Процессы и проблемы разгосударствления и приватизации в России

Кафедра менеджмента и  экономики

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

по дисциплине: Микроэкономика

 

 

 

по теме: Процессы и проблемы разгосударствления и приватизации в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студента 1 курса, Э – 11 группы

 

экономического факультета

 

Токарик А.М.

 

 

 

 

 

Научный руководитель

 

Гадеудина Е.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Южно – Сахалинск

 

2006 г.

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение- 3

 

1. Необходимость приватизации  и разгосударствления в России- 5

 

1.1. Приватизация как форма  разгосударствления- 8

 

1.2. Формы приватизации. 11

 

2.Этапы приватизации в  России- 14

 

2.1. Акционирование и ваучерная  приватизация. 14

 

2.2. Денежная приватизация. 16

 

3. Проблемы, отличительные  особенности и последствия приватизации  в России  17

 

Заключение- 30

 

Библиографический список -----------------------------------------------------------32

 

Введение

 

 

 

Выбрана данная тема потому, что я считаю, что она в настоящее  время очень актуальна, так как  приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был  совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому  Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить  опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

 

         Переход  к рыночной модели экономического  развития в России был одобрен  Правительством Российской Федерации  в октябре 1991 года. Тогда же  была подготовлена и первая  программа радикальных экономических  реформ. Одними из основных ее  пунктов были разгосударствление  и приватизация предприятий в  промышленности, торговле и сфере  услуг.

 

В своей курсовой работе я  ставлю задачи понять и проанализировать процессы приватизации и разгосударствления, проходившие в России, выявить  задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, отличия  и ошибки.

 

Разгосударствление -  уменьшение функций государства в управлении экономическими объектами при одновременной  приватизации части государственной  собственности, передаче ряда полномочий государственных органов предприятиям, развитие частного предпринимательства, замена вертикальных связей горизонтальными.

 

Под разгосударствлением  понимается процесс сужения государственного сектора в экономике, создание условий  для развития иных, негосударственных  форм собственности, многоукладной  экономики в стране.

 

Приватизация – процесс  передачи государственной собственности  в частные руки.

 

      Цели приватизации  в России:

 

·        формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

 

·        повышение  эффективности деятельности предприятий;

 

·        создание конкурентной среды;

 

·        содействие демонополизации экономики;

 

·        привлечение  иностранных инвестиций;

 

·        социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств  от приватизации.

 

Таким образом, приватизация является важнейшим элементом системных  преобразований при переходе к рынку, и представляет собой действие, направленное на снижение роли государства, на увеличение роли частного сектора в различных  сферах деятельности или во владении активами.

 

Такая попытка анализа  процессов преобразования государственной  собственности на основе разгосударствления и приватизации лежит в основе курсовой работы "Процессы и проблемы разгосударствления  и приватизации в России".

 

Анализ проблем приватизации и развития рынка корпоративных  ценных бумаг в России актуален, прежде всего, тем, что изменение  отношений собственности является не только стержнем экономической реформы, но и центральной проблемой тех  глубоких сдвигов в обществе, которые  характерны для всего ХХ века.

 

 

 

 

 

 

1. Необходимость приватизации  и разгосударствления в России

 

 

 

В ходе разгосударствления экономики  государство снимает с себя функцию  распределителя имеющихся ресурсов, предоставляя ее рынку. Воздействие  государства на потоки ресурсов осуществляется преимущественно экономическими мерами, например снижением и увеличением  налоговых ставок.

 

Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального  продукта, перераспределяемого через  государственный бюджет. Иначе говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи  в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики  и соответственно о развитии рыночных механизмов.

 

Так же в ходе разгосударствления изменяется экономическая роль и  функции государства. Во-первых, государство  перестает быть непосредственным субъектом  хозяйствования. Оно лишь создает  правила экономической игры и  механизмы, обеспечивающие соблюдение этих правил.

 

Вместе с тем сами правила  одинаковы как для частных, так  и для государственных предприятий.

 

Во-вторых, государство начинает регулировать экономические процессы преимущественно не через директивы, а через изменение экономических условий функционирования агентов экономической жизни.

 

Приватизация здесь выступает  в качестве процесса, направленного  на сокращение доли государственного сектора в экономике. Однако этого  недостаточно для создания рыночной среды.

 

Государственный сектор в  большем или меньшем объеме всегда будет присутствовать в экономике. Поэтому если механизм взаимодействия государства с государственными предприятиями оставить неизменным, то

 

 

не будет создано целостное  рыночное пространство, так как разгосударствление включает коммерциализацию государственных  предприятий, идущих параллельно с  их приватизацией.

 

Коммерциализация государственных  предприятий означает передачу их руководству  прав полного хозяйственного ведения  в отношении имущества предприятий. Это позволяет превратить государственное  предприятие в полноценного субъекта рынка, который самостоятельно определяет свою технико-экономическую, производственную, сбытовую, ценовую политику.

 

Следует уточнить, что при  разгосударствлении форма собственности  не изменяется (в отличие от процесса приватизации).

 

Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных  элементов реформ в "переходной" экономике заключалась в обеспечении  условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в  ходе процессов трансформации отношений  собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций  хозяйствующих субъектов и предпосылок  для рационального изменения  структуры производства как базовых  условий повышения эффективности  производства и роста национального  дохода.

 

При этом важную роль при  достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

 

преодоление монополии государства  и создание условий гражданского общества и социально ориентированной  рыночной экономики. Для этого нужны  реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства  на основе заинтересованности и ответственности;

 

преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе  и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

 

 

 

стимулирование инициативы собственников как источника  самодвижения, саморазвития экономики:

 

изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется  как один из собственников; при этом государство берет на себя функции  регулирования рынка в основном экономическими методами.

 

На основании всего  вышеизложенного можно сказать, что при участии государства  в процессе разгосударствления и  приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура и  характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для  российского государства, как средство решения многих экономических и  хозяйственных проблем, нависших в  результате длительного сохранения в России командно-административного  механизма управления экономикой.

 

 

 

1.1. Приватизация как форма  разгосударствления

 

 

Известны два пути преодоления  тотального выведения предприятий  из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

 

Приватизация в переходной экономике является преобладающей  формой разгосударствления, с одной  стороны, и наделения граждан  собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного  имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или  безвозмездную передачу государственной  собственности в руки отдельных  граждан, трудовых коллективов или  юридических лиц. На базе государственных  предприятий могут возникать  частные и смешанные фирмы  в различных организационно-хозяйственных формах—от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

 

Главное содержание приватизации заключается в трансформации  предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом  комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных  циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

 

Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений  по труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых  механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории—собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки  для коренных изменений в структуре  общественных групп и отношений.

 

По существу, приватизирующиеся  предприятия переходного 

 

периода—это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проходимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

 

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят  от того, на каких принципах передается государственное имущество новым  собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий — все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

 

Огромные массы меняющих форму собственности государственных  активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных  форм приватизации. Причем соображения  социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных  участников за счет включения в число  новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности  в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и  предпринимательской деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Формы приватизации.

 

 

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить  результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики.

 

«Приватизация государственных  и муниципальных предприятий - это  приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами в частную  собственность объектов государственной  собственности»[1] (предприятий, цехов, зданий, акций, паев, лицензий). "Частная  собственность" в этом контексте  означает всякую форму негосударственной  собственности, в том числе акционерную, паевую и др.

 

«Формами приватизации являются:

 

1.    продажа государственных  предприятий в частные руки

 

2.     продажа акций  работникам предприятий

 

3.    сдача государственных  предприятий в аренду

 

4.    публичная продажа  акций населению

 

В 1992-1993 годах всем гражданам  России безвозмездно передавалась часть  государственной собственности  стоимостью 10 тыс. рублей (в ценах 1984 года) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков). Их можно было вкладывать в  акции приватизируемых предприятий, но ваучерная приватизация была малоуспешной: в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций большая часть промышленных предприятий по низким ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов и т.п.»[2]

 

1. Продажа государственных  предприятий в частные руки  -осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

 

2. Продажи акций работникам  предприятия - означает развитие  рабочей акционерной собственности.  Продажа акций рабочим является  эффективным средством повышения  их заинтересованности в результатах  своей работы, росте производительности  труда и прибыльности предприятий.

 

           3.   Сдача государственных предприятий  в аренду - это физические или  юридические лица приобретали  часть государственного имущества  в пользование на определенный  период и за определенную плату.  Арендатор получает возможность  самостоятельно организовать производственный  процесс, нанимать персонал, осуществлять  контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

 

          4. Публичная продажа акций населению  - одна из наиболее распространенных  форм приватизации, при которой  государственное предприятие превращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной  или конкурсной цене. При продаже  акций по фиксированной цене  возможны завышение и занижение  стоимости имущества. При конкурсной  цене достигается более точная  оценка имущества государственных  предприятий.

 

Публичная продажа акций  ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит  в открытости и доступности для  всех желающих.

 

 

 

2.Этапы приватизации в  России

 

2.1. Акционирование и ваучерная  приватизация.

 

 

В России задача быстрого ухода  государства  из  сферы  непосредственного  управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 гг. В короткий срок была создана  законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий  акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

 

Российский ваучер был  неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости  совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило  без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные  пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах  по продаже акций приватизированных  предприятий.

 

В первичном размещении акций  большинства компаний принимали  участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы), крупные институциональные  инвесторы (банки, инвестиционные фонды  и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

 

Трудовые коллективы на ваучерном  этапе получили беспрецедентные  по мировым мерам льготы, что объяснялось  стремлением властей провести первичное  закрепление прав собственности  достаточно быстрыми темпами и без  крупных социальных конфликтов. Поэтому  по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и  таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего  перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно  снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое.

 

Крупные институциональные  инвесторы проявляли интерес  в

 

 

основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Однако на ваучерном этапе и некоторое время после него у коммерческих банков не было осмысленной инвестиционной стратегии, если не считать расхожего тезиса о необходимости диверсификации портфелей.

 

Результаты ваучерного этапа  оказались более скромными, чем  ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ  рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения  социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный  сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в  середине 1995 г. количество приватизированных  предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный  сектор экономики произвел 70% ВВП  России.[3]

 

 

2.2. Денежная приватизация.

 

 

«Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был сменить так  называемый денежный этап, на котором  акции приватизированных предприятий  продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги»[4]. Должен был  заработать и фондовый рынок. Формально  этап денежной приватизации начался  с 1995 г. и имел две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка  приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема  не смогла эффективно заработать, по крайней  мере, по трем причинам.

 

Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в  целях оживления затухавшего  спроса были выставлены на торги и  проданы пакеты акций наиболее привлекательных  для инвесторов компаний. Во-вторых, у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная  альтернатива для денежных вложений—рынок государственных ценных бумаг В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.

 

 

 

 

 

3. Проблемы, отличительные  особенности и последствия приватизации  в России

 

 

Становление полноценной  рыночной  экономики  предполагает  развитие  рынка ценных бумаг. Это  отмечается практически  во  всех  программах  стабилизации российской экономики и  перехода  к  рынку.  В  настоящее  время  важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок  России,  являются  акции приватизированных предприятий  и приватизационные чеки.

 

Особенностями  приватизационных  чеков  как  ценных  бумаг  являлись:  их обращение  без  ограничений,  целевой  характер  использования  в   качестве платежного средства, безвозмездная  форма  первичного  размещения,  массовый объем выпуска, который вряд ли будет  превзойден  эмитентами  других  ценных бумаг. Привлекательным для юридических  лиц было то, что  обращение  ваучеров не облагалось налогами на операции с  ценными бумагами.  Физические  лица  не уплачивали подоходный налог  с сумм, полученных от  продажи  приватизационных чеков.

 

Эмиссия  приватизационных  чеков  многими  подвергалась  критике.  Лучшим контраргументом  является  ускорение  приватизационного  процесса,  создание реальных  механизмов  участия   всего   населения   в   приобретении   акций  преобразуемых предприятий.

 

В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения  и  коммерческих структур объем денежных  ресурсов  была  практически  невозможна  из-за  его несопоставимости  со  стоимостью  государственного  имущества,   подлежащего приватизации.  Кроме  того,  при  существовавшем  низком  уровне  дохода   у большинства  населения  была  и  остается  высокой  предельная  склонность  к потреблению.  Именно  поэтому   вполне   обоснованным   было   безвозмездное размещение  приватизационных  чеков  в  качестве  дополнительных   платежных средств.

 

 

Купля-продажа ваучеров в  течении всего периода их  обращения происходила при рыночной цене  при неизменном  номинале.  Однако  в первые  месяцы  их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий  цены ваучера.  Необходимость индексации  вкладов не  возникла,   так   как   на протяжении всего срока действия  приватизационных  чеков оценка  основных капиталов акционерных обществ и имущества,  выставляемого на   конкурс, производилась в ценах 1992 г. На  чековых  аукционах  акции  приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а не по номиналу.

 

Довольно  обоснованной  выглядела  и  теоретическая   поддержка   именных приватизационных  бумаг.  Это  могло  бы  предотвратить  их   попадание   на разбалансированный     потребительский     рынок.     Практика     обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное  влияние  на объем  спроса на потребительском рынке. Средства,  полученные  гражданами  от продажи  чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно  значительная  доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на  спекулятивный  рынок приватизационных чеков. Резкие различия в предложении акций  и  ваучеров  по регионам удалось  сгладить  в  процессе  развития  биржевой  и  околобиржевой торговли приватизационными чеками.

 

Рассмотрение проблем, связанных  с механизмом и итогами чековых  аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных  аукционов  по  продаже акций  реорганизованных   предприятий   предлагается   аналогичный   порядок проведения. Кроме того, курс  акций,  установленный  на  чековых  аукционах, является базой для  курса  денежных  аукционов  и  вторичного  рынка  акций.

 

«Ценные бумаги приватизированных  предприятий  в  целом  достаточно  надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

 

 

В связи с тем что, экономическая  и политическая жизнь России имела  и имеет свои особенности как  к началу проведения приватизации и  разгосударствления собственности, так  и в конце этих процессов, то, вследствие этого, приватизационные процессы носили также свои отличительные стороны»[5]. В связи с этим данные особенности  и отличия российского варианта приватизации привели, некоторым образом, к определенным проблемам, негативным эффектам, возникшим в ходе первого  этапа приватизации и разгосударствления и после него. На сегодняшний момент можно подвести небольшие итоги  проведения только первого этапа  приватизации, поскольку этап денежной приватизации находятся в стадии развития и распространения. В связи с этим можно добавить, что приватизационные процессы первого этапа имели и свои определенные проблемы, затрудняющие развитие этих процессов, как в начале развертывания компании, так и в конце ее, по мере воплощения в жизнь этого этапа приватизации, вследствие все тех же отличительных особенностей политической и экономической ситуации в России, приведшей и к отличительным особенностям в первом этапе приватизации. Попробуем выявить наиболее основные отличия и особенности приватизации, проблемы, возникшие в процессе приватизации, а также затруднявшие ход развития приватизации на основе предшествующего перед этим анализа отличительного от других стран экономического и политического положения России, проведенного Комитетом по собственности и приватизации.

 

Для реформирования суперцентрализованной  и катастрофически неэффективной  советской экономики была остро  необходима немедленная приватизация как можно большей части отечественных  предприятий. Важно подчеркнуть, что  к концу 1991 года была уже по существа утрачена реальная управляемость формально  государственных предприятий из центра: перестроечный закон о  предприятии искоренил саму управляемость. Таким образом, в экономике России благополучно сочетались все отрицательные  стороны как социалистического, так и капиталистического способов производства.