Процессуальные сроки и процессуальные издержки
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Процессуальные документы………………
1.1 Особенности процессуального документа……………………………….5
2. Процессуальные сроки…………………………
2.1 Понятие и виды
сроков…………………………………………………....
2.2 Правила исчисления срока………………………………………………..16
2.3 Соблюдение, продление и восстановление срока……………………….18
3. Издержки…………………………………………………………
3.1 Понятие и виды
процессуальных издержек…………………
3.2 Возмещение и взыскание
4. Приостановление производства по уголовным делам……………………31
4.1 Условия и основания
приостановления
4.2 Порядок приостановления
ЗАДАЧА………………………………………………………………
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………
Нормативные правовые акты…………………………………………………..43
Введение
Относительно термина "документ" в литературе единства мнений не сложилось. В настоящий период данный вопрос актуализируется еще и в связи с размещением в Интернете судебных постановлений, определений, приговоров.
Существует множество определений документа, однако нет единого мнения по их использованию в разных сферах деятельности.
Первоначально понятие "документ" отождествлялось с его письменной формой. Термин "документ" (от лат. documentum - "доказательство") был впервые введен в русский язык Петром I, который перевел его как "письменное доказательство". С данного момента и фактически до второй половины XX в. под "документом" понимался только письменный источник информации. В 50 - 60-х годах стало распространяться расширенное понимание документа. На сегодняшний день ГОСТ Р 51141-98* "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" определяет документ как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Указанный ГОСТ различает такие виды документов, как изобразительный документ, графический документ, аудиовизуальный документ, кинодокумент, фотодокумент, иконографический документ, фотодокумент, текстовой документ, письменный документ, рукописный документ, машинописный документ, документ на машинном носителе, беловой документ, черновой документ. Представляется, что вышеприведенный термин достаточно полно раскрывает понятие документа, поскольку на сегодняшний день существуют различные способы фиксации информации, которая будет являться документом.
------------------------------
* Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. N 28).
Бланки процессуальных документов разрабатываются и тиражируются на местах. Они не могут иметь нормативного значения и призваны оказать техническую помощь при оформлении хода и результатов, прежде всего, следственных действий. Бланки особенно нужны в горячке "внекабинетных" следственных действий по собиранию доказательств (обыск, выемка, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, наложение ареста на имущество и др.). Бланк, хотя он и произведен от соответствующей нормы УПК, не является обязательным признаком законности оформленного процессуального документа и допустимости доказательства, в нем содержащегося. И следственное постановление, и следственный протокол могут быть и изготовлены на компьютере, и написаны от руки.
Отступление от реквизитов официальных бланков уголовно- процессуальных актов является нарушением лишь постольку, поскольку тем самым нарушается норма УПК, на основании которой бланк разработан. Существенность такого нарушения определяется не дистанцией отступления от реквизитов, а тем, какой вред причинен правам и интересам участников уголовного процесса, установленным соответствующей процедурной нормой УПК, а также интересам доказывания, потому что в конечном счете речь может идти о недопустимости доказательств.
1. Процессуальные документы
Процессуальные документы - это документы, составленные участниками уголовного процесса в связи с производством по конкретному уголовному делу и в его рамках и направленные непосредственно или в конечном счете на достижение цели уголовного процесса*. Характерной чертой процессуальных документов является то, что каждый из них в различных аспектах отражает содержание уголовно-процессуальной деятельности и влечет за собой возникновение тех или иных уголовно-процессуальных правоотношений **.
------------------------------
*Томин В.Т., Якупов Р.Х., Дунин В.А. Процессуальные документы, сроки и судебные издержки в уголовном судопроизводстве: Лекция. Омск, 1973. С. 28.
** Там же. С. 31.
1.1 Особенности процессуального документа
Использование персональных
компьютеров практически
Следует отметить, как разрешается эта проблема на примере Верховного Суда Российской Федерации, который в 1998 г. стал одним из первых судов в России, который приступил к задаче создания собственного электронного банка судебных документов. В настоящий период из множества автоматизированных подсистем, которые использует Верховный Суд Российской Федерации, особо пристального внимания заслуживают "Судебное делопроизводство" и "Электронный банк судебных документов". Первая - решает задачи по учету, хранению, анализу судебных дел и материалов, другими словами, нацелена на обеспечение деятельности аппарата и секретариата суда. Вторая - более востребована судьями и их помощниками. Одна из основных задач такого информационного массива - показать историю рассмотрения вопроса, начиная с первой инстанции и заканчивая при необходимости результатами рассмотрения надзорной инстанции. Поэтому все документы по делу, например приговор первой инстанции, определение кассационной инстанции, надзорное постановление, должны быть связаны между собой. Обе системы не могут рассматриваться как отдельные, полностью изолированные друг от друга, они взаимно дополняют друг друга.
При правильной организации работ с использованием разработанной технологии процесс накопления информации в "Электронном банке судебных документов" не увеличивает нагрузку на работников суда, а наоборот, даже снижает ее. Все функции максимально автоматизированы, что позволяет осуществлять перевод документа в электронный формат без привлечения дополнительных людских ресурсов. При этом их процессуальный статус остается неопределенным - будет ли взятая с официального сайта районного суда информация носить характер официальной копии судебного решения либо же выполнять исключительно ознакомительный характер?
Естественно, что электронная форма документа должна обладать всеми необходимыми атрибутами оригинального документа и сохранять полную идентичность ему.
Для этих целей используется специализированный формат на основе PDF, позволяющий хранить точную графическую копию оригинального документа с подписями и печатями, а также оцифрованный текст этого документа. Если встанет задача использовать электронную подпись, этот формат легко позволит это сделать.
То есть требование к электронному формату документа должно быть таким, чтобы копию этого документа можно было выдавать прямо из системы, не сомневаясь в его подлинности.
В Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг. была подчеркнута необходимость создания в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппарата судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. В рамках мероприятий ФЦП создана единая государственная автоматизированная система судов (ГАС) "Правосудие". Она представляет собой комплексную информационную систему судебного делопроизводства по гражданским, уголовным, административным делам судов общей юрисдикции, предназначенная для автоматизации деятельности как районных и областных судов, так и военных судов, позволяющая обеспечить в том числе документирование процессов судебного делопроизводства, создание единого полного банка данных по делам и судебным решениям.
Решать указанные задачи призваны комплексные компьютерные программы. Такие программы обычно называют программами электронного документооборота. Но указанный термин представляется несколько неточным, поскольку электронные документы в судебном производстве пока встречаются крайне редко, так как действующее законодательство допускает их применение в ограниченных случаях, в основном в банковской и налоговой сферах.
Основная же масса
юридически значимых документов в судах
представлена в бумажном виде, поэтому
соответствующие программы
На законодательном уровне понятие электронного документа закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об электронной цифровой подписи", согласно которому электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Исследователи вполне обоснованно отмечают недостатки указанного определения, поскольку оно достаточно широкое и не раскрывает данного понятия и дает почву для неоднозначного толкования*.
------------------------------
*Бачило И.Л., Семилетов С.И. Комментарий к Федеральному закону "Об электронной цифровой подписи" (постатейный) // "КонсультантПлюс", 2002.
Электронный документ совершено отличается от той последовательности символов, которые в нем представлены. Составление электронного документа состоит не в последовательном написании на бумажный носитель букв, а в нанесении совокупности невзаимосвязанных между собой математических символов*. Как уже было отмечено, в настоящий период в судебной системе электронные документы не получили достаточного распространения, что связано в том числе и со сложностью их составления, и с тем, что для них фактически еще не нашлось своего законного места у правоприменителей. Понятие документа складывается из понятия его содержания - информации и его формы - электронной или письменной. Законодатель идет по пути определения документа через его форму, что, как мы уже убедились, не всегда удачно отражает суть и смысл. В любом случае понятие документа тесно связано с информацией, в нем отражаемой. Более того, именно с вопросом возможности фиксации этой информации, возможности ее преобразования, а не бесконечным перечислением всех реквизитов увязано дальнейшее определение понятия электронного документа, совершенствование терминологического аппарата.
Понятие документа, связанное с его информационной составляющей, на законодательном уровне получило закрепление первоначально только в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно ему документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
В сформулированном определении можно выделить три составные части:
______________________________
* Танимов О.В. Электронный
1) содержание документа, т.е. информация, независимо от формы ее представления; 2) материальный носитель этой информации; 3) реквизиты, позволяющие идентифицировать носитель информации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"* содержит понятие документированной информации, под которой понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
В традиционных бумажных документах реквизиты и содержание документа неразрывно связаны с материальным носителем документа. В электронных документах каждая из этих составляющих (и в этом их важное отличие от бумажных документов) относительно самостоятельна, что обусловлено особенностями их изготовления, обработки, хранения, передачи. Данная особенность электронных документов в значительной мере определяет специфику их юридического статуса **.
Специфика электронных документов заключается также в том, что они имеют свою физическую и логическую структуру, не совпадающую с традиционными представлениями о документе. Она зависит от способа размещения данных на машинных носителях и от используемых программных и технических средств, логическая структура электронных документов определяет смысловые взаимосвязи между частями документа в виде различных типов: текста, таблиц, графики, мультимедиа-записей и т.п. Запечатление и воспроизведение документа осуществляются с помощью соответствующих информационных технологий.
------------------------------
* СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
** Филенко Е.Н. Развитие понятия "документ" с внедрением новых информационных технологий // Делопроизводство. 2006. N 2. С. 60.
Таким образом, под электронным документом применительно к судебной системе следует понимать информацию, представленную как форма состояния элементов ЭВМ, иных средств обработки, официально используемых в информационной системе суда, которая может быть преобразована в форму, пригодную для однозначного восприятия человеком и имеющую атрибуты для идентификации документа.
К числу специальных
проблем, требующих первоочередной
разработки в программе информатизации
судов, относится определение
Следует заметить, что информация в судах и в АС Судебного департамента существенно различается по ряду параметров, как то: степень конфиденциальности (открытая, конфиденциальная, гостайна); область применения (процессуальная, управленческая, нормативно-техническая, правовая, финансово-экономическая); правовой режим (имеющая юридическое толкование, нормативно-справочная и др.). Представляется, что к указанным информационным массивам должны быть применены различные инструменты защиты, разграничения хранения, использования и конечно же доступа. Вопрос о свободе доступа к указанной информации приобретает все большую актуальность в связи с избранным курсом на повышение открытости судов, принимается законопроект "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ", который прописывает принципы гласности и прозрачности правосудия в России. Законопроект определяет способы доступа к информации. Для информационной открытости правосудия в законопроекте предлагается установить, что раскрываются сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов. Также обеспечивается полная доступность информации о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения. Кроме того, предлагается создать систему, гарантирующую общедоступность к судебным актам - приговорам, решениям, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Журналистам гарантируется доступ к вынесенным постановлениям судов и судебной статистике*. Весьма резонно встает вопрос о защите распространяемых таким образом персональных данных, определяемых как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, которая пользуется повышенной защитой, в том числе защитой прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. На возможность распространения такой информации косвенно указывает УПК РФ, говоря, что разбирательство уголовных дел во всех судах открытое, за исключением предусмотренных законом случаев. При этом в судебном разбирательстве не делается ограничений для присутствующих по доступу к информации, составляющей личную или семейную тайну. Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" указал как исключение, что допускается обработка персональных данных, если она необходима в связи с осуществлением правосудия.
------------------------------
* Законопроекты. Официальный сайт
Государственный Думы РФ. URL: http://www.duma/gov/ru/faces/
С другой стороны, количество участников судебного разбирательства ограничено по субъективным и объективным причинам, а количество пользователей сети Интернет ограничить не представляется возможным, да и нужным. Но, как представляется, положить указанный критерий - ограниченность возможности по участию в открытом судебном разбирательстве - в обоснование ограничения возможности знакомиться с решениями суда невозможно. Единственным выходом из складывающейся ситуации видится необходимость формирования доступа к информации, содержащейся в судебных решениях на нескольких уровнях доступа, осуществляемого с помощью паролей, ключей доступа либо по паспортным данным, что представляется наиболее простым решением. Например, для судей, адвокатов и сторон доступ может быть неограниченным, для иных участников процесса в рамках данных ими показаний, для журналистов и иных лиц - протоколы или приговоры.
Указанные тенденции приведут к повышению интереса к судебным решениям и усилению контроля за качеством выносимых решений, особенностям их закрепления и обоснования. Современные устройства обработки компьютерной информации и электронные средства связи делают весьма условной границу между оригиналом документа и его копиями. Такие способы передачи информации, как факсимильная связь, электронная почта, телеконференции, позволяют передавать значительное количество экземпляров документа, аутентичных друг другу. То же самое происходит при обмене информацией в компьютерных сетях при преобразовании документа с одного носителя на другой*. Технический прогресс остановить невозможно, поэтому он нуждается в необходимом урегулировании на законодательном уровне.
------------------------------
*Филенко Е.Н. Развитие понятия "документ" с внедрением новых информационных технологий // Делопроизводство. 2006. N 2. С. 62.
2. Процессуальные сроки
В советский период отдельные
положения, относящиеся к процессуальным
срокам, нашли закрепление в
В судебной практике привычным стало словосочетание "разумный срок", однако определение данного термина в уголовно-процессуальном законе также отсутствует, хотя формула эффективности судебной защиты прав и свобод, согласно которой каждый человек имеет право на справедливое публичное разбирательство его дела законным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, включает и указание на разумные сроки судебного разбирательства. Такой вывод основан на анализе норм международного права, Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство.
Термину "разумные сроки" может быть противопоставлен другой - "волокита".
Волокитой признается недобросовестное затягивание дела или решения какого-нибудь вопроса, а также медленное течение дела, осложняемое выполнением мелких формальностей, например излишней перепиской *.
2.1 Понятие и виды сроков
Процессуальный срок - это установленный УПК период времени, в течение которого должны совершаться процессуальные действия или в течение которого от совершения этих действий следует воздержаться.
------------------------------
* Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН; 2-е изд., испр. и доп. М.: Азъ, 1995. С. 91.
Соблюдение срока обеспечивает не только выполнение задач уголовного процесса, но и справедливость самой процедуры судопроизводства. Значение международно-правового принципа имеет "право на судебное разбирательство в течение разумного срока" (ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Нарушение процессуальных сроков в крайних случаях может повлечь санкцию ничтожности принятых решений, а также ответственность виновных должностных лиц. Верховный Суд РФ многократно обращал внимание на необходимость соблюдения процессуальных сроков *.
Теория судопроизводства делит сроки на две разновидности: делопроизводственные (обеспечивающие внутреннюю организацию деятельности органов, ведущих процесс) и собственно процессуальные (обеспечивающие права сторон). В последнем случае соблюдение срока определяет само возникновение процессуального права**. В розыскной (инквизиционной) модели уголовного процесса могут существовать только делопроизводственные сроки. И только в условиях состязательности, где существует право сторон на "скорый суд", сроки в полной мере приобретают процессуальный характер, обеспечивая и регулируя осуществление прав участников процесса. Ниже будет показано, что делопроизводственные сроки (ограничивающие деятельность должностных лиц) иначе исчисляются, соблюдаются, чем сроки, ограничивающие деятельность частных лиц. Если делопроизводственные сроки продляются, то собственно процессуальные сроки - восстанавливаются.
Важное практическое значение имеет классификация сроков с точки зрения способов их определения. В результате выделяются сроки, определяемые путем указания на: а) период времени; б) конкретное событие, которое должно наступить; в) календарную дату.
------------------------------
* См., например: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 2.
** См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. СПб., 1996. С. 347.
Так, предварительное следствие приостанавливается до конкретного события - выздоровления обвиняемого (ст. 211 УПК). До этого события следователь должен воздержаться от производства следственных действий. Суд, откладывая судебное заседание, должен указать календарную дату, которая определяет срок отложения. Путем указания календарной даты устанавливается руководителем следственного органа продленный срок предварительного следствия или судом - продленный срок содержания под стражей.
По способу измерения периода времени процессуальные сроки подразделяются на три разновидности: исчисляемые часами, сутками и месяцами (ст. 128). Если в законе указаны годы (ч. 3 ст. 326, ч. 2 ст. 398, ч. 5 ст. 400, ч. 3 ст. 414 УПК), то применяются правила об исчислении сроков месяцами. Если в законе указан такой срок, как "день", то во внимание принимается период с 6 до 22 часов по местному времени (п. 21 ст. 5). Например, ч. 6 ст. 172 УПК гласит: "Обвинение предъявляется в день фактической явки обвиняемого или в день его привода".
Прежнее уголовно-процессуальное законодательство устанавливало правило: при исчислении срока не учитываются тот час и те сутки, которыми начинается течение срока (ст. 103 УПК РСФСР). Таким образом, срок всегда начинал исчисляться со следующего часа или со следующих суток. Новый УПК РФ изменил порядок начала исчисления срока. "При исчислении срока МЕСЯЦАМИ (выделено мной. - К.К.) не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока", - указывает ч. 1 ст. 128 УПК РФ. Но закон умалчивает о том, как быть с часами и сутками. На первый взгляд указанная норма содержит досадную неточность. Велик соблазн просто не заметить этой разницы и продолжать делать по-старому - не учитывать текущий час и текущие сутки при расчете любых сроков. Однако расширительное толкование новой процессуальной нормы (распространение по аналогии правил исчисления срока месяцами на исчисление сроков часами и сутками) может ухудшать положение личности и потому не всегда желательно при определении собственно процессуальных сроков. Представляется, что данная проблема должна решаться следующим образом. Если для сферы частного права принято исчисление сроков от дня до дня (лат. a die ad diem), то для публичного права срок исчисляется от момента до момента (a momento ad momentum). Поэтому, перефразируя известное выражение, можно утверждать: "Сроки точный счет любят". В результате при исчислении сроков часами и сутками по новому процессуальному закону в ряде случаев необходимо учитывать текущий час, а иногда - даже текущие минуты.
2.2 Правила исчисления срока
Исчисление срока. Рассмотрим правила исчисления всех трех разновидностей процессуальных сроков (исчисляемых часами, сутками и месяцами):
1. При исчислении срока часами он рассчитывается с начала того момента (минуты), в который произошел юридический факт, влекущий течение срока. Например, момент фактического задержания подозреваемого имел место в 12 часов 45 минут. С учетом этих 45 минут и следует исчислять срок задержания. "При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания", - дополнительно подчеркивает процессуальный закон (ч. 3 ст. 128).
2. При исчислении срока
сутками учитывается та часть
суток, которая следует за
