Процессуальные проблемы усыновления ребенка иностранными гражданами
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Возбуждение дел об усыновлении…………………………………………….4
1.1 Подведомственность, подсудность………………………………….....4
1.2 Порядок обращения в суд……………………………………………....7
2. Судебное разбирательство………………………………………
2.1 Лица, участвующие в деле………………………………………….…18
2.2 Доказательства…………………………………………
2.3 Судебное решение……………………………………………………..
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………...
Введение
Институт усыновления
это один из самых старейших правовых
институтов, наиболее оптимально регулирующих
устройство детей, оставшихся без попечения
родителей. И, несмотря на это, тема усыновления
непросто сохраняет свою актуальность,
но и приобретает особую социально-правовую
остроту. Это, прежде всего, связано
со многими изменениями и
В силу указанных причин
появляется большое количество детей,
оставшихся без попечения родителей;
слабое информационное обеспечение
людей, которые могли бы стать
усыновителями. Специалисты органов
опеки и попечительства даже отмечают
некоторое снижение числа усыновлений.
Помимо экономических причин и несовершенства
законодательства, надо иметь в виду
и неоднозначное отношение
Цель данной курсовой работы заключается в установлении правовых особенностей усыновления в гражданском процессе. В соответствии с этим, основными задачами являются рассмотрение институтов возбуждения и судебного производства дел об усыновлении и их отдельных субинститутов, таких как, подведомственность, подсудность; порядок обращения в суд; лиц, участвующих в деле; доказательств; судебного решения.
1. Возбуждение дел об усыновлении
1.1 Подведомственность, подсудность
В российском законодательстве не содержится определения усыновления, только отмечается, что усыновление «является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей»1. Данный пробел был восполнен на доктринальном уровне. Терещенко Е.Э. определяет усыновление как сложное семейное правоотношение, которое, в свою очередь, выступает юридическим фактом для возникновения целого ряда других семейных, гражданских, жилищных и иных правоотношений.2«Усыновление – это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя»3 отмечают в своей статье Вишневская Е.В. и Турилкина Т. Существуют и иные определения усыновления, анализируя доктринальные определения и законодательство РФ, можно прийти к такому выводу. Усыновление – это юридический факт, в следствии которого, ребенок, оставшийся без попечения родителей, в правовом отношении полностью приравнивается в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению по отношению к усыновителям.
Толчеева Н.К. также отмечает приоритет судебного порядка. Судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов4.
Глава 3 ГПК РФ поддерживает правила СК РФ о подведомственности. Так п. 1 ст. 22 ГПК РФ относит дела особого производства к подведомственности судов общей юрисдикции. А, как нам известно, ст. 262 ГПК РФ относит дела об усыновлении к категории дел особого производства.
В целом, переход от административного порядка к судебному вызывает положительные отзывы среди ученых.
Подсудность дел об усыновлении фиксируется ст. 269 ГПК РФ. Статья 269 ГПК устанавливает родовую и территориальную подсудность дел об усыновлении детей. Родовая подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, – места жительства или нахождения усыновляемого ребенка.5
Если лицами, желающими усыновить ребенка – гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка – гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).6
Если в качестве заявителей выступают граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, то, в соответствии с родовой подсудностью, заявление подаётся в районный суд.
Как отмечалось ранее, территориальная подсудность дел об усыновлении зависит от места жительства или места нахождения усыновляемого ребенка.
Местом жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где они постоянно или преимущественно проживают. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей – родителей, опекунов, приемных родителей (ст. 20 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ). Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или находиться в воспитательном или ином учреждении для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).7
Учитывая, что заявление
лица, желающего усыновить ребенка,
в соответствии с пунктом 1 статьи
125 СК РФ рассматривается в порядке
особого производства по правилам,
предусмотренным главой 29 ГПК РФ,
и это лицо приобретает права
законного представителя
Следовательно, если возникает спор о праве, то рассмотрение проходит в порядке не особого, а искового производства.
Таким образом, территориальная подсудность дел об усыновлении зависит от места жительства или места нахождения усыновляемого ребенка.
- 2 Порядок обращения в суд
В соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.9 В связи с этим была создана система централизованного учета. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течении месяца орган опеки и попечительства предпринимает попытку к устройству такого ребенка на воспитание в семью. В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, данный орган передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 10 В соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", создан федеральный банк данных о детях и региональные банки данных о детях во всех субъекта РФ.
В течении не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк, региональные службы и Отдела социальной защиты детей и охраны прав детей министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.11Однако, как отмечает И. Невинная, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержаться в больницах, приютах, домах ребенка, а зачастую- не в надлежащих условиях. На эту же проблему была обращено внимание Министерством образования и науки. В приказе Министерства образования и науки РФ №98 от 25.04.2006 г. отмечено, что «результаты проверок, проведенных органами прокуратуры на местах, свидетельствуют о серьезных нарушениях законодательства в деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».12 Увы, и на сегодняшний день остаются серьезные проблемы в этой области, что подтверждается принятием приказа Министерства образования и науки РФ от25 января 2010 г. N 70 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».13
Отмеченные ранее нарушения серьезно затрудняют процедуру усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.
Если же указанных нарушений нет, то появляется юридическая возможность активных действий для лиц, желающих усыновить ребенка.
Усыновление является добровольным
актом и может быть произведено
только по просьбе (волеизъявлению) лица,
желающего усыновить ребенка. Это
означает, что никто не может быть
принужден к усыновлению
Необходимость обращения в органы опеки и попечительства вытекают из положений ст. 125 СК РФ и ст. 271 ГПК РФ. Согласно указанным нормам, при обращении в суд, лица, желающие усыновить ребенка, обязаны предоставить «документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители». А также заключения «органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком».
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего детского учреждения. При этом кандидат в усыновители должен ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем.15
Применительно к данному моменту Пленум ВС РФ обращает внимание на то, что «состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка».16
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации. Однако в целом это никоем образом не меняет порядок усыновления ребенка.
Далее лица, желающие усыновить ребенка, должны обраться в суд с соответствующим заявлением, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.
При принятии заявления об
усыновлении судье с учетом специфики
дел данной категории необходимо
проверять, отвечают ли форма и содержание
такого заявления как общим
Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории.17
Статья 270 ГПК РФ отдельно отмечает, что в заявлении об усыновлении в обязательном порядке должны быть указаны «обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства».18
К заявлению граждан РФ,
постоянно проживающих за пределами
территории РФ, иностранных граждан,
а также лиц без гражданства
об усыновлении ребенка, являющегося
гражданином РФ, кроме документов,
предоставляемых по общему правилу,
необходимо предоставит еще и
заключение компетентного органа государства,
гражданами которого являются усыновители
(при усыновлении ребенка
Также ГПК РФ закрепляет, что документы усыновителей – иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен.19
Однако как отмечает Толчеев Н.В., легализация документов не требуется в отношениях между государствами – участниками Гаагской Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.20Данная Конвенция вступила в силу в Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах – участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль (штамп с заголовком на французском языке) компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Апостиль в соответствии со ст. 4 Конвенции проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции, иметь форму квадрата со стороной не менее 9 см. По смыслу этой же статьи Конвенции лист, на котором выполнен апостиль, должен быть скреплен с документом таким образом, чтобы подлинность документа, в отношении которого апостиль проставлен компетентным органом государства, не вызывала сомнений. Так, например, скрепление степлером таких гарантий не дает.21
Все документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении, должны быть предоставлены в двух экземплярах.
Если заявление об усыновлении ребенка подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещается заявитель, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков заявления об усыновлении (ст. 136 ГПК). Срок для исправления недостатков заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности для выполнения заявителями указаний судьи.22На это обстоятельство обращено внимание Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ в Определении от 22 февраля 2011 г. N 69-Г05-2, вынесенном по частной жалобе супругов Б. – граждан США, на Определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 октября 2010 г. об оставлении без движения их заявления об усыновлении детей. Заявление было оставлено без движения по тем мотивам, что к нему не приложены все предусмотренные ст. 271 ГПК документы, предоставлен срок для исправления недостатков до 15 ноября 2010 г. Судебная коллегия, принимая во внимание, что заявителям – гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжительное время, пришла к выводу, что срок, предоставленный судьей для исправления недостатков, не является разумным и достаточным.23
В случае, если нарушений при подаче заявления об усыновлении нет или они были устранены в установленный судом срок, судья принимает его и возбуждает производство по делу в суде первой инстанции, после чего переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, о чем выносит определение, в котором указывает действия, подлежащие совершению лицами, участвующими в деле.
Подготовка дела к судебному
разбирательству является важной стадией
гражданского процесса, на которой
закладывается основа для правильного
и своевременного разрешения судом
дела об усыновлении, желательно в первом
судебном заседании. Подготовка дела об
усыновлении к судебному
Особенности подготовки дела
об усыновлении к судебному
В определении о подготовке
дела об усыновлении к судебному
разбирательству судья в
Такое заключение дается органом опеки и попечительства по результатам проведенного им обследования, в ходе которого выясняются мотивы усыновления детей, имеющих родителей, причины дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем, и т.п.). Органом опеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линиям.
Одним из важных моментов на стадии подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству является получение от установленных законом лиц согласия на усыновление ребенка. Так, если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст. 132 СК РФ для усыновления необходимо согласие ребенка. Названная статья императивна: без согласия ребенка усыновление недопустимо. Логика законодателя в этом случае очевидна – если у ребенка "не лежит душа" к лицам, желающим его усыновить, велика вероятность, что это не случится и в дальнейшем. Риск в данном случае неуместен.25
В связи с данным положением возникает вопрос о том, почему именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает необходимость установления мнения ребенка.
В юридической науке приводятся различные точки зрения по этому вопросу. По мнению А.И. Пергамент, для самостоятельного решения вопроса необходимо, чтобы сознание ребенка обладало большей зрелостью. В связи с этим было бы целесообразным установить этот возраст в 12 лет. Р.Л. Мурзин пишет, что именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает способность ребенка осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимать его значение в собственной жизни.
Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что развитие ребенка индивидуально, исходя из чего связывать способность к осознанию происходящего с достижением десятилетнего возраста неверно. Это подтверждает и проведенный социологический опрос практикующих психологов, показавший, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознанно может выразить свою волю относительно возможного усыновления.26 Представляется, что данная позиция в большей мере обеспечивает защиту прав и интересов усыновляемого ребенка. По крайней мере, ребенок в семилетнем возрасте уже сможет выразить сложившуюся симпатию или антипатию по отношению к лицам, желающим его усыновить. Поэтому было бы целесообразно внести в действующее законодательство определенные изменения. В п. 1 ст. 132 СК РФ понизить возраст ребенка с которого необходимо его согласие с десяти до семи лет. А также внести соответствующие изменения в ст. 273 ГПК РФ, закрепив возможность участия в судебном заседании ребенка, достигшего возраста семи лет.
Исключение из общего правила о согласии ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление и изменение сведений, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК, предусмотрено п. 2 ст. 132 и п. 4 ст. 134 СК. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, а также изменение его фамилии, имени и отчества могут быть произведены без согласия усыновляемого ребенка.27
Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях ребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается не родителями, и уверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.
Кроме того, если у ребенка имеются родители, то по общему правилу, исключения из которого предусмотрены ст. 130 СК, наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Обязанность по представлению согласия родителей на усыновление возлагается на органы опеки и попечительства, однако оно может быть выражено ими непосредственно в суде, а также отозвано до вынесения решения суда. Соответствующие положения предусмотрены ст. 129 СК, которая содержит также правила оформления согласия родителей на усыновление их ребенка, а также отмечено в Постановлении Пленума ВС РФ.28
Также ГПК РФ закрепляется право суда при необходимости истребовать и иные документы.
Например, при усыновлении
детей иностранным гражданином
судья вправе для проверки соблюдения
правил учета конкретного кандидата
в усыновители затребовать
С учетом особенностей конкретного дела об усыновлении суд при его подготовке для выполнения задач данной стадии может совершать и другие необходимые подготовительные действия. В частности, следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц.29
Таким образом, мы можем видеть, что до судебного заседания, необходимо пройти два этапа. В первый входят действия, которые необходимо совершить до обращения в суд. Под вторым понимается собственно действия с момента подачи заявления в суд и до назначения судебного разбирательства.
2 Судебное разбирательство
2.1 Лица, участвующие в деле
Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.
В первую очередь рассмотрим лиц, явка которых обязательна. Требуется обязательное личное участие в судебном заседании усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.
Итак, одними из важнейших лиц, чья явка на судебное заседание обязательна, являются усыновитель (усыновители).
Согласно пп.1 п. 271 ГПК РФ при принятии заявления об усыновлении лицо, подавшее его, должно предоставить копию свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке.
Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127 СК РФ), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК РФ).
Не могут быть усыновителями «несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (статьи 21, 27 ГК РФ), поскольку пунктом 1 статьи 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем».30
Также в Постановлении от 20 апреля 2006 г. №8 отмечено, что лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее шестнадцати лет не могут быть усыновителями, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее шестнадцати лет (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).
Таким образом, возрастной ценз является неоспоримым препятствием для усыновления, в прочем, как и недостаточная разница в возрасте за исключениями указанными выше.
Как следует из п.1 ст. 127 СК РФ усыновитель должен отвечать определенным медицинским требованиям, и в соответствии п.4 ст. 271ГПК РФ это должно подтверждаться медицинским заключением о состоянии здоровья усыновителя.
Как отмечалось ранее, также
обязательными требованиями являются
наличие дохода, обеспечивающего
усыновляемому ребенку
Однако в данном случае,
законодателем предусмотрены
Следует отметить, что в 2010 году в СК РФ были внесены изменения, ужесточающие требования. Так была изменена формулировка абзаца, касающегося судимости усыновителей. Если в предыдущей редакции не могли быть лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан, то теперь, как мы видим, этот абзац изменен и дополнен. Также в 2010году был веден последний абзац данной статьи. Данные изменения призваны позаботится о том, что бы усыновителями не становились лица, с большой долей вероятности не просто неспособные обеспечить высокий степень морального, нравственного развития ребенка.
