Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
курсовая работа
ТЕМА: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ В КоАП РФ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ.
Научный руководитель:
к.ю.н.,
Выполнил работу: студент 2 курса
1 группы очной формы обучения
Ратунов Сергей Александрович
Вологда 2013
Содержание
Введение......................
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
СРОКОВ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ......................
1.1 Процессуальные сроки в административном
праве.........................
1.2 Классификация процессуальных сроков:
управомочивающие, обязывающие и запрещающие
в КоАП РФ............................
1.3 Сроки регулирования порядка производства
на отдельных стадиях по делам об административных
правонарушениях: систематизация и её
значение......................
ГЛАВА 2. ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ.................20
2.1 Общие правила исчисления процессуальных
сроков........................
2.2 Начало и окончание течения процессуального
срока........................
Заключение....................
Список используемой литературы....................
Введение
В настоящее время на развитии страны
и общества негативно сказывается резкое
осложнение криминогенной обстановки,
растет количество совершаемых
На современном этапе развития науки административного права вопрос о процессуальных сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и порядке их исчисления продолжает оставаться весьма актуальным.
Правовая природа сроков, их классификаций, равно как и само понятие срока, несмотря на большую научную и практическую значимость, в настоящее время являются малоизученными как в теории права, так и в науке административного права. Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили еще достаточно полного освещения: не исследованы вопросы, связанные с ролью, местом и значением процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, нет четкой классификации процессуальных сроков и т.д.
Многообразные сроки, закрепленные в административном законодательстве Российской Федерации, и порядок их исчисления должны быть по возможности едиными, понятными и удобными для правоприменителя.
В данной курсовой работе мы систематизируем различные классификации сроков по делам об административных правонарушениях, проанализируем нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие правила исчисления процессуальных сроков, также исследуем современное состояние правового регулирования данного вопроса, обратим внимание на самые важные проблемы в данной области и сформулируем собственную позицию в рамках предмета работы.
В первой главе работы мы рассмотрим положения, касающиеся юридической природы срока: сформулируем понятие срока в законодательстве об административных правонарушениях, раскроем существенные признаки срока как правовой категории, определим соотношение понятий "время" и "срок". Кроме того, изучим существующие классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях с точки зрения их полноты и непротиворечивости.
Вторую главу мы посвятим теоретическим и практическим проблемам правил исчисления сроков в КоАП РФ, подробно остановимся на вопросе правильного определения моментов начала и окончания течения срока.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
- Процессуальные сроки в административном праве
В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодатель определил основные задачи производства по делам об административных правонарушениях. К ним отнесены: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Сущность своевременности видится в обеспечении временной
упорядоченности действий участников
административно-
Представляется, что обеспечение своевременности требует углубленного изучения вопросов о правовой природе и видах сроков.
В словаре административного права сроки характеризуются как "определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий".1 Д.Н. Бахрах предложил следующую дефиницию: "Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам".2
Более внимательное отношение в ряде работ встречается к процессуальным срокам, раскрывается их содержание, роль и место в системе правовых отношений.
По мнению И.В. Пановой, "процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие"3.
Определение сроков дал А.С. Дугенец: "Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - это урегулированные нормами административного права и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия"4.
В большинстве приведенных определений сроки отождествляются с временными промежутками, отрезками времени, периодом времени. Это не случайно. Само по себе время не подлежит правовому регулированию, так как оно объективно и течение его безвозвратно. В качестве средства воздействия на поведение людей с учетом течения времени используется не философская категория "время", а срок, сочетающий в себе как объективные, так и субъективные начала.
В научных работах можно найти указание на необходимость "особо тщательного подхода к решению вопросов о сроках привлечения к административной ответственности и процессуальных сроках рассмотрения дела, о моменте вступления в силу постановлений о наложении административных взысканий, о сроках обжалования постановлений и иных действий, совершаемых в административно-юрисдикционном производстве"5.
Из приведенного указания и вышеприведенных дефиниций можно сделать вывод о существовании различных видах правовых сроков. Однако приходится констатировать, что в научных трудах вопросам собственно классификации сроков уделено незначительное внимание.
Классификация представляет собой научный прием познания окружающего мира, который позволяет упорядочить знания об изучаемых явлениях на основе их группировки по определенным признакам. В ходе такой группировки выделяются наиболее устойчивые, типичные свойства исследуемых объектов, которые и обусловливают сходство их определенных сторон.
Например, Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов полагают, что существует три вида сроков: процессуальные (закрепляющие отрезки времени, в рамках которых граждане, уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить процессуальные действия), давностные (устанавливающие основания для прекращения производства по делу) и сроки принудительного воздействия (определяющие время осуществления мер административного принуждения, включая меры взыскания) 6.
Несколько иной точки зрения придерживается Л.В. Коваль, считающий, что сроки бывают двух видов: процессуальных действий и давности. Первые - это периоды времени, точно определенные в законе, в течение которых участники административно-деликтного отношения вправе или обязаны совершить процессуальные действия по рассмотрению дела, по исполнению постановления на принесение жалобы и т.д. Второй вид - это установленные законом сроки, после окончания которых исключается возможность привлечения виновного лица к ответственности или применение к нему назначенного наказания 7.
Анализ приведенных классификаций показывает, что авторы выделяют различные виды сроков. Однако указания о том, что послужило основанием подобного деления, нет. В связи с тем, что в рамках административного права материальное административное право и административно-процессуальное право органично связаны между собой, то процессуальные сроки устанавливаются не только процессуальными нормами. Например, сроки давности (ст. 4.5): срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6) и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ) - устанавливаются материальными нормами.
Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно определить как: процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях:
- пресечения административного правонарушения;
- установления личности
- составления протокола об
- обеспечения своевременного и
правильного рассмотрения дела
об административном
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями.
Некоторые из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении внешне схожи и даже близки в названиях с отдельными административными наказаниями. Это, с одной стороны, административное задержание (краткосрочное ограничение свободы физического лица), а с другой - административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества). Это изъятие вещей (явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу) и наказание - возмездное изъятие либо конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в названиях, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и административные наказания отличны по своему назначению, по порядку осуществления (исполнения), по последствиям, по срокам. В предлагаемой классификации они отличаются еще и видами норм, их установившими.
Исходя из вышеизложенного, целесообразным представляется классифицировать административно-правовые сроки по признаку установления их различными видами правовых норм: материальными и процессуальными. К срокам, установленным материальными нормами, следует, на наш взгляд, отнести: сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5), срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6), и сроки административных наказаний (ст. 3.8, 3.9, 3.11, 3.12 КоАП РФ). К срокам, установленным процессуальными нормами: сроки, регулирующие производство по делу об административном правонарушении, и сроки мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Однако, обращаем внимание, что предложенное нами выделение процессуальных сроков в административном праве субъективно, поэтому впоследствии в рамках нашего исследования мы будем говорить о процессуальных сроках с позиций точек зрения различных авторов.
- Классификация процессуальных сроков: управомочивающие, обязывающие и запрещающие сроки в КоАП РФ
Итак, в законодательстве об административных правонарушениях нет четко зафиксированного определения процессуального срока.
Путем анализа приведенных в первой главе настоящей работы мнений авторов можно предложить общее определение процессуального срока. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях – это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает большое число самых разных конкретных сроков, которые требуют для их изучения научно обоснованной классификации. Классификация процессуальных сроков поможет глубже разобраться в свойствах и правовой природе различных видов сроков, в их отношениях между собой и другими правовыми понятиями и институтами, определить их влияние на правовые отношения и будет способствовать наиболее правильному и четкому применению сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
С сожалением приходится констатировать, что в научных трудах по административному праву вопросам классификации процессуальных сроков уделено незначительное внимание.
Как показывает анализ научных работ, классификация процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях возможна по различным основаниям и критериям. В их основе могут лежать как форма, так и содержание. Чтобы уяснить, чем обусловлено такое многообразие, необходимо исследовать предложенные классификации.
Д.Н. Бахрах и Э.Н. Ренов полагают, что среди большого разнообразия сроков различаются общие и специальные, определенные и неопределенные, исчисляемые часами, сутками, месяцами 8.
Л.В. Коваль в качестве основания для классификации сроков выдвигает содержание конкретного процессуального действия, заключенного в их пределы. Исходя из этого, автор выделяет:
- сроки подготовки административных материалов дела для рассмотрения;
- сроки направления материалов
дела правоприменительному
- сроки рассмотрения дела;
- сроки вручения копии
- сроки на принесение жалоб;
- сроки для наложения
И.В. Панова предложила процессуальные
сроки разделить на подвиды: для юрисдикционных
органов, участников административно-
Особого внимания заслуживает классификация процессуальных сроков А.С. Дугенца, представленная по целому ряду оснований:
- по характеру направленности;
- по сущности осуществляемых юридических действий;
- по характеру юридических
- по характеру обязательности;
- по области применения;
- по субъектам установления;
- по возможности изменения;
- объективно и субъективно
- по характеру определения
- по характеру исчисления;
- по характеру измерения
- по особенностям соблюдения продолжительности 11.
Анализ рассмотренных вариантов классификаций позволяет предположить, что они являются далеко не полными.
Так, традиционно встречающаяся в других отраслях права классификация по форме выражения диспозиции нормы права не упоминается ни в одной из предложенных учеными-административистами классификаций процессуальных сроков. Полагаем, поскольку данное основание является универсальным, то оно имеет право на существование и в классификации административно-процессуальных сроков. В связи с этим диспозиции норм административного права, в которых установлены процессуальные сроки, можно разделить на управомочивающие; обязывающие; запрещающие.
Управомочивающие сроки предоставляют субъектам право на совершение процессуальных действий или принятие решений в установленный промежуток времени. К ним можно отнести: срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); сроки отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ).
Обязывающие сроки закрепляют обязанность совершения определенных действий или принятия решений в установленный промежуток времени. К этому виду можно отнести: срок рассмотрения организациями и должностными лицами представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ); срок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ).
Запрещающие сроки устанавливают запрет на совершение действий или принятие решений ранее или позднее установленного промежутка времени. К ним следует отнести: срок вынесения решения по жалобе, протесту (ч. 3 ст. 30.16 КоАП РФ); срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ); срок исполнения постановления о наложении административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Также следует отметить отсутствие в специальной литературе классификации сроков по источникам установления. Использование такой классификации необходимо для решения вопроса об обратной силе закона (ст.1.7 КоАП РФ). Как показывает изучение практики, под законом, смягчающим ответственность, понимают не только новую редакцию КоАП РФ, но и других законов, подзаконных актов, на основании которых определялось невыполнение лицом установленных требований.
Таким образом, сроки по источникам установления следует разделить на: 1) определенные в КоАП РФ:
— сроки применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях;
— сроки административных наказаний;
— сроки совершения процессуальных действий;
— сроки, определяющие момент совершения правонарушения (для добровольной уплаты штрафа);
2) определенные в других
сроки):
— срок проведения судебно-медицинской экспертизы на вменяемость;
— срок проведения медицинского освидетельствования на состояние
опьянения;
— сроки, определяющие момент совершения правонарушения (срок
получения паспорта, прохождения техосмотра автомобиля и т.д.);
3) сроки совершения действий, которые не установлены, но имеют
значение:
— сроки привлечения к ответственности за продолжение противоправного поведения после привлечения к административной ответственности.
1.3 Сроки регулирования
порядка производства на
В общетеоретическом аспекте стадия - это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.
Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).
Анализ норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановления и решения (факультативная стадия); исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного предлагаем выделить сроки, регулирующие порядок производства на этих стадиях.
Однако, проанализировав нормы КоАП РФ, можно сделать вывод, что наряду со сроками, регулирующими принятие процессуальных решений и порядок производства процессуальных действий на каждой стадии, существуют сроки, действующие на каждой из стадий производства. Например, направление копий процессуальных документов (протоколов, постановлений, решений) осуществляется в трехдневный срок. Так, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ); копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ); копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст. 25.1 - 25.5, в трехдневный срок после вынесения решения (ч. 3 ст. 30.10 КоАП РФ).
Также имеют место сроки, действие которых распространяется одновременно на разные стадии производства по делам об административных правонарушениях.
К этой подгруппе можно отнести сроки исполнения поручения либо запроса по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ) и сроки направления истребованных сведений, необходимых для разрешения дела (ст. 26.10 КоАП РФ).
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу, вправе направлять запросы либо поручать совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, как на стадии расследования, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. В любом случае поручение либо запрос подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Заслуживает внимания, на наш взгляд, классификация сроков в зависимости от однозначности либо неоднозначности установленной законом продолжительности. По этому основанию их можно классифицировать как:
а) категоричные, формально определенные в законе сроки, в течение которых процессуальное действие обязательно должно быть совершено. Например, поручение или запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса (ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ); дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ); жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).
В эту подгруппу, на наш взгляд, необходимо отнести сроки-моменты. В КоАП для обозначения таких сроков используется понятие "немедленно". Например, в ч. 2 ст. 24.4, ч. 2 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5, ч. 2 ст. 28.7, ч. 2 ст. 28.8, ч. 1 ст. 29.11, ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ.
Назначение таких сроков в производстве по делам об административных правонарушениях направлено на обеспечение предельной быстроты производства процессуальных действий, когда промедление в их совершении может отрицательно повлиять на обеспечение задач административного производства;
б) альтернативные, когда в законе определены два срока (помимо обычного срока предусмотрен и исключительный срок), в течение которых должно быть совершено действие. Например, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ);
в) условные сроки, продолжительность которых оговорена в законе, но одновременно предусматривается возможность их продления и восстановления при наличии определенных обстоятельств. Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ); при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления до одного месяца (ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ).
Как выше отмечалось, процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей. В связи с этим считаем целесообразным выделить:
1) сроки принятия процессуальных
решений; 2) сроки производства
К первому виду относятся: сроки принятия судьей, прокурором, органом, должностным лицом решения по делу.
Ко второму виду можно отнести: сроки составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, протокола об административном правонарушении, расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и т.д.
В большинстве своем процессуальные сроки определяются временными отрезками (часами, днями, сутками, месяцами и годами). Также, по нашему мнению, необходимо обратить внимание на существование сроков, течение которых определяется началом либо окончанием совершения определенного процессуального действия либо принятием судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, процессуального решения. Например, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
