Процедуры несостоятельности (банкротства)

Оглавление

    Введение

    Глава 1. Общие  положения несостоятельности (банкротства)

    1.1 Понятия, критерии, признаки несостоятельности (банкротства)

    1.2 Субъектный  состав лиц, участвующих в деле  о банкротстве

    1.3 Процедуры несостоятельности  (банкротства)

    Глава 2. Особенности  несостоятельности (банкротства)  кредитных организаций

    2.1 Понятие и  признаки несостоятельности (банкроства) кредитной организации

    2.2 Меры по предупреждению  банкротства кредитной организации

    2.3 Порядок возбуждения  дела о признании кредитной  организации банкротом

    2.4 Особенности  конкурсного производства кредитной  организации, признанной банкротом

    Заключение

    Список использованной  литературы

Введение

Исторические корни института  несостоятельности (банкротства) достаточно глубоки. Первое упоминание о таком  институте права как несостоятельность (банкротство) встречается уже в  Русской Правде.

В советский период правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались, поскольку официальная доктрина того времени не признавала институт банкротства.

Основы современного банкротства  заложены Федеральным законом РФ от 19.11.1992 г. №3229-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". Это был  один из первых рыночных законодательных  актов.

Однако с принятием  первой части ГК РФ многие положения  данного закона устарели, что в  первую очередь сказалось на правоприменительной  практике, о чем свидетельствует  тот факт, что в 1994 г. во всех арбитражных  судах России было рассмотрено около 100 дел о признании предприятий  несостоятельными.

Эти и многие другие обстоятельства вызвали принятие нового закона, регулирующего  правоотношения, возникающие в сфере  несостоятельности (банкротстве) предприятий. Таким образом, в 1998 г. был принят новый Федеральный закон "О  несостоятельности (банкротстве)", который  по своей специфике был в большей  степени направлен на защиту прав и интересов кредиторов. В результате он из средства оздоровления экономики  превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий.

В настоящее время центральное  место в системе правового  регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", задачами которого являются с одной  стороны, исключение из гражданского оборота  неплатежеспособных субъектов, а с  другой - предоставление возможности  добросовестным предпринимателям, оказавшимся  в ситуации временной неплатежеспособности, улучшить свои дела под контролем  арбитражного суда и кредиторов и  вновь достичь финансовой стабильности. Нужно также отметить, что современное российское законодательство регулирует не только общие вопросы, связанные с несостоятельностью (банкротством), но эти правоотношения применимы к субъектам гражданского права, обладающим специальной правоспособностью.

Поскольку кредитные организации  являются субъектами гражданского права, обладающие специальной правоспособностью, их деятельность сопряжена с рядом  особенностей, то вполне обосновано, что  вопросы банкротства кредитных  организаций урегулированы специальным  законом, а именно, Федеральным законом  РФ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Актуальность избранной  темы объясняется тем, что на территории РФ действует значительное число  кредитных организаций, деятельность которых связана с привлечением денежных средств и размещением  их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности. Деятельность ни одного юридического лица не возможна без наличия как минимум одного расчетного счета в кредитной  организации, на котором аккумулируются средства, поступающие в доход  юридического лица. Таким образом, в  условиях современной экономики, кредитные  организации являются такими субъектами гражданского права, наличие кредиторов у которых предполагается априори. Кроме того, множество физических лиц, также пользуются услугами кредитных  организаций, размещая в них во вклады свои денежные средства.

Актуальность избранной  темы обусловлена особым значением  кредитных организаций для функционирования экономики всей страны. Поскольку  с деятельностью кредитных организаций  напрямую связана деятельность физических и юридических лиц, государственных  и муниципальных учреждений. Банкротство  одной кредитной организации  может повлечь за собой банкротства  множества других субъектов экономики  по принципу "пирамиды".

Кроме того, следует отметить, что государством вменено в обязанность  юридических лиц иметь расчетные счета именно в кредитных организациях, что также увеличивает риск "пирамидного" характера банкротства.

Также нужно отметить, что  институт несостоятельности (банкротства) является комплексным, поскольку урегулирован сразу несколькими отраслями - гражданским, административным, уголовным и процессуальным правом. В частности уголовным  и административным правом урегулированы  вопросы преднамеренного, фиктивного банкротства, неправомерные действия при банкротстве. Предметом исследования настоящей дипломной работы явились  правоотношения, возникающие при  несостоятельности (банкротстве) кредитных  организаций, подлежащих регулированию  нормами гражданского и арбитражно-процессуального  права.

Предметом исследования дипломной  работы являются правоотношения, возникающие  при признании несостоятельными (банкротами) кредитных организаций, совокупность норм материального и  процессуального права, устанавливающих  основания и порядок осуществления  процедур несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, особенности  признания несостоятельными (банкротами) кредитных организаций.

Целью данной работы является изучение и исследование совокупности материальных и процессуальных норм, регулирующих указанные правоотношения, изучение и обобщение теоретического материала, посвященного указанной  тематике, изучение практики рассмотрения дел о несостоятельности, складывающейся в Московском округе.

Исходя из целей работы, поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие, содержание и признаки несостоятельности предприятий;

несостоятельность банкротство  кредитный банкрот

выявить особенности признаков  несостоятельности банкротства  кредитных организаций;

рассмотреть виды субъектов, принимающих участие в деле о  банкротстве предприятий в целом, и кредитных организаций в  частности;

исследование процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и кредитных  организаций, их особенности.

Данная тематика достаточно широко освещена в научной литературе, в частности ей посвящены работы таких авторов как С.А. Карелина "Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)", В.В. Витрянский "Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства), А.Н. Мацюк "Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и др.

Правовую базу исследования дипломной работы составили федеральные  законы, регулирующие вопросы несостоятельности (банкротства), принимаемые в соответствии с ними подзаконные нормативно-правовые акты. Кроме того, при написании  дипломной работы использовались данные правоприменительной практики, периодические  печатные издания.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, целями и  задачами исследования и состоит  из введения, двух глав, включающих в  себя 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы. При написании дипломной работы использовался преимущественно метод сравнения, чем обусловлен порядок изложения материала в дипломной работе, а именно, первая глава дипломной работы посвящена освещению вопросов, связанных с несостоятельностью предприятий в целом, тогда как во второй главе работы излагаются особенности банкротства кредитных организаций именно по тем институтам банкротства, в которых особенности банкротства кредитных организаций наиболее ярко выражены.

Заключение дипломной  работы предполагает обобщение изученного материала и правоприменительной  практики с изложением краткого резюме по вопросу, поименованному в теме дипломной  работы, внесением предложений по исследованной проблематике.

Глава 1. Общие  положения несостоятельности (банкротства)

1.1 Понятия, критерии, признаки несостоятельности (банкротства)

В современном российском законодательстве понятие несостоятельности (банкротства) вводится ст.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", где указывается, что под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность  должника в полном объеме удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

При этом хотелось бы отметить, что в современном российском законодательстве, термины "несостоятельность" и "банкротство" являются синонимами. Тогда как, в законодательстве ряда других стран термины "несостоятельность" и "банкротство" имеют более  специальное значение, поскольку  под "банкротством" понимается совершение должником умышленных уголовно-наказуемых деяний, наносящих вред кредиторам. Под "несостоятельностью" же понимается признанная судебным органом неспособность  должника погасить свои долговые обязательства  перед кредиторами, т.е. неплатежеспособность.

Аналогичным образом, "несостоятельность" и "банкротство" понимались и в  дореволюционном российском законодательстве. Под банкротством понималось "неосторожное или умышленное причинение несостоятельным  должником ущерба кредиторам посредством  уменьшения или сокрытия имущества. Банкротство, таким образом, является "уголовной стороной того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью. Оно не представляется необходимым  и постоянным спутником последней, но только случайным усложнением". Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право.С. - Петербург, 1898 г. с. 473. "Банкротство слагается из двух элементов, из которых один несостоятельность - понятие гражданского права, другой банкротское деяние - понятие уголовно-правовое".2

В связи с рассматриваемой  проблематикой большое значение имеет изучение вопроса о том, что является критериями несостоятельности.

В соответствии с Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве)" основным критерием несостоятельности (банкротства) признается неплатежеспособность, то есть отсутствие у должника ликвидного имущества, с помощью которого он смог бы расплатиться с кредиторами.

Следует отметить, что аналогичный  критерий несостоятельности (банкротства) применялся и в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., тогда как Федеральный закон  РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" 1992 г. в качестве критерия несостоятельности (банкротства) использовал  термин "неоплатность", т.е. такое  состояние имущества должника, при  котором его стоимость меньше, чем сумма кредиторской задолженности. Критерий неоплатности действующим российским законодательством применяется к такой категории должников как физические лица.

В рамках критериев признания  должника несостоятельным (банкротом) закрепляется ряд признаков.

Юридическое лицо считается  неспособным удовлетворить требования кредиторов в случае, если соответствующие  обязательства и (или) обязанности  не исполнимы им в течение 3-х месяцев  с момента наступления даты их исполнения.

Кроме того, Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает такой признак  несостоятельности, как минимальный  размер задолженности субъекта, в  отношении которого инициируется процедура  банкротства. Таким образом, дело о  банкротстве в отношении юридического лица может быть возбуждено арбитражным  судом, в случае, если требования к  должнику в совокупности составляют 100 тыс. руб., а к должнику физическому  лицу - 10 тыс. руб.

Следовательно, законодательное  закрепление минимального размера  требований кредитора к должнику, означает, что права кредитора  могут быть защищены путем признания  должника несостоятельным только при  наличии минимального размера требований, при отсутствии которого данный механизм защиты права не работает. Однако это  не означает, что права кредиторов, размер требований которых составляет меньше минимального размера, установленного законом, не могут обратиться за защитой  своего нарушенного права в ходе проведения процедуры банкротства. Кроме того, следует отметить, что  на стороне инициатора процедуры  банкротства в отношении должника, может выступать не один кредитор, а несколько кредиторов-заявителей, совокупное требование которых и  будет составлять необходимый минимальный  размер требований для возбуждения  дела о банкротстве. Информационное письмо ВАС РФ от 25. 04. 95 г. №С1-7/ОП-237.

Также следует обратить внимание на то, что законодательное закрепление  минимального размера требований для  возбуждения дела о банкротстве  имеет отношение лишь к кредитору-заявителю, тогда как кредиторы, имеющие  требования на иную сумму могут заявить  свои требования в ходе проведения процедуры банкротства.

Еще одним признаком несостоятельности (банкротства) является официальное  признание неплатежеспособности должника судом, то есть лицо может быть признано несостоятельным только на основании  решения суда.

Более того, при определении  признаков банкротства значение придается только денежным обязательствам, то есть принимается во внимание собственно задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные  услуги, суммы полученного и невозвращенного  займа с причитающимися по нему процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также  вследствие причинения вреда имуществу  кредитора. Также при определении  признаков несостоятельности принимаются  во внимание публично-правовые обязанности  соответствующего лица, т.е. обязанности  по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Неотъемлемым признаком  признания должника банкротом является тот факт, что размер денежных обязательств по требованиям кредиторов должен быть установленным, что подтверждается вступившим в силу решением суда или  документами, свидетельствующими о  признании должником этих требований. К числу установленных также  относятся требования кредиторов, по которым должником не представлены возражения в определенный срок.

Нужно также обратить внимание на то, что большинством западных стран  выработаны иные критерии признания  должника несостоятельным, а именно, должник должен отказаться оплачивать задолженность перед кредитором; должник должен иметь не менее  двух кредиторов для признания его  банкротом. Кроме того, законодательством  ряда западных стран предусмотрено  обращение должника за защитой в  судебные органы, а именно, попросить  суд предоставить отсрочку для обращения  с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

1.2 Субъектный  состав лиц, участвующих в деле  о банкротстве

К лицам, участвующим в  деле о банкротстве, относятся:

должник - гражданин или  юридическое лицо, не способные удовлетворить  требования кредиторов;

конкурсный кредитор;

арбитражный управляющий (в  зависимости от процедур несостоятельности  он может называться временным, административным, внешним, либо конкурсным);

уполномоченные органы по требованиям, вытекающим из обязательных платежей.

Кроме того, Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве)" 2002 г. предусматривает возможность  участия в деле о банкротстве  представителей учредителей должника. Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" также предусмотрена  возможность участия в деле о  банкротстве собственника имущества  должника. Данное участие возможно при банкротстве унитарного предприятия.

Правовой статус лиц, участвующих  в деле о банкротстве зависит  от многих факторов, в частности, от характера правомочий, предоставленных  этому лицу законодательством; от вида процедуры банкротства, в рамках которой действует данное лицо; от особенности несостоятельности (банкротства) отдельных видов должников.

Правовой статус должника.

В соответствии со ст.307 ГК РФ под должником понимается сторона  гражданско-правового обязательства, которая должна совершить определенные действия по требованию кредитора - передать товар, выполнить работу, оказать  услуги, уплатить денежную сумму.

В соответствии с законодательством  о банкротстве под должником  понимается обязанная сторона лишь в денежном обязательстве, которая  должна уплатить кредитору денежную сумму в течение определенного  срока.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" распространяется не на всех субъектов имущественного оборота. Банкротами могут быть признаны следующие  категории должников:

все юридические лица (за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и  религиозных организаций).

граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; главы крестьянских и фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

В некоторых случаях Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве)" закрепляет за должником не только право на обращение в суд о  признании его несостоятельным, но и обязанность. К таким случаям  относятся:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности  исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения  о ликвидации должника, принято решение  об обращении в арбитражный суд  с заявлением должника о признании  его банкротом;

органом, уполномоченным собственником  имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении  в арбитражный суд с заявлением должника о признании его банкротом;

обращение взыскания на имущество  должника существенно осложнит или  сделает невозможной хозяйственную  деятельность должника;

должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность  удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

По общему правилу не допускается  подача заявления в арбитражный  суд должником, если он не располагает  имуществом, достаточным хотя бы для  покрытия судебных расходов.

Правовой статус кредитора.

В соответствии со ст.307 ГК РФ под кредитором понимается лицо, в  пользу которого должник обязан совершить  определенные действия - передать имущество, выполнить работу, уплатить денежные средства.

Законодательством большинства  западных стран предусмотрено, что  с заявлением о признании должника банкротом могут обратиться лишь два кредитора одновременно, тогда  как Российским законодательством  предусмотрено, что для обращения  с заявлением о признании должника банкротом достаточно и одного кредитора, определяющим критерием в данной ситуации является размер денежных требований.

Участниками дела о банкротстве  могут быть лишь кредиторы по денежным обязательствам.

Правом на подачу заявления  о признании должника банкротом  обладают конкурсные кредиторы. Конкурсными  признаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник  несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате  вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Конкурсные кредиторы  обладают большим объемом правомочий, что выражается в том, что только конкурсные кредиторы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве; только конкурсные кредиторы имеют  право обращаться в арбитражный  суд с заявлением о признании  должника банкротом; только конкурсные кредиторы являются участниками  собрания кредиторов с правом голоса.

С момента принятия к производству арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом, кредиторы не вправе обращаться к  должнику с исками, вытекающими из конкретных обязательств. Кредиторы, в  рамках дела о банкротстве, заявляют арбитражному управляющему о том, чтобы  их требования были включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом были удовлетворены в порядке очередности.

Для представления и защиты своих интересов кредиторы могут  созывать собрание кредиторов и создавать  комитет кредиторов.

Правовой статус арбитражного управляющего.

Под арбитражным управляющим (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий  или конкурсный управляющий) понимается - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления  иных установленных Федеральным  законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

К числу требований, предъявляемых  к кандидатуре арбитражного управляющего, относятся следующие:

гражданство РФ;

высшее образование;

регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя;

стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;

наличие специальных знаний, подтвержденных сдачей теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных  управляющих;

членство в одной из саморегулируемых организаций арбитражных  управляющих;

стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего сроком не менее 6 мес.

Действующее в настоящее  время законодательство о банкротстве  не предусматривает регистрацию  арбитражного управляющего в одном  из арбитражных судов, также не требуется  получение лицензии для ведения  деятельности арбитражного управляющего. Ранее лицензирование данной деятельности осуществлялось в соответствии с  Положением о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных  управляющих, утвержденным постановлением Правительства РФ №1544 от 25.12.98 г.1 После введения в действие ФЗ-128 от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"22 Собрание Законодательства Российской Федерации. 13. 08.2001 г. №33 (часть 1). Ст. 3430. деятельность арбитражных управляющих не включена в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Новеллой российского  законодательства о банкротстве  является то, что конкурсный кредитор и уполномоченный орган вправе предусмотреть  дополнительные требования к кандидатуре  арбитражного управляющего, такие как  наличие высшего юридического, экономического или иного профильного образования; наличие стажа работы в соответствующей отрасли экономики; наличие определенного количества проведенных процедур.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает обязательное требование к деятельности арбитражного управляющего - договор страхования  ответственности арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий  наделен достаточно большим кругом правомочий в рамках своей деятельности. В частности, он имеет право:

обращаться в арбитражный  суд в случаях, предусмотренных  Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";

привлекать на договорной основе экспертов, независимых оценщиков  и иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника;

созывать собрание и комитет  кредиторов;

получать вознаграждение.

К числу обязанностей арбитражного управляющего Федеральный закон "О  несостоятельности (банкротстве)" относит:

принятие мер для защиты должника;

анализ финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности должника, его положения на товарном рынке;

рассмотрение заявленных кредиторами требований;

ведение реестра требований кредиторов;

сохранение конфиденциальности сведений, охраняемых законодательством.

В случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения арбитражным  управляющим своих обязанностей законом предусмотрена для него различного рода правовые последствия в зависимости от наличия или отсутствия убытков, причиненных его действиями или бездействиями должнику или кредитору.

Также следует отметить, что в отношении действий арбитражного управляющего предусмотрена и уголовная  ответственность, предусмотренная  за совершение преступлений, оговоренных  гл.22, 23 УК РФ. Однако, "в практике российского общества независимых  экспертов и антикризисных управляющих  пока не было установленных судом  фактов совершения арбитражными управляющими уголовных преступлений либо фактов взыскания с них нанесенного ущерба".1 Но данные факты говорят больше не о том, что арбитражные управляющие действуют без нарушений, а, скорее всего о том, что нормы об ответственности арбитражных управляющих недостаточно работают в российском законодательстве.

1.3 Процедуры несостоятельности  (банкротства)

Под процедурами несостоятельности (банкротства) понимается предусмотренная  законодательством совокупность мер  в отношении должника, направленная на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

Все процедуры, которые могут  быть использованы в рамках дела о  банкротстве, можно разделить на три большие группы:

обеспечительные меры

процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника

меры ликвидационного  характера, применяемые в отношении  должника

Нужно отметить тот факт, что по сравнению с Федеральным  законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., действующим законом введена  новая процедура банкротства, такая  как финансовое оздоровление. Особенность  данной процедуры заключается в  том, что при определенных условиях учредители (участники) юридического лица-должника могут сохранить контроль за предприятием, даже при условии возбуждения дела о несостоятельности банкротстве.

Далее автор хотел бы дать краткую характеристику каждому  из видов процедуры несостоятельности (банкротства).

Восстановительные процедуры по мнению некоторых ученых не представляют собой самостоятельной процедуры банкротства. По мнению Витрянского В.В. "досудебная санация, строго говоря, не относится к числу процедур, применяемых при банкротстве должника, а представляет собой финансовую помощь должнику"11 Комментарий к Федеральному Закону "О несостоятельности (банкротстве)" под ред. В.В. Витрянского. С. 38. В то же время в литературе существует и иная точка зрения. По мнению Ю. Свит досудебная санация является одним из видов (наряду с внешним управлением) восстановительных процедур22 Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства. Российская Юстиция. 1998 г. №3.

В действующем Федеральном  законе "О несостоятельности (банкротстве)" восстановительные процедуры подразделяются на два вида - досудебную санацию  и судебную санацию (финансовое оздоровление и внешнее управление). Меры по предотвращению банкротства следует применять  до подачи заявления в арбитражный  суд о признании должника банкротом. Определенного перечня мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, в законе не указано.