Процесс исполнения бюджета
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Исполнение бюджета
1.1. Казначейское исполнение
бюджета………………………………………………………..
1.2.Исполнение бюджетов
по доходам……………………………………………………
1.3.Исполнение бюджетов
по расходам…………………………………………………
1.4.Кассовое исполнение
бюджета……………………………………………………………
2.Процесс исполнения бюджета
2.1.Корректировка бюджета в процессе его исполнения……………………………………..9
2.2.Отчет об исполнении бюджета……………………………………………………………
2.3.Заверение бюджетного
года………………………………………………………………..
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня - федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:
- исполнения бюджета по доходам, задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;
- исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.
Для того, чтобы в процессе
исполнения бюджета обеспечить правильное
и экономически обоснованное распределение
средств, составляется детальный оперативный
план поступления доходов и
Бюджетная роспись
- это документ о поквартальном
распределении доходов и
Исполнение бюджета находится
в сфере ответственности
Основная его заключается
в реализации закона о бюджете,
Существует определенная технология взаимодействия участников бюджетного процесса, их деятельность регулируется многими нормативно-правовыми документами. Это позволяет исполнять бюджет в значительной степени в автоматическом режиме. Например, поступление налоговых доходов в бюджет государства определяется действующим законодательством, которое устанавливает базу обложения, ставки налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, распределение по уровням бюджетной системы и др. В развитие законодательства принимаются методики, инструкции и другие документы, которые четко регламентируют работу налоговых органов. Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным выплатам и межбюджетным трансфертом. Если бюджетная система страны функционирует стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть ее доходов и расходов.
1. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
1.1 Казначейское исполнение бюджета
Казначейский метод имеет
ряд преимуществ, поэтому в мире
он очень широко распространен. Среди
развитых стран, в которых он нашел
свое применение, в первую очередь
можно назвать США и Германию.
Однако, в мировой практике существует
и неказначейское (банковское) исполнение
бюджета, при котором управление
бюджетными средствами возлагается
не исполнительную власть, а банковскую
систему. Такой метод вплоть до недавнего
времени применялся и в России.
Качество управления финансами при
неказначейской системе зависит
от того, насколько эффективно работает
банковская система страны, а также
насколько полно и четко
Казначейство - это орган
исполнительной власти, осуществляющий
исполнение государственного бюджета.
Казначейства существуют в большинстве
стран мира. К их полномочиям относится
ведение операций с бюджетными средствами:
регистрация поступлений в
К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся:
- организация, осуществление
и контроль за исполнением
государственного бюджета,
- регулирование финансовых
отношений между бюджетом и
государственными
- краткосрочное прогнозирование
объемов государственных
- сбор, обработка и анализ
информации о состоянии
- управление и обслуживание
совместно с Центральным
- разработка методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет государственной казны РФ.
1.2 Исполнение бюджетов по доходам
Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:
- налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;
- учреждения Центрального
банка и коммерческие банки,
производящие безналичные
- органы Федерального
казначейства, которые получают
перечисленные в бюджет
- налоговые органы (Министерство
РФ по налогам и сборам), ведущие
учет налогоплательщиков, контролирующие
правильность исполнения ими
своих налоговых обязательств, а
также регулирующие отношения
по возврату и зачету
Источниками доходной части
государственного бюджета являются
налоги, уплачиваемые в бюджеты всех
уровней, а также различные виды
неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых
налогов и порядок их исчисления
определяется налоговым законодательством,
пропорция распределения между
уровнями бюджетной системы - законом
о бюджете. Получателями налогов
являются территориальные органы Федерального
казначейства, имеющие лицевые счета
в банках. Налоговый орган, в котором
зарегистрирован
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:
- перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;
- учет доходов в соответствии
с бюджетной классификацией и
составление отчетности о
- распределение регулирующих
доходов между бюджетами
- возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.
На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.
Правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты каждым налогоплательщиком контролируют налоговые органы. Они уполномочены принять решение о возврате суммы налога, излишне уплаченной в бюджет, или о зачете налоговые платежей, если переплата одного вида налога сопровождается недоимкой по другому. Для этого налоговый орган оформляет заключение, которое затем передается казначейству. На этой основе орган казначейства оформляется документы на возврат или зачет налога.
1.3 Исполнение бюджета по расходам
Особенностью исполнения
бюджета по расходам является то, что
эта часть формируется расчетно
и полностью зависит от объема
доходных поступлений. Расходы осуществляются
в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином бюджетном
счете. При этом обязательно соблюдаются
две последовательные процедуры - санкционирование
и финансирование. Финансирование заключается
в расходовании бюджетных средств.
Задача санкционирования расходов заключается
в том, чтобы обеспечить принятие
к финансированию только тех расходов,
которые предусмотрены
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение
уведомлений о бюджетных
- утверждение и доведение
уведомлений о лимитах
- принятие денежных
- подтверждение и выверка
исполнения денежных
Основой для осуществления
расходов государства является закон
о бюджете, принятый на текущий год,
и бюджетная роспись. В общем
виде процесс расходования средств
бюджета выглядит следующим образом.
На основе росписи для каждого
бюджетного учреждения определяется объем
бюджетных ассигнований. Получив
уведомление о нем, учреждение составляет
смету своих расходов. Смета утверждается
вышестоящим распорядителем средств
и представляется в казначейство.
Для всех бюджетополучателей устанавливаются
лимиты бюджетных обязательств - предельный
объем расходов, который может
быть профинансирован из государственного
бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно
не осуществляют платежи; все платежные
документы направляются казначейству,
которое проверяет целевой
В течение 10 дней со дня утверждения
сводной бюджетной росписи
После того, как бюджетное
учреждение получило уведомление об
ассигнованиях, оно должно в течение
10 дней составить смету своих
доходов и расходов. Подготовленная
смета представляется вышестоящему
распорядителю бюджетных
На основе доведенных бюджетных
ассигнований, бюджетной росписи
и прогноза поступления доходов
и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета для каждого
распорядителя средств и
1.4 Кассовое исполнение бюджета
Особенностью казначейской
системы является то, что при ней
исполнение бюджета осуществляется
не Центральным банком, а органами
исполнительной власти. С переходом
на данную систему функции банка
ограничиваются, однако он сохраняет
за собой ряд важных полномочий,
к числу которых относится
кассовое исполнение бюджета. Под кассовым
исполнением государственного бюджета
понимается совокупность операций, связанных
с получением денежных средств в
бюджет и их выдачей, а также учетом
наличия средств, которые производятся
в ходе исполнения бюджета. Все связанные
с этим платежи и расчеты
К функциям учреждений Центрального
банка относятся: принятие и зачисление
средств, которые поступают в
доходы бюджета; распределение доходов
между федеральным и
Для учета доходов, поступающих
в бюджет государства, а также
распределяемых между бюджетами
разных уровней, в учреждениях Центрального
банка открываются лицевые
Платежи в бюджет зачисляются
следующим образом. Если тот или
иной вид доходов полностью
Средства бюджетным
Распорядителям бюджетных средств открываются отдельные счета в учреждениях ЦБ: на расходы самого учреждения и для перевода средств подведомственным организациям, а также на централизованные мероприятия, проводимые распорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются по поручениям распорядителей.
2. ПРОЦЕСС ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
2.1 Корректировка
бюджета в процессе его
В процессе исполнения бюджета его расходная часть может корректироваться в зависимости от того, в каком объеме поступают доходы и достаточно ли их для покрытия всех предусмотренных расходов. Для того, чтобы исключить принятие каких-либо чрезвычайных решений, порядок действий органов власти в таких ситуациях регулируется законодательством. Для случаев, когда фактические доходы бюджета оказываются меньше утвержденной величины, законом предусмотрено два варианта действий. Если изменение доходов по сравнению с бюджетным планом незначительно, решения о сокращении бюджетных расходов принимается органами исполнительной власти. Если же фактические доходы бюджета существенно ниже запланированных, необходимо внесение изменений в закон о бюджете, которое предполагает участие законодателей.
Бюджетным кодексом РФ установлен следующий порядок сокращения расходов федерального бюджета:
1. если в процессе исполнения
федерального бюджета
2. если снижение доходных
поступлений таково, что оно требует
сокращения расходов более чем
на 10% от годовых назначений, изменения
бюджетного плана должны быть
утверждены законодателями. Для
этого правительство
- отчет об исполнении
федерального бюджета за
- отчеты федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
сбор доходов федерального
- отчет об использовании
средств резервного фонда
- отчеты Министерства
финансов и других
- анализ причин и факторов,
обусловивших необходимость
Государственная Дума рассматривает
проект закона во внеочередном порядке
в трех чтениях общей
Первое чтение должно состояться не позднее чем через 2 дня после внесения законопроекта. Процедура его такова. Дума заслушивается доклад Правительства и доклад Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет, принимает законопроект за основу и утверждает новые основные характеристики бюджета. Если проект закона был принят в первом чтении, не позднее чем через 5 дней после этого должно состояться его второе чтение. Во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ. Третье чтение должно состояться не позднее чем через 3 дня после принятия законопроекта во втором чтении. В нем проект закона выносится на голосование в целом.
Если в указанный срок проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не был принят, правительство имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета. Такой порядок действует вплоть до принятия указанного закона.
2.2 Отчет об исполнении бюджета
В конце каждого года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении бюджета в целом и бюджета каждого внебюджетного фонда в отдельности.
На основании этого
В отчетах бюджетных учреждений отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.
Главные распорядители сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений.
Получатели бюджетных средств,
предоставленных в форме
Минфин РФ либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом готовит сводный отчет о расходовании средств бюджета, вложенных в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам.
Федеральные казенные предприятия
готовят годовые и
Ежегодно не позднее 1 июня Правительство РФ представляет в Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный год в форме федерального закона.
Одновременно с отчетом об исполнении бюджета за отчетный год в Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Отчет об исполнении федерального бюджета составляется в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете на отчетный год.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Думу одновременно со следующими документами и материалами:
- отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства РФ и Президента РФ;
- отчетом Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
- отчетом Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
- отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам;
- отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;
- сводными отчетами о выполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям;
- реестром федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного года;
- отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного года;
- отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
- Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета в течение 4,5 месяцев после представления Правительством РФ указанного отчета в Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок. Заключение Счетной палаты РФ включает:
- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю с указанием выявленных сумм нецелевого использования средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю, по которым выявлено расходование средств бюджета сверх утвержденных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
- заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом о бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований бюджетного законодательства;
- анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных гарантией, за счет бюджетных средств;
- анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса;
- анализ выполнения заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на их предоставление;
- иные материалы, определенные постановлениями Думы или Совета Федерации.