Процессуальные сроки в гражданском процессе. 3

Содержание

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ                       5

1.1 Сущность и значение процессуальных сроков                                               5

1.2 Классификация процессуальных сроков                                                         9

Глава 2. ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ                              25

2.1 Порядок исчисления процессуальных сроков                                              25

2.2 Продление и приостановление процессуальных сроков                             34

2.3 Восстановление процессуальных сроков                                                   38

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СРОКОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ                                          41

3.1 Судебная практика                                                                                        41

3.2 Перспективы гражданско-процессуальных законодательств в области применения процессуальных сроков                                             

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                         

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы процессуальные сроки в гражданском процессе. Актуальность данной темы обусловлена тем, что судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд РФ в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел. В связи с этим суд предпринял конкретные меры по усилению судебного надзора за своевременным рассмотрением дел, внедрению его новых форм и методов защиты прав граждан.

Анализ показал, что  нарушения конституционных прав граждан имеются по делам, которые  закончены или находятся в  производстве в сроки свыше полутора, трех и шести месяцев, т.е. так называемые "статистические" сроки. Причем отношение к ним как со стороны председателей, так и судей различно. Многие ошибочно полагали, что главное - назначить и провести своевременно первое судебное заседание, а затем можно откладывать рассмотрение дела на любой срок.

Иногда рассмотрение дел откладывалось из-за неявки адвокатов. В целях повышения ответственности  заведующих юридических консультаций и адвокатов направлены представления  в областную и специализированную коллегии адвокатов, в министерство юстиции области и соответствующая информация - в Совет безопасности области. Межведомственная комиссия Совета безопасности рассмотрела вопрос о нарушении прав граждан и приняла решение, которым обязала президиумы коллегий, заведующих юрконсультаций исключить факты отложений из-за неявки адвокатов. Копия решения комиссии направлена председателям судов с соответствующими рекомендациями.

В ряде судов области  имеются случаи неорганизованности, некачественной подготовки дел к рассмотрению. Поэтому практически ежеквартально вопросы сокращения сроков рассмотрения дел обсуждаются на заседаниях президиума суда, ставится задача, чтобы каждое дело было рассмотрено в первом судебном заседании, а отложение оценивалось как чрезвычайная ситуация. За 1999 год судебной коллегией по уголовным делам областного суда вынесено 69 частных определений на волокиту по конкретным делам. В связи с этим изучен и распространен опыт работы ряда судов, обеспечивающих своевременное рассмотрение уголовных дел.

Цель данной работы всестороннее изучения сроков в гражданском процессе

Объектом исследования в работе выступают процессуальные сроки, предметом исследования являются особенности гражданского процесса.

При написании работы были поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть  институт процессуальных сроков в гражданском  процессе, для чего необходимо изучить:

понятие и виды процессуальных сроков

особенности назначения судом процессуальных сроков

Во-вторых, изучить особенности  исчисления и продления процессуальных сроков, для чего необходимо рассмотреть

исчисление процессуальных сроков

продление и восстановление процессуальных сроков.

Структурно работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

В работе использовались следующие методы исследования: анализ, систематизация, обобщения, логических выводов и др.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

1.1 Сущность и значение процессуальных сроков

Институт процессуальных сроков в российском арбитражном  процессуальном праве в своем развитии прошел долгий и непростой путь. И на каждой из вех этого пути имелись особенности в отношении процессуалистов к этому правовому образованию, традиционно весьма незначительному по объему нормативного материала и месту, отводимому ему в процессуальном законе.

Исследуя вопрос о  значении института процессуальных сроков в арбитражном процессуальном праве, надлежит иметь в виду следующее. Во-первых, количество работ рассматриваемого периода, в особенности, монографических, посвященных проблемам этой отрасли права, значительно меньше, нежели количество работ, написанных по проблематике гражданского процесса. Это обусловлено, прежде всего, тем, что наука арбитражного процессуального права гораздо «моложе» науки гражданского процесса. Более того, нельзя не учитывать известную взаимосвязь этих отраслей юридической науки и преемственность категориального аппарата науки арбитражного процессуального права по отношению к совокупности понятий, которыми оперирует наука гражданского процессуального права. Во-вторых, проблема процессуальных сроков в арбитражном процессуальном праве, к сожалению, не стала предметом ни одного фундаментального монографического исследования. Немногочисленными были также статьи, опубликованные по вопросу о процессуальных сроках в арбитражном процессе.

Большинство авторов  определяло процессуальные сроки как  средство обеспечения одной из задач  арбитражного производства⁶, предусмотренной общими положениями всех Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Такой задачей было: «обеспечение правильного и своевременного разрешения хозяйственных споров»⁷. Трактовка процессуальных сроков в науке арбитражного процессуального права (как и в науке гражданского процесса) преимущественно как средства для решения данной задачи следовала утвердившемуся в советской процессуально-правовой доктрине формальному подходу к институту процессуальных сроков. Однако такая трактовка не всегда соответствовала содержанию актов, регламентировавших деятельность органов государственного арбитража.

Своевременность защиты прав и интересов участвующих  в деле лиц является одним из важных факторов, определяющих эффективность осуществления правосудия. Задачами судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК).

Процессуальный срок — это промежуток времени, в течение  которого должны быть совершены определенные процессуальные действия. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. Если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом (ч. 1 ст. 107 ГПК).

Процессуальные сроки  определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, либо периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.  
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число его последнего года. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено  до 24 ч его последнего дня. Если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 ч последнего дня срока, то он не считается пропущенным.

Значение процессуальных сроков состоит в том, что они  служат юридическими фактами, в результате которых возникают, изменяются и  прекращаются гражданские процессуальные правоотношения. Кроме того, они обеспечивают динамику всего гражданского процесса и создают оптимальные условия для осуществления правосудия по гражданским делам.

1. В зависимости от того, кем установлены процессуальные сроки, они делятся на установленные законом и назначенные судом (судьей). Законом устанавливаются сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции, сроки подачи апелляционной и кассационной жалобы, сроки подачи заявлений о вынесении дополнительного решения и др. Судьей могут назначаться сроки для исправления недостатков поданного искового заявления или апелляционной либо кассационной жалобы и др.
2. В зависимости от того, кому адресованы процессуальные сроки, они делятся на адресованные суду и лицам, участвующим в деле. Сроки, адресованные суду: сроки принятия искового заявления, сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, сроки рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания и др. Участвующим в деле лицам адресуются сроки подачи апелляционной или кассационной жалобы либо представлений, принесения замечаний на протокол судебного заседания и др.
3. В зависимости от порядка исчисления процессуальные сроки делятся на определяемые точной календарной датой, периодом времени, указанием на событие. Точной календарной датой определяются, например, сроки отложения разбирательства дела.

Периодом времени определяются сроки исправления недостатков  искового заявления, апелляционной  или кассационной жалобы. Процессуальными сроками, определяемыми указанием на событие, являются, в частности, сроки приостановления производства по делу. Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 215, 216 ГПК. Приостановление сроков начинается с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для данного процессуального действия, а не с момента вынесения определения об этом. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Сроки, назначаемые судом, могут быть им же продлены. С просьбой об их продлении могут обратиться лица, для которых был установлен срок совершения определенных действий. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе суда (судьи). Продление сроков следует отличать от их восстановления.

Восстанавливаются сроки, установленные законом. Лицам, пропустившим установленный ФЗ срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный  срок может быть восстановлен. Заявление  о восстановлении пропущенного срока  подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не служит препятствием к разрешению вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. О восстановлении пропущенного срока или отказе в этом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

1.2 Классификация процессуальных сроков

Принимая во внимание результаты исследований в рамках наук гражданского процессуального и  арбитражного процессуального права, можно выделить следующие виды классификаций.

I. По критерию адресата (обязанного или уполномоченного  субъекта, для которого устанавливаются/назначаются  процессуальные сроки) и правовым  последствиям пропуска (несоблюдения) этих сроков соответствующими  субъектами различаются;

1) процессуальные сроки для совершения процессуальных действий арбитражным судом (арбитражным судьей)

2) процессуальные сроки для совершения процессуальных действий

- лицами, участвующими  в деле;

- иными участниками  процесса.

Второй вид процессуальных сроков в данной классификации может быть дифференцирован по основанию установления/назначения (субъекту установления/назначения) и правовым последствиям пропуска (несоблюдения) этих сроков на следующие подвиды:

а) установленные законом (или законные)

б) назначаемые арбитражным судом, (арбитражным судьей) (или судебные) сроки.

Последствия пропуска процессуальных сроков, установленных законом для  совершения процессуальных действий арбитражным  судом (арбитражным судьей), и процессуальных сроков, установленных законом для  совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса (законных процессуальных сроков), рассматриваются в следующем параграфе.

Процессуальные сроки, установленные законом для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, отличает от процессуальных сроков, назначаемых арбитражным судом (арбитражным судьей) для совершения этими же субъектами процессуальных действий, следующая совокупность особенностей:

- установленные законом  процессуальные сроки в случае их пропуска не подлежат продлению, а могут быть только восстановлены; судебные же сроки не восстанавливаются при их пропуске, а продлеваются (этот вопрос будет рассмотрен подробно в следующем параграфе);

- пропуск (истечение)  законных процессуальных сроков своим последствием имеет утрату уполномоченными субъектами права на совершение процессуальных действий (кроме случаев удовлетворения судебным органом (судьей) заявленных ими ходатайств о восстановлении пропущенных процессуальных сроков); пропуск же судебных сроков не влечет за собой таких последствий.

Познавательное и практическое значение данной классификации таково, что она обозначает адресата (обязанного или уполномоченного субъекта) соответствующего процессуального срока, а во второй своей части (там, где имеет место разделение процессуальных сроков для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, на законные и судебные) - субъекта волевого использования временного фактора в арбитражном процессе (законодатель или судебный орган); позволяет выявить характер правовых последствий пропуска (истечения) процессуального срока и очертить круг субъектов, в отношении которых такие последствия будут иметь место.

В основу настоящей классификации  автором был положен интегрированный критерий, объединивший два следующих основания: адресат (обязанный или уполномоченный субъект, для которого устанавливаются/назначаются процессуальные сроки) и правовые последствия пропуска (несоблюдения) этих сроков соответствующими субъектами. Каждый из этих критериев в ранее предлагавшихся в процессуально-правовой доктрине классификациях использовался в качестве самостоятельного.

К процессуальным срокам для совершения процессуальных действий арбитражным  судом (арбитражным судьей) (которые, надо сказать, устанавливаются всегда исключительно законом) можно отнести, к примеру, пятидневный со дня вынесения определения срок для передачи дела из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд (ч. З ст.39 АПК РФ 2002г.); срок рассмотрения арбитражным судом, рассматривающим дело, заявления об обеспечении иска - не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд (ч.1 ст. 9З АПК РФ 2002г.).

Среди установленных законом для  совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, процессуальных сроков можно назвать, в частности, срок для подачи стороной ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей - не позднее чем за месяц до начала судебного разбирательства (ч.2 ст.19 АПК РФ 2002г.); срок для предъявления иностранного арбитражного решения к принудительному исполнению, не превышающий трех пет со дня вступления решения в законную силу (ч.2 ст.246 АПК РФ 2002г.).

К законным процессуальным срокам, установленным  для совершения процессуальных действий иными участниками процесса, относятся срок для подачи замечаний на протокол лицами, участвующими в деле, и их представителями - срок извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания или проведении отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта - не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия (ч.1 ст.121 АПК РФ 2002г.).

Среди процессуальных сроков, назначаемых судом для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, можно указать, в частности, срок для представления дополнительных доказательств при изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска (ч. З ст.66 АПК РФ 2002г.); сроки совершения процессуальных действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, указываемые арбитражным судом первой инстанции в определении о подготовке дела к судебному разбирательству (ч.1 ст.133 АПК РФ 2002г.).

Анализ действующего АПК РФ 2002г. дает основания утверждать, что общее  количество законных процессуальных сроков, установленных для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса, более чем в три раза (в АПК РФ 2002г.) превышает общее количество процессуальных сроков, назначаемых для указанных субъектов арбитражным судом (арбитражным судьей). Такое положение вещей, по нашему мнению, может быть объяснено стремлением законодателя предусмотреть максимальные гарантии защиты прав и законных интересов граждан и организаций в арбитражных судах Российской Федерации. Режим существования законных процессуальных сроков, установленных для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, более жесткий, особенно, в части последствий их пропуска (истечения) для обязанных или управомоченных субъектов, что, в конечном счете, направлено на достижение одной из задач правосудия по арбитражным делам - их «своевременного» («в установленный законом срок») рассмотрения и разрешения.

II. Далее, по способу определения  процессуальные сроки можно дифференцировать  на следующие два вида:

1) определяемые моментом во времени:

а) точной календарной датой (ч.2 ст.113 АПК РФ 2002г.) или

б) указанием на событие, которое должно неизбежно (или обязательно - ч.2 ст.113 АПК РФ 2002г.) наступить, или

2) определяемые периодом времени (в течение которого действие может быть совершено - ч.2 ст.113 АПК РФ 2002г.).

Приведенная классификация  процессуальных сроков воспроизводится  в новом процессуальном кодексе. На тот факт, что способы определения  процессуальных сроков перечислены  в законе исчерпывающе, указывает  императивная формулировка «сроки ... определяются»  и использование законодателем разделительного союза или.

Дифференциация процессуальных сроков на виды в рамках этой классификации  отражает в своей сути соотношение  понятий «время» и «срок», исследованное  нами в первом параграфе настоящей  главы; позволяет максимально точно определить процессуальный срок как таковой (при определении его точной календарной датой или указанием на событие, которое неизбежно должно наступить) и установить продолжительность процессуального срока, определяемого периодом времени, а значит, правильно исчислять и соблюдать его.

В качестве примеров разновидности (а) первого вида процессуальных сроков можно назвать указываемую арбитражным  судом в своем определении  дату, до которой откладываются исполнительные действия (ч.4 ст.328 АПК РФ 2002г.).

К разновидности (б) первого  вида процессуальных сроков относится, в частности, срок для заявления  самоотвода или отвода арбитражного судьи, арбитражного заседателя, помощника  судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика - до начала рассмотрения дела по существу (ч.2 ст.24 АПК РФ 2002г.), т.к. «истечение срока» и «начало рассмотрения дела» представляют собой «события, которые должны неизбежно наступить».

Наконец, среди сроков второго вида находится: срок для  подачи в арбитражный суд заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам - не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (ч.1 ст.312 АПК РФ 2002г.).

Говоря о количественном соотношении в действующем процессуальном кодексе процессуальных сроков, определяемых тем или иным из вышеизложенных способов, можно заметить следующее. Общее количество процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой и закрепленных в АПК РФ 2002г. – не превышает половины десятка. Сроков, определяемых указанием на событие, в АПК РФ 2002г. - около полутора десятков. Максимальное количество составляют процессуальные сроки, определяемые периодами времени: в АПК РФ 2002г. - немногим менее ста.

Вместе с тем, в кодифицированных актах содержатся сроки, которые прямо не определяются ни одним из названных в законе способов. Возникает вопрос: как установить, какой способ использован для определения срока для приведения определения арбитражного суда о наложении судебного штрафа в исполнение -«немедленно» (ч.5 ст.120 АПК РФ 2002г.)?

Вне сомнения, сроки в  вышеприведенных примерах являются процессуальными, поскольку предназначены  для совершения процессуальных действий. Между тем, способы их определения  законом или судебным органом (судьей) не относятся ни к одному из трех предусмотренных в ч. 2 ст.113 АПК РФ 2002г.

В качестве дополнительных примеров таких сроков можно назвать  срок для рассмотрения арбитражным  судом заявления об обеспечении  иска после устранения нарушений, допущенных при его подаче, - незамедлительно (ч. 2 ст. 83 АПК РФ 2002г.); также срок для подписания протокола о совершении отдельного процессуального действия - непосредственно после совершения отдельного процессуального действия (ч.4 ст. 155 АПК РФ 2002г.).

Правоприменительной практике предстоит выработать подходы к  определению перечисленных процессуальных сроков. В частности, целесообразным представляется издание высшими  судебными инстанциями соответствующих  руководящих разъяснений по этому вопросу. В случае если для определения названных сроков в соответствии с такими разъяснениями окажутся неприменимыми три перечисленные в процессуальном законе способа, Верховному и Высшему Арбитражному Судам Российской Федерации, возможно, придется воспользоваться правом законодательной инициативы в целях дополнения установленного в законе перечня способов определения процессуальных сроков. Представляется, что такая корректировка может потребоваться, прежде всего, в отношении тех из сроков, которые определены не указанием на событие, которое неизбежно должно наступить, а действием, поскольку в процессуальном законе их большинство.

Указываемое в определении  арбитражного суда об отложении исполнительных действий событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (ч.4 ст.328 АПК РФ 2002г.), представляет собой процессуальный срок, назначаемый арбитражным судом для совершения процессуальных действий иным участником процесса, и определяемый событием, которое обязательно должно наступить.

И, наконец, назначаемый  арбитражным судом срок, в течение  которого лица, участвующие в деле, могут представить отзыв на заявление  или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч.5 ст.299 АПК РФ 2002г.), представляет собой определяемы периодом времени процессуальный срок, назначаемый арбитражным судом для совершения процессуального действия лицами, участвующими в деле

I. По способу исчисления  процессуальные сроки можно разделить на следующие два вида с дальнейшей дифференциацией внутри каждого из них:

1) периоды времени (ч. З ст,113 АПК РФ 2002г.), исчисляемые

а) годами;

б)месяцами; 

в) днями;

2) моменты во времени, определяемые

а) точной календарной датой или

б) указанием на событие, которое должно неизбежно (или обязательно - ч.2 ст.113 АПК РФ 2002г.) наступить.

Примеры отдельных разновидностей каждого из двух видов процессуальных сроков в этой классификации приводиться  нами не будут во избежание повторений.

Значение приведенной классификации состоит в том, что она позволяет наиболее корректно отразить различные способы исчисления времени при определении процессуальных сроков, исчислить последние в соответствии с законом, а также учесть сущностные различия понятий «время» и «срок».

IV. Наконец, можно предложить классификацию процессуальных сроков по критерию степени их определенности на:

1)абсолютно-определенные и

2)относительно-определенные.

Сроки первого вида позволяют точно  установить период времени или момент во времени, с наступлением, существованием или истечением которого связываются определенные правовые последствия путем указания:

а) на начало или окончание течения срока (к примеру, срок вступления в законную силу решения, не отмененного и не измененного арбитражным судом апелляционной инстанции, - со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч.1 ст.180 АПК РФ 2002г.);

б) продолжительности срока с  одновременным определением начала или окончания течения срока

в) точной календарной даты или события, которое неизбежно должно наступить.

Сроки второго вида не определяются путем точного указания периода времени или момента  во времени, но законодатель закрепляет ориентиры их исчисления (к примеру, срок для пересылки определения  о выполнении судебного поручения  вместе со всеми материалами, собранными при его выполнении, в арбитражный суд, направивший судебное поручение, - немедленно (ч.2 ст.74 АПК РФ 2002г.); разумные сроки для установления арбитражным судом содержания норм иностранного права (ч. З ст.14 АПК РФ 2002г.).

Теоретическое и практическое значения данной классификации состоят  в том, что дифференциация сроков по указанному критерию позволяет формировать  механизм точного их исчисления в  гражданском и арбитражном процессе, с функционированием которого напрямую связано наступление или ненаступление соответствующих правовых последствий для управомоченных субъектов.