. Приложение А.1).
2 Представление документов
при государственной
соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
3 Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.
4 Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишен права заниматься предпринимательской деятельностью1.
Таким образом, с принятием указанных выше изменений и дополнений в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" законодатель снял то противоречие, которое возникает при применении нормы ст. 27 ГК РФ, он прямо указал в законе, что регистрация предпринимательской деятельности возможна только на основании решения об эмансипации или документов, подтверждающих факт вступления этого лица в брак.
2 Процедуры эмансипации несовершеннолетних
2.1 Эмансипация по решению органа опеки и попечительства
Исходя из положений действующего законодательства, понимаешь, что было более целесообразно установить в качестве основания эмансипации юридический акт более широкого характера. Прежде всего нужно определить степень психической зрелости лица, которое должно быть объявлено эмансипированным. Необходимость установления степени психической зрелости лица даст основания для признания лица самостоятельным субъектом юридической ответственности, независимо от ее видов (административной, уголовной, гражданской, налоговой). Зрелость несовершеннолетнего должна определяться органом опеки и попечительства либо судом по их усмотрению на основании совокупности целого ряда факторов: педагогической, психологической характеристики несовершеннолетнего, уровня его интеллекта, умением несовершеннолетним применять тот объем знаний, который им был получен в процессе получения образования и т.п. Все эти характеристики должны в первую очередь подтвердить готовность несовершеннолетнего к решению различных задач, возникающих при занятии предпринимательской деятельностью, а также осознание самим несовершеннолетним необходимости отвечать за свои действия. Если процедура объявления несовершеннолетнего носила бы именно такой порядок, то согласие родителей на эмансипацию тогда следовало бы рассматривать не как необходимое условие, а как элемент самой процедуры эмансипации несовершеннолетнего.
