Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей

НОУ ВПО «НИЖЕГОРОДСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ» (ИНСТИТУТ)

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО»

НА  ТЕМУ «Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей»

                                                                  Выполнил: студент 5 курса гр. 26.03

        Борщевский А.С.

 Проверил:  Преподаватель Шелехова Л.В.

Нижний Новгород

2013

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..3Глава 1.   Понятие защиты прав потребителей. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей………………………………5

1. Понятие защиты прав потребителей………………………………………..5
2. Законодательные основы защиты прав потребителей…………………...7

Глава 2. Порядок рассмотрения дел о защите прав потребителей в гражданском судопроизводстве………………………………………………..12

2.1. Возбуждение дел о защите прав потребителей…………………………12

2.2. Подготовка дел о защите прав потребителей к судебному разбирательству…………………………………………………………………15

2.3. Особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей в судебном заседании…………………………………………………………………………20

2.3.1. Лица, участвующие в делах о защите прав потребителей…………….20

2.3.2 Доказывание и доказательства в делах о защите прав потребителей…23

Глава III Судебное решение по делам о защите прав потребителей…..29

3.1. Содержание судебного  решения по гражданским делам о защите прав..29 потребителей

3.2. Апелляционное и кассационное  обжалование решений суда по  гражданским делам о защите  прав потребителей……………………………..30

3.3. Заочное решение в  делах о защите прав потребителей…………………35

Заключение………………………………………………………………………37

Список литературы……………………………………………………………..39

Введение

В условиях формирования рыночных отношений необходимость обеспечения  интересов граждан, защита их прав на рынке потребительских товаров и услуг, а также перевод этих отношений в цивилизованное русло является объективной предпосылкой развития законодательства о защите прав потребителей и практической реализации прав потребителей.

Защита прав потребителей достаточно новое понятие в современной России, появившееся 20 лет назад. Действия по ее правовому и организационному обеспечению выдвинули ее в число основных направлений социально-экономической политики государства.

Потребности населения в  различных товарах и услугах  обеспечивают производители, продавцы, исполнители работ и услуг. По данным Госкомстата численность населения России на 1 января 2013 года более 143 млн. человек. Из них более 130 млн. человек в возрасте от 14 лет ежедневно совершают многочисленные покупки и оплаты услуг, начиная от  покупок продуктов питания, проездных билетов, оплаты мобильной связи, заканчивая автомобилями, квартирами и земельными участками.  Если предположить, что каждый из 130 млн. совершает как минимум 2 покупки в день (предметы первой необходимости), то получается, что ежедневно количество сделок купли – продажи составляет более четверти миллиарда в сутки. Ни одна организация не в состоянии проконтролировать добросовестность такого количества сделок.  Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

Учитывая нестабильную обстановку на потребительском рынке страны, перевод вопроса в практическую плоскость, то есть предъявление исков в защиту прав потребителей, - это объективное веление времени, один из наиболее эффективных способов воздействия на нарушителей прав потребителей.

Обеспечение защиты прав потребителей ограничивается закреплением в правовых актах требований, которые потребитель  может предъявить продавцу (изготовителю, исполнителю). Однако проблема судебной защиты прав потребителей является весьма сложной и требует применения не только соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РФ "О защите прав потребителей", но и гражданско-процессуального законодательства.

Большая актуальность выбранной  темы основывается на том что, несмотря на достаточно большое количество нормативных актов касающихся потребительского законодательства, споров и нарушений в этой области становится не меньше. Рассмотрение судами подобных дел о защите прав потребителей имеет процессуальные особенности, которые мы попытаемся проанализировать и отразить в данной работе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  при рассмотрении судом дел о  защите прав потребителей.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей.

Цель исследования заключается  в том, чтобы выявить и проанализировать процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей.

Достижение этой цели обеспечивается в процессе решения следующих  задач:

1. Рассмотреть понятие  защиты прав потребителей, изучить законодательные основы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей

2. Определить порядок  рассмотрения судом производства по гражданским делам о защите прав потребителей;

3. Рассмотреть особенности производства дел о защите прав потребителей;

4. Охарактеризовать судебные  решения по делам о защите  прав потребителей.

Глава 1.   Понятие защиты прав потребителей.  Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1. Понятие защиты прав потребителей.

После длительного господства административно-командной системы  в экономике России на рубеже 80-х  и 90-х гг. начался переход к  рыночным отношениям, что потребовало  огромных изменений в законодательстве страны. Придавая содержанию принципа «клиент всегда прав» силу федерального закона, государство намеревалось заложить правовую основу для создания цивилизованного потребительского рынка в России. С учетом накопленного исторического опыта, как отечественного, так и зарубежного, представляется совершенно естественным, что правоотношения с участием потребителей основаны на приоритете интересов потребителей над желаниями и устремлениями их контрагентов – продавцов (изготовителей, исполнителей) товаров и услуг. Простой и удобный порядок защиты прав потребителей в суде является важнейшей гарантией соблюдения прав и интересов граждан на потребительском рынке.

Защита прав потребителя — комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим или имеющим намерение  приобрести товар или услугу для личных, семейных домашних и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности – изготовителем, исполнителем, продавцом и включает в себя:

1. Установление конкретных прав потребителей;
2. Формы возможных нарушений прав и механизм их защиты;
3. Ответственность за нарушение прав потребителей.

Содержанием термина «защита  прав потребителей» является не только конституционное право о судебной защите прав и свобод гражданина, но и  деятельность органов власти РФ, заключающаяся в применении  предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленная на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Что же касается действий потребителя  по защите своих прав, то в настоящее время граждане имеют реальную возможность отстоять свои права как в судебном (ст. 17 Закона и ст. 11 ГК РФ), так и внесудебном порядке. Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты. Применительно к рассматриваемой сфере используются следующие гражданско-правовые способы защиты: самозащита права; возмещение убытков; взыскание неустойки; возмещение морального вреда; изменение или прекращение правоотношения. Каждый из этих способов успешно применяется при осуществлении защиты прав потребителей, что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности общественных организаций и органов местного самоуправления. Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности.

Исходя из актуальности данной работы, мы рассматриваем судебный порядок защиты прав потребителей. Судебный порядок защиты прав потребителей значительно выделяется среди других категорий дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, своей простотой, доступностью и демократичностью.

2. Законодательные основы защиты прав потребителей

В Российской Федерации как  в государстве-участнице Организации  Объединенных Наций действуют «Руководящие принципы для защиты прав потребителей», принятые 9 апреля 1985 года Генеральной  Ассамблеей Организации Объединенных Нации. В этом документе отмечается, что потребители находятся в  неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования  и покупательской способности, поэтому  одна из целей стран-участниц – содействие в установлении и дальнейшем обеспечении  защиты своего населения как потребителей.

Российская Федерация  с 24 февраля 1996 года является членом Совета Европы, для которого в силу Устава Совета Европы обязательна резолюция 25-й консультативной ассамблеи  Европейского Союза № 543 от 1973 года «Хартия защиты прав потребителей». Хартия закрепляет право на возмещение любого ущерба или потери от поставки товаров или услуг, если они являлись результатом неверного описания, низкого качества товара или услуг.

В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере  защиты прав потребителей была создана  с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона «О защите прав потребителей».

Отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основным нормативным  актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в РФ, является Закон  РФ «О защите прав потребителей» (далее «Закон») от 7 февраля 1992 г., введенный в действие 7 апреля 1992 г. Данный Закон действует сейчас в редакции от 25 июня 2012г. Данный закон охраняет безопасность различных объектов: самого потребителя (его жизни, здоровья), имущества потребителя, окружающей среды.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ, оказания услуг, т.е. в области удовлетворения многочисленных бытовых потребностей граждан.

Законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, возникающие из договоров  розничной купли-продажи; аренды, включая  прокат; найма жилого помещения, в  том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором  находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению  предоставления нанимателю необходимых  коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; отношения вытекающие из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг.

Закон Российской Федерации  «О защите прав потребителей», другие федеральные законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  применяются к отношениям в области  защиты прав потребителей, если:

• это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
• ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше Федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст. 8 — 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»);
• указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

В законе ««О защите прав потребителей» даётся определение основных субъектов рассматриваемых правоотношений:

•      потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или    приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
•     изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
• исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
• продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Закон ««О защите прав потребителей» гарантирует следующие права потребителя:

• Право потребителя на качественный товар.

Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать потребителю  товар, пригодный для целей, для  которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец, при заключении договора, был поставлен потребителем в известность о конкретных целях  приобретения товара, то продавец обязан передать потребителю товар, пригодный  для использования в соответствии  с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

Если стандартом предусмотрены  обязательные требования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю  товар, соответствующий этим требованиям.

• Следующее право потребителя вытекает из права и обязанности изготовителя (продавца)  в области установления срока службы, срока  годности товара, а также гарантийного срока на товар (статья 5 Закона "О защите прав потребителей")

На товар, предназначенный  для длительного использования, изготовитель вправе установить срок службы - период, в течение которого  изготовитель обязуется обеспечить потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине.

На продукты питания, парфюмерно-косметические  товары, медикаменты, товары бытовой  химии и иные подобные товары изготовитель обязан установить срок годности - период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров утверждается Правительством Российской Федерации. 

Продажа товаров по истечении  установленного срока годности, а  также товара, на который должен быть установлен срок службы или годности, но не установлен, запрещается.

Изготовитель вправе устанавливать  на товар гарантийный срок - период в течение, которого в случае обнаружения  в товаре недостатка изготовитель (продавец) обязан удовлетворить требования потребителя.

• Одним из важнейших прав потребителей является право потребителя на безопасность товара. Данное право предусмотрено ст. 7 Закона

Потребитель имеет право  на то, чтобы товар при обычных  условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был  безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются  в порядке,  определяемом законом.

• Право на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах. Это право потребителя предусмотрено статьей 8 Закона.

Потребитель вправе потребовать  предоставления необходимой и достоверной  информации об изготовителе (продавце)  и о товаре. Изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставить потребителю информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

• Право потребителя на информацию о режиме работы продавца. Режим работы продавца доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.
• Право потребителей на просвещение. Это право обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав; для осуществления потребителем права на информацию о товаре, его изготовителе, продавце.

Глава 2. Порядок рассмотрения дел о защите прав потребителей в гражданском судопроизводстве

2.1.    Возбуждение  дел о защите прав потребителей

В соответствии  со ст. 11 Гражданского  Кодекса РФ (далее - ГК) защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. Это  является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 46).  Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя  по иску самого потребителя, федерального антимонопольного органа, федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью  товаров, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей. Перечисленные органы могут предъявлять  иски в интересах одного потребителя, группы потребителей или в интересах  неопределенного круга потребителей (ч. 3 ст. 17 Закона).

По общему правилу предъявление исков осуществляется по месту нахождения (жительства) ответчика. Однако Закон  устанавливает альтернативную подсудность, когда потребитель вправе по своему выбору обратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения (жительства) ответчика или по месту  причинения вреда (ч. 2 ст. 17 Закона).

Тем не менее, выбор суда зависит не только от усмотрения потребителя, но и от некоторых других обстоятельств: содержания нарушенного права, время нарушения (в период гарантийного срока или после), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя. На практике потребитель  чаще обращается сначала к продавцу, изготовителю с обоснованным требованием. Вместе с тем, по некоторым услугам  законодательством предусмотрено  обязательное предъявление претензий (например, по спорам, вытекающим из договоров перевозки).

Для реализации права на обращение за судебной защитой необходимо, во-первых, наличие определенных предпосылок  и, во-вторых, соблюдение всех предпосылок.

Следовательно, принимая исковое  заявление от обратившегося к нему лица, судья должен, прежде всего, убедиться в том, есть ли те предпосылки, о которых далее пойдет речь.

1. Лицо, предположительно являющееся обладателем спорного права или охраняемого законом интереса, самостоятельно обратившееся в суд за их защитой, либо в интересах которого имеет место такое обращение другим уполномоченным на то субъектом, иначе истец, должен обладать процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе. Гражданская процессуальная правоспособность - это способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 36 ГПК РФ).
2. Вторая важная предпосылка заключается в том, что заявление, с которым обращаются за судебной защитой, подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции первой инстанции. Иными словами, дело должно быть подведомственно этим судам.
3. Отсутствие вступившего в законную силу судебного решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или отсутствие вступившего в законную силу определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, либо утверждение мирового соглашения между сторонами, а также отсутствие в производстве суда тождественного спора.

4.       Четвертая предпосылка, имеющая, как и третья, негативный характер, заключается в том, что для наличия права на предъявление иска в суд необходимо, чтобы не было ставшего обязательным для сторон, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда (за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным)

Важным условием реализации права на обращение в суд является

соблюдение требований о  форме и содержании искового заявления.

В частности, в иске указывается: наименование суда, фамилия, имя, отчество потребителя, его адрес, наименование и место нахождения ответчика, требования потребителя.

В случае предъявления иска, подлежащего оценке, в заявлении  должна быть указана его цена. Она  определяется по правилам ч. 1 ст. 91 ГПК  РФ и указывается истцом, но в  случае явного несоответствия указанной  цены действительной стоимости имущества  цену иска определяет судья при принятии искового заявления (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ).

Вопросы и подсудности  дел о защите прав потребителей регулируется нормами Закона и Гражданским процессуальным кодексом РФ. Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей, установленных законом на момент подачи заявления, по общему правилу подсудны мировому судье, а при цене иска свыше указанного размера - районному суду.

При обращении в суд  необходимо иметь в виду, что нарушенные права граждан и организаций  защищаются лишь в течение определенного  срока исковой давности. ГК РФ в ст. 196, 197 предусматривает общий и специальные сроки исковой давности. Общий срок исковой давности установлен в три года. Сокращенные или более длительные сроки исковой давности могут быть установлены законом для отдельных видов требований.

От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые  законодательством, в частности  сроки для осуществления самого права. Истечение этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права  на определенное требование. Эти сроки, как правило, не могут быть продлены или восстановлены, порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности. К этим срокам относятся гарантийные сроки, сроки годности и службы, другие сроки, предусмотренные ст. 18 и другими статьями Закона «О защите прав потребителей». Если сроки исковой давности Законом не установлены, они определяются в соответствии с ГК РФ.

На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется (ст. 208 ГК РФ). В частности, это относится  к требованиям вкладчиков к банку  о выдаче вкладов, к требованиям  о возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью гражданина.

Спецификой дел о защите прав потребителей является то, что  в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей", потребители по искам, связанным  с нарушением их прав, а также иные субъекты права, уполномоченные обращаться в суд с иском (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы)) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

2.2. Подготовка  дел о защите прав потребителей  к судебному разбирательству

До рассмотрения дела по существу суд в обязательном порядке  должен подготовить его к судебному  разбирательству. Данная стадия судопроизводства имеет большое значение для обеспечения всестороннего и быстрого рассмотрения дела, вынесения обоснованного и законного решения. Учитывая указанные обстоятельства, в ГПК РФ регулированию этих вопросов посвящена специальная глава 14, подробно регламентирующая действия всех участников процесса. Неправильная организация процесса подготовки дела к судебному разбирательству может негативно сказаться как на скорость и качество рассмотрения дела, так и на авторитете правосудия в целом.

В соответствии со ст. 147 ГПК  РФ после принятия заявления судья  выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству  и указывает действия, которые  следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки  совершения этих действий для обеспечения  правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Подготовка к судебному  разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей.

Задачи этой стадии процесса определены ст. 148 ГПК РФ следующим  образом:

• уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

Стороны могут заблуждаться относительно тех фактов, которые  входят в предмет доказывания. При  таком положении судья на основе норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, разъясняет им, какие фактические обстоятельства относятся к предмету доказывания  и какие из них обязана доказывать та или иная сторона. Необходимо отметить, что закон не предусматривает  специальной формы, в которой  отражаются действия судьи по определению  предмета доказывания и разъяснению  сторонам их места и роли в доказывании  обстоятельств, имеющих значение для  правильного разрешения дела. Однако важность в фиксации таких процессуальных действий очевидна, поскольку они  носят обязательный для сторон характер в рамках требования закона о распределении обязанностей по доказыванию.

• определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;

Определение правоотношений сторон и закона, которым следует  руководствоваться. Невозможно установить предмет доказывания без четкого  определения правоотношения сторон и того материального закона, который  регулирует эти конкретные отношения.