Процессуальные документы

 

План:

Введение

  1. Общая характеристика  и классификация нормативно правовых актов
    1. Законы и подзаконные нормативные правовые акты
  2. Действие нормативно правовых актов

    2.1.  Действе нормативно правовых актов во времени

    2.2.  Действе нормативно правовых актов в пространстве

    2.3. Действе нормативно правовых актов по круги лиц

    3. Порядок вступления в силу нормативно правовых актов

Заключение 

Список  использованной литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Каждый  день, Президент, Правительство Российской Федерации, десятки министерств  и ведомств, сотни органов власти выпускают множество документов, устанавливающих новые права  и обязанности граждан и организаций, изменяющих действующие нормы.

     Законодательство  включает в себя правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, основывающиеся на исходных началах права, закрепленных в Конституции. В Конституции содержатся основополагающие для  регулирования нормы. Это нормы, определяющие формы и содержание права собственности, параметры правоспособности, право граждан на занятие деятельностью.

     Наряду  с кодифицированными нормативными актами - источниками гражданского законодательства (права) являются специальные  законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, входящие в  предмет права.

     Среди нормативных актов ведущую роль (после законов), источников гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые президентом и Правительством. Правительственные постановления, содержащие нормы гражданского права, должны не только соответствовать ГК, другим законам и президентским указам, но и могут теперь приниматься лишь «на основании и во исполнение» перечисленных актов более высокой силы. Гражданско-правовые нормы могут содержаться также и в нормативных актах министерств и ведомств и иных органах исполнительной власти. Однако такие нормативные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами.

      Использование этого огромного массива правовой информации в практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание действующего законодательства о порядке  вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью  защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала  ли она в момент нарушения права  и возникновения спорных отношений.

      Ввиду этого, в данной работе автор поставил своей целью детально уяснить раскрыть  механизм вступления в силу различных нормативных актов, а также определить их действие в пространстве и по кругу лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Общая характеристика  и классификация  нормативно правовых актов
 

     Под нормативными правовыми актами (НПА) понимают акты, устанавливающие нормы  права, входящие в их действие, изменяющие или отменяющие правила общего порядка1.

      НПА существенно отличаются от иных формально  схожих (но не являющихся правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документальной форме.

   НПА исходя непосредственно от государства, выражают государственную волю. При  этом они являются результатом правотворческой  деятельности компетентных (т.е. уполномоченных на то законом) государственных органов. В случае утверждения НПА негосударственными организациями, для придания такого рода акту юридической силы он должен быть санкционирован государством.

   Основное  содержание НПА составляют типичные нормативные предписания, обладающие определённой юридической силой  и устанавливающие единый, государственно – властный порядок регулирования  общественных отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу  адресатов.

   НПА имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и  т.п.), обладают установленными символами  и реквизитами. Их содержание структурировано  и излагается с использованием специальной  и общепризнанной терминологией.

   НПА принимаются и осуществляются в  юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.

  Реализация  НПА обеспечивается комплексом мер  государственного воздействия.

   Все НПА существуют и функционируют  как единая система, которая характеризуется  согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией  по отраслям и институтам.

   В зависимости от особенностей правового  положения субъекта правотворчества  все нормативно-правовые акты подразделяются на:

  • Нормативные акты государственных органов;
  • НПА общественных объединений;
  • Совместные акты государственных и негосударственных организаций;
  • НПА, принятые на референдуме.

    В зависимости  от сферы действий НПА делятся  на:

  • Акты органов местного самоуправления;
  • Локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, учреждения).

    В зависимости  от срока действия различают:

  • Акты неопределённо длительного действия;
  • Временные акты.
 

    В зависимости  от юридической силы НПА делят  на:

  • Законы;
  • Подзаконные акты.

    Более подробно остановимся на последней  классификации НПА.

Вывод : Таким образом, НПА можно определить как изданный в особом порядке  официальный акт-документ компетентного  правотворческого органа, содержащий нормы права 
 
 
 
 

1.2 Законы и подзаконные  нормативные правовые  акты

     Законы  - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом. и регулирующие наиболее значимые общественные отношения2.

   Законы  занимают главное место в системе  НПА. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

  1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
  2. Законы обладают высшей юридической силой, благодаря чему содержание всех иных НПА не должно противоречить законам, никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.
  3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Именно в законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция основных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.
  4. Законы содержат нормы исходного характера. Все иные НПА призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.
  5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке.

В свою очередь законы, в зависимости  от их значимости в системе действующего законодательства, подразделяют на законы конституционные и текущие.

      Как уже было сказано выше, высшую юридическую  силу имеет Конституция, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция - правовая основа законодательства . Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые, не должны противоречить Конституции.

   Законы  принимаются в виде:

      - законов  о поправках к Конституции  ;

      - конституционных законов;

      - законов (в том числе кодексов).

 Конституционные законы не могут противоречить Конституции.  Законы не могут противоречить не только Конституции, но и конституционным законам. 

      Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или  устанавливать новые нормы, но при  этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные  акты являются средством реализации законодательных норм.

      Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости  от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и  также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов  принадлежит актам Президента.

      Акты  Президента принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции  и законам . Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

      Акты  Правительства  принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции, законам, актам Президента. Акты Правительства имеют большую силу по отношению к актам органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений3.

      Вывод: таким образом акты органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции, законов, указов Президента, но и постановлений Правительства. Подзаконные акты субъектов имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта.

 

    2.Действие  нормативно правовых  актов 

     Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных  актов. Она включает в себя четыре вопроса4:

  1. на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);
  2. с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
  3. на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);
  4. каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

     Нормативные акты регулируют разные по своему характеру  отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных  и связанных с ними личных неимущественных  отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и  наоборот. Другими словами, только в  качестве исключения нормы одной  отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

     В предмет правового регулирования  входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов  в отношении событий или других состояний, в которых не может  участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать  только в качестве юридических фактов, т.е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

     Законодатель  исключает привлечение к ответственности  за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую, для закона, совершенно не являюсь его объектом».

     Действие  во времени связано с вступлением  нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы  о порядке опубликования и  вступления в силу законов и других актов.

     В соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 25 мая 1994г., на территории Российской Феде рации  применяются только те федеральные  конституционные за коны, федеральные  законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. [ Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной  Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Собрания в порядке, установленном Конституцией.

     Конституционные законы, законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом.

     Акты  палат Собрания публикуются не позднее  десяти дней после дня их принятия.

     Международные договоры, ратифицированные Собранием, публикуются одновременно с законами об их ратификации.

     Официальным опубликованием конституционного закона, закона, акта палаты Собрания считается первая публикация его полного текста в или Собрании законодательства».

     Конституционные законы, законы направляются для официального опубликования Президентом. Акты палат Собрания направляются для официального опубликования председателем с ответствующей палаты или его заместителем.

     Конституционные законы, е законы, акты палат Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

     Законы, акты палат Собрания и иные документы  могут быть опубликованы также в  виде отдельного издания.

     Конституционные законы, законы, акты палат Собрания вступают в силу одновременно на всей территории по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими за вами или актами палат не установлен другой порядок вступление их в силу5.

     Часто принимаются специальные постановления  о введении акта в действие, которые  имеют серьезное, хотя и вспомогательное  значение. В них могут содержаться  поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о при ведении в соответствие с законом всех других актов; приводиться  перечни актов, которые утрачивают силу; даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь  принятого акта в силу; определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления  могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать  развитию новых правоотношений, дать иные поручения.

     Акты, не имеющие общего значения, могут  быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в  силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если не установлен иной срок введения их в действие.

     Для практических работников иногда очень  важно ознакомиться не только с самим  нормативным актом, но и с материалами  по его обсуждению. Чтобы правильно  истолковать закон, приходится, например, обращаться к альтернативным проектам и предложениям по отдельным статьям, высказанным депутатами. Поэтому надо смотреть стенографические отчеты открытых заседаний законодательных органов.

     Постановления и распоряжения правительства, носящие  нормативный характер, приобретают  силу с того срока, который в них  указан. Если же такое указание отсутствует, то с момента их принятия. Такой  порядок установлен в большинстве  государств, хотя могут быть и иные правила.

     Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или по получении адресатами.

     Не  урегулирован должным образом порядок  вступления в силу решений представительных органов на местах, а также решений  и распоряжений местной администрации, приказов руководите лей отделов  и управлений, нормативных актов  руководителей предприятий, учреждений, организаций. Практически они вступают в силу с момента их принятия. Решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями  вступают в силу с момента их опубликования  или оповещения населения по радио, телевидению.

     Существует  три способа прекращения действия нормативных актов во времени:

  • указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его;
  • отменить данный акт;
  • заменить данный акт другим, регулирующим фактически 
    те же вопросы.

     К сожалению, последний способ получил  значительное распространение. Поскольку  при этом перечни актов, утративших силу, не составляются или составляются с опозданием, практика поставлена в затруднительное положение. Из общих правил действия нормативных  актов во времени есть два исключения, когда (скорее, в сфере гражданского права) отмененные акты продолжают, как  бы регулировать существующие отношения, так как необходим определенный срок для их приведения в соответствие с новым законодательством. Это так называемое переживание нормативного акта. И, наоборот, иногда вновь принятый нормативный акт (в виде исключения) распространяет свое действие на отношения, которые возникли, до вступления его в юридическую силу. Это обратная сторона закона. Обратная сила закона придается только законодателем. Произвол в этом деле недопустим. По общему правилу обратную силу приобретает закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание6.

     Действие  нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К  ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и территориальные  воды, воздушное пространство над  земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных  аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Территориальные  пределы действия нормативных актов  проявляют суверенитет государства  и его юрисдикцию. Иностранное  законодательство применяется на территории конкретного государства лишь по стольку, поскольку оно само это  допускает в общей форме или  в конкретных Соглашениях с зарубежными  государствами. Между народными  договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного  государства распространяется за пределами  его территории (действует в отношении  граждан и организаций, находящихся  на Территории других государств). В  федеративных государствах территориальные  пределы действия нормативных актов  обусловлены внутриполитическими  отношениями. В качестве общего правила, нормативные акты членов федерации  действуют на собственной территории, акты местных органов власти и  управления — на управляемой ими  территории. Однако распространено и  другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных органов решаются на основе коллизионных норм, установленных властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.

     Действие  по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных  требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного  правила есть три исключения.

     Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских  представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим  иммунитетом), и, следовательно, к ним  не могут быть применены меры ответственности  и меры государственного принуждения  за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных право нарушениях.

     Во-вторых, проживающие на территории государства  иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях  не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и  быть избранными в органы государственной  власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах  и органах внутренних дел.

     В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от то го, понесли они уже наказание  по нормам иностранного законодательства или нет.

     Адресатами  нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории. 

        2.1.  Действе нормативно правовых актов во времени 

     В соответствии с Конституции все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу7.

      Установленный Конституцией принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

      Этот  вопрос регулируют следующие акты:

      1)  Конституционный закон "О Конституционном Суде Российской ";

      2) Закон "О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, законов;

      3) Закон "О Центральном банке;

      4) Закон "О международных договорах ";

      5) Закон "О внесении изменения и дополнения в закон "О рынке ценных бумаг";

      6) Таможенный кодекс ;

      7) Налоговый кодекс РФ;

      8) Указ Президента "О мерах по формированию общественной телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке;

      9) Указ Президента  "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных правовых актов органов исполнительной власти";

      11) Указ Президента "О введении  государственной регистрации актов,  издаваемых Пенсионным фондом, фондом  обязательного медицинского страхования,  Фондом социального страхования  и Государственной хлебной инспекцией;

      12) Постановление Правительства "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

      13) Постановление Правительства "Об  информационном бюллетене "Вестник  комиссии по ценным бумагам  и фондовому рынку";

      14) Приказ ЦБ "О Положении Банка  "О порядке подготовки и  вступления в силу нормативных  актов Банка ";

      15) Указание ГТК "О применении  таможенными органами законодательства.

      От  момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной  регистрации (для ведомственных  актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера.

      Со  дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства, которые не носят нормативный  характер, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального  характера, а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

      1) обязательное официальное опубликование  всех НПА;

      2) обязательная государственная регистрация  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус  организаций или имеющих межведомственный  характер. Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. 

    2.2.   Действе нормативно  правовых актов  в пространстве 

     Действия  нормативных актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального принципов.

      Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределах государственных  или административных территориальных  границ деятельности правотворческого органа8.

      Государственной территорией является часть земной поверхности в пределах государственных  границ, недра, внутренние и территориальные  воды, воздушное пространство над  ограниченной территорией, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

      В ПМР, которая является государством, как и в иных федеративных государствах, регулирование общественных отношений осуществляется на основе приоритета законодательства.  

Процессуальные документы