Ирина Эланс
Процессуальный статус прокурора
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. Прокурор
как субъект уголовного
1.1. Принципы
организации и деятельности
1.2. Понятие
и функции прокурора как
2. Процессуальный статус прокурора………………….………………..15
2.1. Полномочия
прокурора на досудебных
2.2. Подготовка
прокурора к судебному
2.3. Участие
прокурора в судебном
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………
Список использованной литературы……………….……………………30
Приложения………….………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории РФ, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В Законе нашли отражение и развитие конституционные положения (принципы) о прокуратуре, установленные ст. 129 Конституции. В данном Законе определены все стороны организации и деятельности прокуратуры.
Согласно ст. 1 указанного Закона прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на территории РФ законов. Работу по надзору, т.е. по выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав, прокуратура выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства, соблюдения и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Таким образом, целями прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) защита прав и свобод человека и гражданина; 4) защита охраняемых законом интересов общества и государства1.
Исходя из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовного судопроизводства, перед прокурором законодателем поставлены следующие задачи: на него как на должностное лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается «осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия»2.
Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор тем самым является его полномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор, исполняя возложенные на него Законом полномочия, обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование. А это связано не столько с необходимостью вести уголовное преследование, сколько с потребностью исключить при этом нарушения прав и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства.
Исходя из этого, в настоящей курсовой работе поставлены следующие задачи:
- раскрыть содержание принципов
организации и деятельности
- показать роль, функции, полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования;
- показать значение и задачи
прокурорского надзора за
Объектом исследования курсовой работы являются нормы федерального закона о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующие деятельность прокурора по обеспечению законности и защиты интересов общества в уголовном судопроизводстве.
Предметом исследования являются полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве; понятие, сущность, значение уголовного преследования и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В качестве теоретической основы курсовой работы использованы нормативно-правовые акты, справочно-методическая литература, периодическая литература, Интернет-ресурсы и труды ученых юристов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Он включает в себя: а) описание норм права; б) установление юридических признаков определенных явлений; в) выработку правовых понятий; г) классификацию правовых понятий; д) установление их природы с точки зрения положений юридической науки; е) объяснение правовых понятий под углом зрения юридических теорий; ж) описание, анализ и обобщение юридической практики. Также использованы метод историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.
- Прокурор как субъект уголовного процесса
1.1 Принципы организации и
По своему назначению, принципам организации и деятельности, формам и методам работы прокуратура РФ занимает в системе государственной власти Российской Федерации самостоятельное место. Это специфический орган государственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные на нее Конституцией РФ и Законом о прокуратуре, задачи и функции по обеспечению законности и правопорядка в государстве.
Принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность и гласность, о чем говорится в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ.
В соответствии с конституционным положением о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России в разделе II Закона определены система и организация прокуратуры РФ. Установлены принципы, нормы, гарантирующие органам прокуратуры активно, беспрепятственно и независимо от других органов осуществлять свою деятельность по надзору за исполнением законов, укреплению законности и правопорядка.
Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ.
Систему прокуратуры России составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, а также военные и иные специализированные прокуратуры.
Единство системы органов прокуратуры находит свое выражение в том, что все прокуроры наделены одинаковыми по характеру полномочиями, за исключением отдельных случаев, определенных законом. Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов, имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона. Едины также формы, методы и акты прокурорского реагирования на нарушения закона (проверки, протесты, представления, постановления). Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить протесты на судебные решения и приговоры. «Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора»3.
Централизация системы органов прокуратуры выражается, прежде всего, в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему и Генеральному прокурору РФ (подчинение «по вертикали»). Генеральный прокурор руководит всей системой органов прокуратуры, в пределах своей компетенции назначает и освобождает от должности прокуроров, следователей и других работников прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции. Прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью нижестоящих прокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору, а нижестоящие прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Правом руководства подчиненными работниками наделены и нижестоящие прокуроры. Перед прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РФ, стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.
Назначение Генерального прокурора РФ на должность и освобождение его от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ указывают на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей территории РФ.
Назначение прокуроров субъектов РФ Генеральным прокурором по согласованию с этими субъектами (согласно ст. 129 Конституции РФ), а именно с органами государственной власти субъектов Федерации (ст. 13 Закона о прокуратуре), с одной стороны, подтверждает уже изложенное конституционное положение о единстве и централизации системы прокуратуры России, а с другой - отражает специфику России как федеративного государства, определенную Конституцией известную самостоятельность субъектов Федерации, указывает на необходимость учета их интересов в данном вопросе. «Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти»4. Сложилась разнообразная система органов государственной власти в субъектах Федерации. Вопрос о том, с каким из этих органов должно согласовываться назначение прокуроров субъектов Федерации, подлежит разрешению в практической деятельности Генерального прокурора.
Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры состоит в том, что ее органы «осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами, действуют гласно, информируют органы государственной власти Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности»5.
Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора: «воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность»6.
Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. «Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой»7.
Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РФ, в обязанности информирования федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
«Генеральный прокурор РФ не подотчетен палатам Федерального Собрания и Президенту РФ. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению»8.
Стоит отметить, что изложенные положения Закона о прокуратуре отражают и развивают конституционные принципы организации прокуратуры как специфического самостоятельного органа государственной власти Российской Федерации. Согласно Закону, «Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ»9. Осуществление Генеральной прокуратурой России этих полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, усиления ее роли в борьбе с преступностью в Российском государстве.
1.2 Понятие и функции прокурора как участника уголовного процесса
Для того чтобы определить понятие прокурора в уголовном процессе и его функции необходимо определить понятие самого уголовного процесса.
Уголовно-процессуальный закон отождествляет понятия уголовного судопроизводства и уголовного процесса. Согласно п. 56 ст. 5 УПК РФ, уголовное судопроизводство — это не только судебное, но и досудебное производство по уголовному делу. Таким образом, не только собственно судебные стадии процесса, но и стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования также считаются частью судопроизводства. Этим подчеркивается, что деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, других участников процесса на так называемых досудебных стадиях осуществляется не сама по себе, но тесно связана с деятельностью суда и создает необходимые предпосылки для осуществления правосудия по уголовным делам. «Уголовное судопроизводство - это осуществляемая в установленном законом порядке деятельность по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел» - определяет П.А. Лупинская10.
«Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное полномочиями по осуществлению прокурорского надзора»11. В ч. 1 ст. 37 УПК прокурор определяется как должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. «Из этой же статьи УПК следует, что полномочиями прокурора в уголовном процессе наделены только прокуроры и их заместители. Эта норма ст. 37 УПК находится в противоречии с понятием «прокурор», данным в п. 31 ст. 5. УПК» - утверждает П.А. Лупинская12. Согласно п. 31 ст. 5 УПК: «прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре». «Таким образом, именно закон о прокуратуре РФ должен определить, кто из работников прокуратуры пользуется правами прокурора и какими именно полномочиями он наделен в уголовном судопроизводстве»,- считает П.А. Лупинская13.
Законодательством предусмотрены конкретные механизмы в виде систем функций участников уголовного судопроизводства, которые должны обеспечивать эффективную реализацию основных функций уголовного процесса. Отдельно взятый участник, помимо одной из основных функций уголовного процесса, может одновременно осуществлять и другие функции. Но он не вправе совмещать хотя бы две основные функции уголовного процесса. В соответствии с ч. 2 ст. 15 УПК ни суд, ни прокурор, ни защитник, ни другой участник не могут одновременно совмещать в своей деятельности функции обвинения, защиты и разрешения дел.
Термин «функция» использован в УПК РФ для обозначения основных функций уголовного процесса - обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, осуществление которых обеспечивает реализацию принципа состязательности. Используется он и в тексте Федерального Закона «О прокуратуре РФ», а именно в ч. 1 ст. 1, а так же в ст. 6, 22, 27, 46. Однако легитимной расшифровки данного понятия в указанных нормативно-правовых актах не приводится.
Уголовно-процессуальная функция прокурора - это возложенная на него уголовно-процессуальным законом обязанность (полномочие) общего характера, которая направлена на выполнения задач и достижения целей уголовного процесса. В зависимости от стадии уголовного процесса эти обязанности и их содержание меняются. Они относительно самостоятельны, их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе обязанности общего характера, а также по сущности, целям и задачам, содержанию, пределам действия. При этом все выполняемые им функции тесно взаимосвязаны, так как представляют собой элементы единой системы, которая имеет свои цели, структуру, механизм реализации. Системообразующими факторами, позволяющими выделить в единую систему уголовно-процессуальные функции прокурора, являются единые задачи уголовного судопроизводства, закрепленные в ст. 6 УПК; принципы уголовного процесса, изложенные в гл. 2 УПК; обязательный порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК, основанным на Конституции РФ, что закреплено в ч. 1,2 ст. 1 УПК; обязанности общего характера, возложенные на прокурора уголовно-процессуальным законодательством, а именно ч. 1 ст. 37, ст. 21 УПК; единство и централизация органов прокуратуры, что закреплено в ст. 129 Конституции РФ, а так же в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Прокурором функции могут осуществляться параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.
В УПК четко закреплены только две функции прокурора – функция уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37). Однако, как показал анализ законодательства и практики, он выполняет и другие функции. Исходя из сформулированного определения функции прокурора, а также системообразующих факторов, можно определить, что в соответствии с действующим законодательством прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет следующие функции: 1) борьбы с преступностью (эта функция осуществляется путем реализации такого полномочия прокурора как проверка исполнения требований федерального закона при регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, закрепленного в п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (эта функция осуществляется путем реализации такого полномочия как, например, отмена незаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном Кодексом – п. 6 ч. 2 си. 37 УПК); 3) правозащитную (эта функция осуществляется путем реализации такого полномочия как разрешение отводов, заявленных дознавателю, а также его самоотводов – п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК); 4) уголовного преследования, которое реализуется осуществлением такого полномочия как вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства – п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК); 5) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений (эта функция осуществляется путем реализации такого полномочия как, например, участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса – п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК). Они образуют единую систему, определяющую характер деятельности прокурора в уголовном процессе, и реализуются с помощью специфичных для каждой стадии его полномочий.
- Правовой статус прокурора
2.1 Полномочия прокурора
на досудебных стадиях
Законодатель выделяет две досудебные стадии уголовного процесса, участником которых является прокурор: стадия уголовного преследования; стадия дознания и предварительного следствия.
Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствующими полномочиями и осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий.
В то же время по смыслу ч. 2 ст. 37 УПК следует, что полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. «Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, большинство из которых имеют властно-распорядительный характер», - утверждает В.Ф. Крюков в своей работе14.
«Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законности принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия»15.
Прокурор должен следить за тем, чтобы дознаватель, орган дознания, следователь выполняли свои обязанности по принятию, проверке сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принимали по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
Законодатель предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
На первоначальном этапе расследования прокуроры, как правило, реализуют полномочие, связанное с дачей согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственного и иного процессуального действия, которые в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК допускаются только на основании судебного решения, что закреплено п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК.
Прокурор также обязан своевременно принимать меры по устранению выявленных нарушений закона. В этих целях он может использовать различные формы реализации своих полномочий.
1) Вынесение мотивированного постановления об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя о возбуждении уголовного дела в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было возбуждено уголовное дело (Приложение 1). Указанное полномочие прокурора закреплено ч. 4 ст. 146 УПК и направлено на восстановление конституционных прав лиц, незаконно и необоснованно вовлеченных в уголовное судопроизводство, в случае, если отсутствуют достаточные основания к возбуждению уголовного дела или уголовного преследования.
2) Вынесение мотивированного постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (Приложение 2). Указанное право является одним из основных полномочий прокурора по осуществлению уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
3) Требование устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора начальнику органа дознания, а также начальнику подразделения дознания являются для них обязательными к исполнению и обжалование ими требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.
4) Письменные указания дознавателю о направлении расследования и производстве процессуальных действий. Такие указания в пределах своей компетенции прокурор может давать по любому уголовному делу, находящемуся в производстве органа дознания, и по любому следственному действию, в частности, об избрании, изменении или отмене мер процессуального принуждения, о проведении судебных экспертиз, о составлении и вручении письменного уведомления о подозрении в совершении преступления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, о розыске преступников, о направлении дела в суд.
5) Решение по письменной
информации следователя о
6) Постановление об отмене
незаконного или
7) Письменные указания
дознавателю о направлении
Постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению прокурором, в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. «Если прокурор дает согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ », - утверждает Н.П. Печников16. Следует отметить, что в других случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.
8) Решение об отстранении
дознавателя от дальнейшего
9) Постановление об изъятии
уголовного дела и материалов
проверки сообщения о
Необходимость изымать любое уголовное дело, а также материалы проверки сообщения о преступлении у органа дознания или органа предварительного расследования и передавать его в производство следователя Следственного комитета РФ возникает, как правило, вследствие грубого нарушения уголовно-процессуального закона при ведении уголовного преследования, установления прокурором обстоятельств предвзятого отношения к основным участникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела.
10) Утверждение обвинительного
заключения или обвинительного
акта по уголовному делу. Возвращение
уголовного дела дознавателю, следователю
со своими письменными
