Процессуальные сроки в гражданском процессуальном праве

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ 7

1. Исторический анализ процессуальных сроков……………….......10

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ 4

2.1. Сроки  для действий, совершаемых судом  ...…………….………..19

2.2. Сроки  для действий, совершаемых лицами, участвующими в деле…………………………………………………………………………..20

2.3. Сроки,  устанавливаемые для лиц, обязанных  выполнить предписание судьи…………………………………………………………24

ГЛАВА 3. ИСЧИЧЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ. 31

3.1. Восстановление  и продление процессуальных сроков…………..33

3.2. Пропуск  и приостановление процессуальных  сроков……………35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37

Список  использованных источников 40

ВВЕДЕНИЕ

Наука гражданского процессуального  права относится к числу фундаментальных  областей правовых знаний. Ее значение определено неотъемлемой, объективной  ролью гражданского процессуального  права в регулировании общественных отношений при осуществлении  судопроизводства по гражданским делам, а правосудие, в свою очередь,  является одним из видов государственной  деятельности, направленной на защиту законных интересов граждан и  организаций.

Являясь важнейшим институтом процессуального права, институт процессуальных сроков призван гарантировать скорейшее  восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций  и граждан. Но в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее ГПК РФ) не содержится понятия процессуальных сроков, хотя совокупность норм, регулирующих исчисление, окончание, приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков, выделена в отдельную главу ГПК РФ, что имеет внешнее обособление в системе процессуального законодательства. В связи с чем, считаю необходимым и актуальным рассмотреть в данной курсовой работе институт процессуальных сроков в гражданском процессе.

Для определения правовых и процессуальных сроков законодатель устанавливает такие способы, как:

- указание на точную  календарную дату;

- установление периода  времени, в течение которого  действие может быть совершено;

- указание на событие,  которое обязательно (или неизбежно)  должно наступить.

Исходя из данного подхода  законодателя, можно сделать следующие  выводы:

Во-первых, когда говорится  о сроках, определяемых точными календарными датами или указанием на событие, имеется в виду «момент во времени», а значит, юридическое значение может  иметь их наступление. В том же случае, когда речь идет о сроках, определяемых промежутком времени, юридическое значение имеет их окончание. То есть когда мы говорим о единичном  юридическом факте, правовое значение будут иметь наступление или  истечение соответствующего срока.

Во-вторых, природа сроков в праве специфична: юридическая  наука посредством соответствующих  правовых конструкций абстрагирует их от времени и его существенных свойств настолько, что предоставляет  возможность совершать различные  манипуляции с ними, например, приостанавливать или продлевать сроки, восстанавливать  истекшие по уважительным причинам сроки, устанавливать начало и конец  течения сроков.

Учитывая вышеизложенное считаю необходимым начать исследование с обращения к понятию процессуальных сроков в гражданском процессуальном праве, с тем, чтобы дать его дефиницию.

Основываясь на толкование процессуальных норм и правовых доктрин, можно прийти к заключению, что  процессуальные сроки - это сроки  для совершения процессуальных действий, закрепленные федеральным законом, а в случае пробела в законодательстве - устанавливаемые судом с учетом принципа разумности.

На сегодняшний день в  теории права существует большое  многообразие взглядов на вопрос о  месте и значении института процессуальных сроков, а так же, о его месте  в системе юридических фактов, что позволяет сделать вывод  о том, что этот вопрос продолжает оставаться дискуссионным. Причиной такого положения вещей является двойственная природа самих сроков, ведь в них  заключены как объективный  момент, то есть, напрямую связанный со временем и его свойствами, так и субъективное начало. Все авторы пытаются отразить тот или иной из этих моментов, тогда  как, на мой взгляд, они оба требуют  учета при исследовании данного  вопроса.

Актуальность выбранной  мною темы, а следовательно и данной работы заключается в том, что  институт процессуальных сроков, его  изучение и практическое применение является инструментом соблюдения четко  регламентированного порядка производства по гражданским делам, что в свою очередь необходимо для соблюдения и реализации конституционных норм-принципов.

Установленные правила о  процессуальных сроках являются нормами  закона, а поскольку они обязательно  связаны с каким-либо процессуальным действием, то в гражданском судопроизводстве процессуальные сроки применяются  как средство регулирования отношений  между его участниками.

Целью данной курсовой работы является комплексное исследование теоретических и правовых основ  института процессуальных сроков в  гражданском процессе, их многообразие, значение и практическое применение в гражданском судопроизводстве. 

Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующий  ряд задач:

1. Раскрыть понятие процессуальных сроков в гражданском процессе.
2. Дать исторический анализ становления института процессуальных сроков.
3. Рассмотреть виды процессуальных сроков.
4. Рассмотреть порядок исчисления сроков в гражданском процессе.
5. Проанализировать  порядок восстановления, продления и приостановления процессуальных сроков.

В качестве объекта исследования я буду использовать теоретические  основы и правовые нормы института  процессуальных сроков в гражданском  процессе.

В качестве предмета исследования - гражданское процессуальное законодательство, правовые доктрины, монографии и научную  правовую литературу ведущих цивилистов российского права.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

Для всех заинтересованных лиц, обращающихся в судебные органы, очень важно, чтобы нарушенное право  или охраняемый законом интерес  были своевременно восстановлены либо защищены.¹

Наряду с многими процессуальными  гарантиями, достижению цели оперативного рассмотрения гражданских дел служат процессуальные сроки.

Во многих процессуальных нормах дается регламентация процессуальных сроков, однако определение этого  понятия в нормативных актах  не встречается.² Процессуальный срок представляет собой предусмотренный законом или назначаемый судом (судьей) промежуток времени, в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий. По своей сути наступление или истечение процессуального срока является юридическим фактом, порождающим, прекращающим или изменяющим определенные правоотношения.

Назначение процессуальных сроков состоит в том, что они:

-  устанавливают определенный  временной режим для совершения  процессуальных действий;

-  способствуют оптимальному  осуществлению правосудия, с одной  стороны, препятствуя неоправданному  затягиванию процесса, с другой  стороны, предоставляя достаточно  времени на реализацию своих  прав и обязанностей;

-  дисциплинируют участников  процесса.³

В случаях нарушения прав граждан или организаций со стороны  других лиц, а также угрозы нарушения  права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного  права возникает объективная  потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права  по отношению к обязанной стороне.⁴

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, поскольку она предполагает не только правильное, но и своевременное рассмотрение и решение гражданских дел. Для достижения этой цели в законе и предусмотрены определенные сроки, в которые должны быть осуществлены все процессуальные действия и вынесено законное и обоснованное решение. ⁵

На необходимость соблюдения процессуальных сроков обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О сроках рассмотрения уголовных  и гражданских дел судами Российской Федерации" от 24 августа 1993 г. (в редакции постановления Пленума №11 от 21 декабря 1993 г.). Так, в п.2 указанного постановления  отмечается, что преднамеренное грубое или систематическое нарушение  судьей процессуального закона, повлекшее  неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел  и существенно ущемляющее права  и законные интересы граждан, рассматривается  с учетом конкретных обстоятельств  как совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи.

В мае 1996 г. Пленум Верховного Суда РФ обсудил вопрос соблюдения процессуальных сроков при рассмотрении судебных дел и принял соответствующее  постановление. Сам факт повторного обращения Пленума к данной проблеме свидетельствует о том, что ее острота и актуальность нисколько  не уменьшились, поскольку, как показало изучение, большое количество гражданских  дел рассматривается несвоевременно.

Для того чтобы вывести  унифицированное определение понятия  процессуальных сроков, необходимо в  историко-правовом аспекте исследовать  подходы к нему со стороны как  представителей процессуальной науки, так и законодателя на разных этапах развития соответствующих областей знания и отраслей законодательства.⁶

Среди определений понятия  процессуальных сроков, которые можно  встретить в работах последних  лет, в наибольшей степени заслуживает  внимания, на мой взгляд, дефиниция, предложенная доцентом Н.И. Масленниковой в соответствующей главе учебника по гражданскому процессу под редакцией К.И. Комиссарова и Ю.К. Осипова, где под процессуальным сроком предлагается понимать «предусмотренный законом или назначаемый судом (судьей) промежуток времени, в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий».

На мой взгляд, более  содержательным является следующее  определение: процессуальный срок в  гражданском процессуальном праве  определяется как установленный  законом или назначенный судебным органом (судьей) и исчисляемый годами, месяцами или днями период времени  либо момент во времени, определяемый точной календарной датой или  указанием на событие, которое обязательно  должно наступить, в течение которого или к которому судебный орган (судья) или иные участники процесса вправе либо обязаны совершить определенное процессуальное действие или совокупность таких действий.⁷

На мой взгляд, предлагаемое определение отражает объективный  момент, присущий срокам, как срокам в целом, так и процессуальным срокам в частности, где имеется  указание на связь с общим временным  потоком, в котором всякий срок есть момент или период (промежуток), а  также субъективный момент, который  указывает на следующие характеристики сроков, в качестве: 

- источника происхождения  процессуальных сроков (закон или  воля судебного органа); 

- самого факта происхождения  процессуального срока от воли  законодателя либо судебного  органа; 

- единицы исчисления процессуальных  сроков; 

- способов их определения;  

- адресата процессуальных  сроков.

1.1. Исторический анализ процессуальных сроков

Институт процессуальных сроков в российском гражданском  процессуальном праве в своем  развитии прошел долгий и непростой  путь. На каждом этапе этого пути были свои особенности в отношении  процессуалистов к этому правовому  институту, традиционно весьма незначительному  по объему нормативного материала и  месту, отводимому ему в процессуальном законе.

Изменения, которые произошли  в результате принятия нового нормативного акта, требуют новых подходов к  решению ряда проблем гражданского процесса, так как  в ГПК РФ строго регламентируются сроки, отведенные для процессуальных действий. 

Напротяжении долгого  исторического периода проблеме процессуальных сроков уделялось достаточно пристальное внимание с теоретико-практической точки, что напрямую связано с  задачами, стоящими перед цивилистическим  судопроизводством: если законодателем  не определяется в качестве ближайшей  цели достижение правильного и скорейшего разбирательства гражданско-правовых коллизий, то трудно ожидать от представителей правосудия эффективной работы, совершаемой  в более или менее краткие  временные периоды.⁸

 Взгляд на институт  процессуальных сроков рассмотрения  и разрешения гражданских дел  в науке гражданского процессуального  права прошел длительный путь  развития. Соответственно, неодинаково  он решался и в законодательстве. В первоначальной редакции ст. 53 ГПК РСФСР 1923 г. рассмотрение гражданских дел в судах первой инстанции во времени не ограничивалось.

К середине XX столетия в законодательстве и доктрине гражданского процессуального  права приоритетной целью гражданского судопроизводства стала «быстрота» как таковая. В ст. 2 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1962 г. в качестве задачи гражданского судопроизводства было названо «быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел».

В ст. 2 ГПК РСФСР от 11 июня 1964 г. в качестве одной из задач гражданского судопроизводства также закреплялось "быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел". Причем эта задача была адресована исключительно судам первой инстанции, тогда как возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в порядке надзора никаким сроком не ограничивалась. С принятием ГПК РСФСР 1964 г. произошло незначительное удлинение сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел. В ст. 99 ГПК РСФСР 1964 г. наряду со сроками рассмотрения и разрешения гражданских дел, по продолжительности не превышавшими один месяц, а по отдельным категориям споров - двадцать дней, был определен семидневный срок на подготовку дел к судебному разбирательству.⁹

Модернизация законодательства второй половины 90-х гг., главной  идеей которой был перевод  гражданского судопроизводства на состязательно-диспозитивную  основу, не могла не затронуть проблему сроков при сохранении тех же задач. По своей продолжительности и  видам сроки остались те же, но за отклонение от их соблюдения были введены  своеобразные наказания в виде неблагоприятных  правовых последствий.

В связи с этим Верховный  Суд РФ в Постановлении Пленума от 24 августа 1993 г. с последующими редакциями «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» вынужден был обращать внимание на то, что базовыми причинами нарушения процессуальных сроков являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные прежде всего с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины. Следуя этим рекомендациям, в некоторых областных судах создавались отдельные группы по контролю за сроками рассмотрения гражданских и уголовных дел, что отчасти действительно позволяло повысить уровень защищенности интересов граждан и организаций.¹⁰

Ныне действующий ГПК РФ содержит четкое указание на «своевременность» рассмотрения и разрешения дел помещено законодателем рядом с указанием на «правильность», чем обозначена задача обеспечения соотношения между продолжительностью судебного разбирательства и достижением цели гражданского судопроизводства - защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

В пространстве многочисленности и разнообразия процессуальных сроков, в связи с их многогранностью, возникает необходимость деления  процессуальных сроков на виды. Выделение  различных классификаций процессуальных сроков имеет большое практическое значение для гражданского судопроизводства. В обоснование данного тезиса, в данной главе я рассмотрю  в отдельности каждую, из существующих в правовой доктрине классификацию.

Рассмотрение данного  вопроса я начну с анализа  наиболее простой и распространенной классификации – классификации  процессуальных сроков по способу исчисления.

По способу исчисления сроки классифицируются на те, которые  определяются отрезком времени, календарной  датой, указанием на определенное событие, а так же имеет значение место, порядок осуществления процессуальных действий и др. в связи с этим выделяются, так называемые, «единицы исчисления» данных сроков, которыми являются дни, месяцы, года.  Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает правило о том, что течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события.¹¹  Важно, что конечная календарная дата истечения срока в них не определена. Окончание процессуальных сроков регламентирует ст. 108 ГПК РФ, которая определяет, что:

1. Процессуальный срок, исчисляемый  годами, истекает в соответствующие  месяц и число последнего года  срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число  последнего месяца срока. В  случае если окончание срока,  исчисляемого месяцами, приходится  на такой месяц, который соответствующего  числа не имеет, срок истекает  в последний день этого месяца.

2. В случае если последний  день процессуального срока приходится  на нерабочий день, днем окончания  срока считается следующий за  ним рабочий день.

3. Процессуальное действие, для совершения которого установлен  процессуальный срок, может быть  совершено до двадцати четырех  часов последнего дня срока.  В случае если жалоба, документы  или денежные суммы были сданы  в организацию почтовой связи  до двадцати четырех часов  последнего дня срока, срок  не считается пропущенным.

4. В случае если процессуальное  действие должно быть совершено  непосредственно в суде или  другой организации, срок истекает  в тот час, когда в этом  суде или этой организации  по установленным правилам заканчивается  рабочий день или прекращаются  соответствующие операции.

Здесь немаловажен вопрос определения нерабочих дней, ведь нерабочими днями  являются выходные и праздничные дни, которые должны учитываться при окончании срока, установленного периодом времени. Если мы имеем дело с организацией, которая  работает с пятидневной рабочей  неделей, ее выходными днями являются суббота и воскресенье, и тогда  окончанием срока будет считаться  понедельник. Но в случае, если в  организации, где должно быть совершено  процессуальное действие, выходными  днями являются воскресенье и  понедельник, а последний день срока  приходится на воскресенье, то днем окончания  срока будет считаться вторник.

В случае если официально, нормативно установленный праздничный день выпадает на выходной, то, соответственно, выходной день переносится на следующий  после праздничного рабочий день.

Что касается сроков, определяемых календарной датой, то они по правилу  заканчиваются с окончанием работы соответствующей организации: суда, почты и т.д., поэтому с окончанием работы соответствующего органа заканчивается  и процессуальный срок.

Сроки, связанные с наступлением определенного события, характеризуются  указанием в законе на конкретное событие, которое должно обязательно  наступить. И в большинстве своем  именно таким образом регламентирован  порядок осуществления процессуальных действий. Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно  в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда  в этом суде или этой организации  по установленным правилам заканчивается  рабочий день или прекращаются соответствующие  операции. Таким образом, десяти дневной  срок для обжалования определения  суда о прекращении производства по гражданскому делу будет начинаться на следующий день после вынесения  определения.

Следующей я буду рассматривать  классификацию, связанную со способом установления процессуальных сроков. Здесь сроки подразделяются на сроки, установленные федеральным законом  и определяемые самостоятельно судом.

К срокам, установленным  законом для процессуальных действий суда, относятся:

- сроки рассмотрения гражданских  дел;

- сроки совершения отдельных  процессуальных действий судом.

Сроки, определенные законом, закрепляются в ГПК РФ и устанавливаются, как для суда, так и для всех остальных участников процесса. В  случаях пропуска по уважительной причине  законный срок может быть судом восстановлен. В этом случае заявление о восстановлении срока рассматривается судьей в  заседании с извещением лиц, участвующих  в деле. При восстановлении срока  вновь могут совершаться соответствующие  процессуальные действия заявителя, например, подача жалобы, представление документов и т.п.

Что касается судебных сроков, то они устанавливаются тогда, когда  в законе нет регламентации времени  совершения какого-либо процессуального  действия, и тогда все назначаемые  сроки зависят от конкретных обстоятельств  дела и усмотрения судьи.

Само назначение судебных сроков состоит в том, что они  регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными  календарными датами (например, новая  дата судебного заседания при  отложении разбирательства дела и др.).

А в случае пропуске судебного  срока независимо от его причин он может быть продлен судьей, а к  виновным лицам могут быть применены  меры гражданской процессуальной ответственности.

Суд (судья) обязан назначать  разумные сроки для совершения субъектами соответствующих процессуальных действий с учетом требований закона об общем  сроке производства по гражданскому делу, а также ориентироваться  на него при решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела.¹²

Назначаемые сроки должны определяться с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности  об обстоятельствах дела, возможности  подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.¹³

Гражданские дела рассматриваются  и разрешаются судом до истечения  двух месяцев со дня поступления  заявления в суд, если иные сроки  рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ, а мировым судьей - до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о взыскании алиментов  и о восстановлении на работе рассматриваются  и разрешаются до истечения одного месяца.

Федеральными законами могут  устанавливаться и более сокращенные  сроки.¹⁴

Отдельное внимание считаю необходимым уделить сокращенным  процессуальным срокам, установленных  Гражданским процессуальным кодексом РФ, которыми являются:

- заявление о неправильности  в списках избирателей, участников  референдума должно быть рассмотрено  в течение трех дней со дня  его подачи, но не позднее дня,  предшествующего дню голосования,  а в день голосования - немедленно (ч. 7 ст. 260 ГПК РФ);

- заявление, поданное  в суд до дня голосования  в ходе избирательной кампании  или подготовки референдума, должно  быть рассмотрено в течение  пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а заявление,  поступившее в день голосования  или в день, следующий за днем  голосования, - немедленно (в случае  если факты, содержащиеся в  заявлении, требуют дополнительной  проверки, решение по нему принимается  не позднее чем через 10 дней  со дня подачи заявления (ч. 6 ст. 260 ГПК РФ));

- решение по заявлению  об отмене регистрации кандидата  (списка кандидатов) принимается  не позднее чем за пять дней  до дня голосования (ч. 9 ст. 260 ГПК РФ);

- заявление относительно  решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах  голосования, о результатах выборов,  референдума должно быть рассмотрено  и разрешено в течение двух  месяцев со дня его подачи (ч. 8 ст. 260 ГПК РФ);

- судебный приказ по  существу заявленного требования  выносится в течение пяти дней  со дня поступления в суд  заявления о вынесении судебного  приказа (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ);

- заявление об оспаривании  решения, действия (бездействия)  органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного  или муниципального служащего  рассматривается судом в течение  10 дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 257 ГПК РФ);

- заявление об оспаривании  нормативного правового акта  рассматривается в течение одного  месяца, а Верховным Судом РФ - в течение трех месяцев со  дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

- заявление о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством, рассматривается  судьей в течение пяти дней  со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК РФ).¹⁵

В общие сроки рассмотрения гражданских дел входит и время  подготовки дел к судебному разбирательству.¹⁶

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ) и в те же сроки.

Сроки рассмотрения дел в  кассационной инстанции зависят от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции, а также от сложности рассматриваемого дела. Так, верховный суд субъекта РФ должен рассмотреть дело в течение одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в пределах двух месяцев со дня его поступления.