Процессы реформирования пенсионной системы в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Любая пенсионная система  – это одна из составляющих системы  социальной защиты. В любом обществе  в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства.

В 2002 году по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в  стране стартовала реформа системы  пенсионного обеспечения. В силу вступили принятые Государственной  Думой Федеральные законы «Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации».

Изъяны и противоречия, накопившиеся в старой пенсионной  модели, поставили ее на грань кризиса, из которого за счет косметических изменений старого пенсионного законодательства, нельзя было выйти. Речь могла идти только о создании новой модели системы пенсионного обеспечения, которая была бы свободна от недостатков и противоречий, характерных для прежней модели.

Ведь за последние годы в стране произошли коренные изменения, преобразившие социально-экономический  облик России, поставившие на повестку дня совершенно новые задачи. Можно  назвать главные из них:

- социальные гарантии  минимального обеспечения в старости;

- связь размера пенсии  с размером оплаты труда работников путем учета реального вклада (отчислений) на финансовое обеспечение пенсионной системы;

- регулярное повышение  пенсий нынешним пенсионерам  и эффективный учет пенсионных  обязательств перед ныне работающими  гражданами.

По сути дела на решение  именно этих задач, выполнив обязательства  перед пенсионерами по старому пенсионному  законодательству, были направлены изменения  в законодательстве, открывающие  новые возможности для повышения  пенсионных выплат.

Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в  Российской Федерации в настоящее  время актуален. Нововведения  в пенсионной системе  включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы. Достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышение уровня пенсионного обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Объектом данной курсовой работы является пенсионная система  в РФ.

Предмет – процессы реформирования пенсионной системы в РФ.

Цель курсовой работы  -  изучить пенсионную реформу в РФ.

Задачи:

- Изучить аспекты и  основные направления реформирования  российской системы пенсионного обеспечения;

-   Изучить создание и размещение пенсионных резервов;

-  Рассмотреть российскую пенсионную реформу в контексте мирового опыта.

1. РЕФОРМИРОВАНИЕ  РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Сегодня в обществе активно  обсуждается будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние  Пенсионного фонда РФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность  дальнейшего сохранения распределительной  формы пенсионного обеспечения  в стране на фоне обострения демографической  ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость  реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство  России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий.

С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов  №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166 от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», №167 от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111 от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющийся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной  системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным  учетом страховых обязательств государства  перед гражданином.

Основной задачей реформы  является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и формирование стабильного  источника для дополнительных доходов  в социальную систему.

Суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Распределительная система может успешно работать только тогда, когда доля пенсионеров в общей численности населения невелика – в этом случае одного пенсионера «содержат» несколько работников. Когда на одного пенсионера приходится 4-5 работающих граждан, проблем не возникает. Однако в России (как и в большинстве развитых стран, а также стран бывшего соцлагеря) происходит относительное старение населения: доля пенсионеров в структуре населения растет, а доля работающих граждан падает. Сейчас в России 38 миллионов пенсионеров при 64 миллионах занятых в экономике, причем из этих 64 миллионов только 52 миллиона являются плательщиками пенсионных взносов. Иначе говоря, на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающих граждан и только 1,37 плательщика взносов.

В этой ситуации приходится

· либо повышать пенсионный возраст (что непопулярно в народе),

· либо повышать налоги (но усиливается  уклонение от налогов, и общая  сумма собранных налогов может  даже снизиться),

· либо снижать пенсии (что  и происходило в России в последние  годы - не в абсолютном, а в относительном  выражении: пенсии повышались медленнее, чем росли цены).

Если же ничего не делать, то лет через 10-15 государственная  пенсионная система просто обанкротится, либо пенсии станут совсем ничтожными.

Для работающих пенсионеров предусмотрено  улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории  населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получают надбавки к  пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам  сферы образования, здравоохранения и культуры.[1]

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три  части: 14% направляются в федеральный  бюджет и используются для выплаты  базовой части пенсии (гарантированный  минимум на 1.10.2007г. составляет 1260 руб.; на 1.12.2007г. будет составлять 1560 руб.), 8-12% от оплаты труда являются страховой  частью трудовой пенсии и перечисляются  в ПФР  и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопительных на индивидуальном счете гражданина средств.

В накопительной системе  с начала пенсионной реформы не участвовали  мужчины 1952 года рождения и старше и  женщины 1956 года рождения и старше, то есть те, кто должен был выйти  на пенсию в течение десяти лет  после начала реформы. А граждане, родившиеся раньше 1967 года, до 1 января 2005 года, участвуют в ней в ограниченном объеме – их накопительные поступления  составляют пока 2 процента от размера  легальной заработной платы, а с  января 2006 года этот платеж возвращается в страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов останутся  в их распоряжении до достижения ими  пенсионного возраста.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в  мире. Ее избрали  Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора в данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным – пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Основные различия между старой пенсионной системой и  новой:

1.   В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, включает в себя персонифицированный учет, накопление пенсионных прав гражданина и пенсионные обязательства государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода;

2.   Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

3.   Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства,  а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут  поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

4.   Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В старой модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основным показателем, который определяет размер пенсии, является сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше  пенсия.

5.   В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы  и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.[2]

Благодаря вышеобозначенным новеллам пенсионная реформа положительно скажется  на состоянии экономики в целом, а также позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.[3]

Как сказано в Законе «Об  обязательном пенсионном страховании», страхователем может выступать  не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе  принимают участие негосударственные  пенсионные фонды – туда можно  переводить накопления из ПФР.

Одна из основных задач, которую  должна решить реформа, - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем  перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала. Уже начиная с 1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, получает официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне  смогли оценить уже в 2003 году. Год  от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий – точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

Размер базовой и страховой  части пенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования предусматривается  создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное  выполнение обязательств по выплате  пенсий перед нынешними пенсионерами. По Закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет  полную ответственность за выплату  пенсий гражданам, в том числе  субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России, и отвечает по его обязательствам перед застрахованными  лицами.

2. РОССИЙСКАЯ ПЕНСИОННАЯ  РЕФОРМА В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО  ОПЫТА

Проблемы пенсионного  обеспечения в 80-90-е годы истекшего  столетия оказались в центре научных  и общественных дискуссий и политики во всех странах мира. Практически  везде была поставлена под сомнение действенность сложившихся крупных государственных распределительных пенсионных систем. Причины следует искать в совокупном действии демографических, экономических, социальных и морально-психологических факторов.

Действие других факторов обусловлено сдвигами на рынке труда, изменениями в масштабах, структуре  и характере занятости населения (высокая безработица, распространение  неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). В результате уменьшается численность работников, взносы которых являются финансовой основой обязательной системой пенсионного обеспечения.

В концептуальном плане возможны два различных подхода к реформированию пенсионного обеспечения.

Первый основан на обязанности  каждого члена общества, наряду с  собственной ответственностью, участвовать  в основанном на принципах солидарности коллективном страховании на случай рисков, угрожающих человеку (безработицы, старости, болезни, инвалидности). В  данном случае общество противостоит рискам на основе законодательно оформленной  системы обязательного страхования.

Второй подход исходит  из другой философии – только сам  человек ответственен за формирование условий собственной жизни. Эта  философия предполагает замену государственной  пенсионной системы частными структурами  обязательного накопления, построенными на принципе индивидуального финансирования пенсии самим работникам за счет процента заработной платы и инвестиционного  дохода. Для ее обоснования приводятся следующие аргументы:

- пенсионная система,  полностью перешедшая на накопительную  основу, увеличивает совокупные  национальные накопления и приводит  к увеличению инвестиций и  к экономическому росту;

- воздействие конкуренции  и независимость от политического  вмешательства повышают эффективность  пенсионной системы, находящаяся  в частном управлении, она становится  эффективней государственной;

- накопительная пенсионная  система не зависит от демографических  проблем, угрожающих практически  во всем мире существованию  распределительных схем;

- система дает свободу  выбора и обеспечивает дифференциацию  размеров пенсии в зависимости  от заработка и эффективности  использования накоплений.

Распределительная и накопительная  системы имеют свои недостатки и  преимущества, последние как той, так и другой не всегда бесспорны. Ни одну из систем нельзя однозначно признать эффективной в достижении основных целей пенсионной политики в современных  условиях.

Выход был найден в диверсификации пенсионного обеспечения, в сочетании  обеих моделей, в создании многоуровневой системы, включающей: 1) обязательную государственную  систему с внутри- и межпоколенческим перераспределением. Ее цель – предотвращение и сокращение бедности среди пенсионеров; 2) обязательную накопительную систему,  в которой пенсия зависит от средств, накопленных на индивидуальных счетах пенсионеров, и инвестиционных доходов. Она может быть централизованной и управляемой государством или представлять собой систему индивидуальных счетов, находящихся в частном управлении; 3) добровольное частное пенсионное страхование.

Многоуровневая система  страхует от многих рисков – особенно от общего, обусловленного неопределенностью  в экономике и политике (правительственные  или рыночные кризисы, изменения  относительных ценах труда и капитала) – с помощью диверсификации типов управления (государственные и частные), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние инвестиции).

Сегодня общепризнано, что  многоуровневая схема может эффективно разрешать многие проблемы современных  пенсионных систем. Именно этот путь выбрали  многие страны при реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. ( Приложение 1).

К концу истекшего столетия лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан) полностью  отказались от распределительной системы и перешли на чисто накопительную. В большинстве стран смешенные, многоуровневые системы включают и накопительные, и распределительные элементы. Ряд государств, совершенствуя свои распределительные схемы, ввели в них систему условно- накопительных счетов, обеспечив тем самым более тесную связь накопленных индивидам взносов и его пенсии в рамках старой системы.

В 90-е годы наиболее радикально реформировало свои пенсионные системы  большинства стран латиноамериканского  континента. Главной общей чертой реформ  был переход к накопительной пенсионной системе или введение многоуровневой модели, включающей обязательные накопительные схемы и возможность для их участников свободно выбирать и менять частные пенсионные фонды, в которых накапливаются их взносы. Одним из стимулов для радикальных реформ на континенте был пример Чили, которая первой в западном полушарии создала общенациональную распределительную систему (1924 г.) и первая же от нее отказалась (1981г.).

Пенсионная система в  Чили была полностью основана на накоплении средств на индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Переход  к накопительной системе происходил в течение ряда лет. Для молодежи он был обязательным. Работники, чьи  взносы уже имелись в распределительной  системе, получили право выбора –  пользоваться старой или вступать в  новую. Те, кто не перешел в новую, получают за счет государственного бюджета старую пенсию, кто вступил в новую – государственные облигации, которые компенсируют стоимость прежних пенсионных взносов. Эти облигации дают 4-процентный фиксированный ежегодный доход и должны выкупаться государством при выходе индивида на пенсию. Суммарные обязательства чилийского правительства в связи с переходом на новую систему оцениваются в размере 80% ВВП. Средства на переход сформированы за счет образовавшегося к началу 80-х годов бюджетного профицита и доходов от приватизации.

Реформа активно развивалась, к 1992 г. Примерно 90-95% участников старой системы отказались от нее. Главным  стимулом было повышение пенсии в  среднем на 40-50% по сравнению со старой системой и сокращение размера страховых  платежей с 19 до 10% (вместе со страхованием жизни и страхованием по инвалидности до 13%). Активы пенсионных фондов стали  одним из стабильных источников накопления, способствовали развитию жилищного  строительства и страхования, осуществлению  ряда дорогостоящих проектов в сфере  инфраструктуры.

Успехи чилийской пенсионной реформы во многом объяснялись не только удачными стратегическими решениями, но в решающей мере благоприятной  для нее экономической и политической ситуацией в стране в 80-е годы. Государство накопило значительный профицит бюджета, благодаря экономическим  реформам начался период стабильного  роста. Жесткий авторитарный режим  обеспечивал социально-политическую стабильность при обязательном участии всего работающего населения в новой системе (за исключением мелких предпринимателей, военнослужащих и др.) Параллельно с пенсионной реформой развивалась либерализация и формировался внутренний капитал. Это придало импульс развитию инфраструктуры финансовых рынков, способствовало появлению новых финансовых институтов и обусловило высокую доходность инвестиционных портфелей.

Одновременно выявились  и негативные черты чилийской  пенсионной реформы. Основная – высокая  стоимость услуг администраций  пенсионных фондов (АПФ). Успешному  развитию накопительной системы  препятствует бедность населения. В  результате безработицы, бедности, массового  уклонения от уплаты пенсионных взносов  численность работников, присоединившихся к системе, больше численности реальных плательщиков взносов. Очевидно, что  бедное население не в состоянии  поддерживать устойчивую накопительную  систему (в Чили более трети клиентов пенсионных фондов имеют доходы ниже черты бедности). Массовое уклонение  от уплаты пенсионных взносов свидетельствует  также о дефиците доверия к  пенсионным фондам.

Учитывая вышеназванные  обстоятельства, латиноамериканские государства  так называемой второй волны пенсионных реформ на континенте (Аргентина, Колумбия, Перу, Уругвай) пошли по пути сохранения своих распределительных схем с  введением в них элементов  накопительного механизма, т.е. по пути создания смешанных, многоуровневых систем. Доля пенсионных взносов, идущих в накопительную часть, колеблется в этих странах от 8% (Перу) до 15% (Уругвай) месячного дохода работника. Работникам предоставляют право свободного выбора распределительной системы или накопительной системы, и даже право менять их (Колумбия), переходя из одной системы в другую.

Латиноамериканские государства  третьей волны пенсионных реформ на континенте (Мексика, Боливия, Сальвадор), проводившие свои реформы в конце 90-х годов, приняли с некоторыми модификациями базовую чилийскую  модель с частными пенсионными фондами, управляющими индивидуальными средствами работников. Эти страны не ставили  права выбора вновь вступающим на рынок труда поколениям. [4]

Две общие черты латиноамериканских пенсионных преобразований

существенны для оценки российской пенсионной реформы. Одна – полное признание правительством пенсионных обязательств старой распределительной системы, государственные гарантии минимальной пенсии в случае банкротства частных пенсионных фондов, а также различные формы компенсаций работникам для смягчения трудностей и стимулирования перехода к новой системе. Например, в Чили правительство гарантирует выплату минимальной пенсии в размере примерно 20-25% средней заработной платы в стране, если  накопленных средств недостаточно. В Уругвае стимулировался переход в накопительную схему среднедоходных слоев населения. Работники, разделившие свои взносы поровну между распределительной  и накопительной схемами, получили от правительства субсидии (если их месячный доход был ниже 500 долл.). В Чили и Перу прямые компенсации имели форму единовременного повышения заработной платы, чтобы облегчить работнику последствия увеличения пенсионного взноса.  В Боливии из средств, полученных от приватизации, создан специальный фонд, из которого каждый достигший к 1995 г. 21 года получит по достижении 65 лет специальную единовременную денежную сумму (свою долю приватизационных доходов).

Другая – усиление по мере распространения реформ государственного регулирования использования пенсионных средств. Так, Аргентина и Мексика ввели   централизованный  сбор пенсионных взносов. В чилийской модели работодатели аккумулируют взносы и переводят их в выбранные работниками пенсионные фонды. В Аргентине и Мексике работодатель направляет взносы в национальное агентство доходов. Эта инновация возникла как ответная реакция на высокую стоимость чилийских пенсионных фондов. Предполагалось также, что она увеличит контроль за плательщиками взносов и выявит уклоняющихся. Однако на практике эта мера не привела к сокращению расходов.[5]

Иной подход к реформированию пенсионных систем демонстрируют развитые государства европейского континента. Особенностями данной группы стран  являются, во-первых, наличие сложившихся  зрелых, охватывающих все население, универсальных, распределительных  схем, дополняемых действующими, в  основном в частном секторе, добровольными  системами, основанными на коммерческом страховании. Во-вторых, - необходимость  в силу специфики социально-экономического и политического развития осуществлять изменения таким образом, чтобы  не нарушать согласия политических партий и социальных партнеров и не лишать население уверенности в долгосрочной дееспособности систем пенсионного  обеспечения. Эти две специфические  черты и определили характер пенсионных реформ в этой группе стран.

Теоретически существуют 4 пути предупреждения финансового  кризиса крупных распределительных  пенсионных схем:

- соответствие параметров  таких структурных характеристик  распределительной схемы, как  уровень взносов, пенсионный возраст  или формула индексации пенсий  финансовым возможностям;

- системные реформы, в  основном путем развития накопительной  части (внутри или вне) распределительной  схемы;

- более широкое финансовое  обеспечение, а именно, повышение  общих налогов и сокращение  социальных расходов, не связанных  с пенсиями;

- макроэкономические модификации,  например, поощрение более высокого  уровня занятости или иммиграции  для изменения величины рабочей  силы, а следовательно, и выплачиваемых взносов.[6]

Большинство развитых государств в основном выбрало так называемый параметрический подход к пенсионным реформам, т.е. проведение корректирующих мер, которые меняют, иногда весьма существенно, характеристики действующей  системы. Это не исключало,

естественно, использования  и других подходов.

Рассмотрим более подробно шведский вариант пенсионной реформы, поскольку созданная в ходе российской реформы пенсионная схема по своей  конструкции близка к реформируемой шведской. Шведский вариант лег в основу пенсионных реформ и в ряде других постсоциалистических стран.

Все виды пенсий в Швеции постепенно в течение 20 лет будут  заменены единой системой пенсионного  обеспечения по старости. Она организуется так, что становится самофинансируемой  и нейтральной в смысле перераспределения  доходов внутри и между поколениями, что является характерной чертой накопительных схем.

В новой системе пенсионные взносы работников и работодателей, равные 18,5% фонда заработной платы, делятся на две части: 16,5% используется для финансирования выплачиваемых  в этом же году на распределительной  основе пенсий. Однако при этом вводится персонифицированный учет взносов, т.е. каждому застрахованному открывается  индивидуальный счет, на котором отражаются его взносы в пенсионную систему  или его пенсионные права (система  условно накопительных счетов). Оставшаяся часть взносов (2%) поступает на специальный  индивидуальный накопительный счет. Средства по выбору застрахованного  лица поступают в один из  частных фондов, действующих на конкурсной основе, или в фонд, находящийся в государственном управлении. При выходе на пенсию индивид получит свои капитализированные сбережения.

Национальная базовая  пенсия заменяется новой гарантированной, финансируемой из государственного бюджета. Она выплачивается тем, кто не заработал пенсии по старости или заработал ее в очень низком размере.

По существу в Швеции традиционная распределительная система заменяется смешенной, распределительно-накопительной  с условно накопительными счетами  в ее распределительной части. При  этом переход на новую систему  обязателен для лиц, родившихся в 1954 г. и позже, родившимся до 1934 г. , пенсия будет выплачиваться по старым правилам, лица 1935-1953 гг. рождения одну часть пенсии получат по новым, другую по старым правилам.

В ходе пенсионной реформы  в развитых государствах возникла такая  новация, как условно-накопительные  счета, они положены в основу и  российской реформы.

Система условно-накопительных  счетов позволяет ослабить воздействие  на пенсионную систему демографического фактора – увеличения продолжительности  жизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемой  продолжительности жизни в стране на момент выхода индивида на пенсию) и  досрочного выхода на пенсию. Последнее  крайне важно для развитых государств, поскольку, как уже отмечалось, повышение  уровня благосостояния и система  налогообложения стимулируют выход  на пенсию ранее законодательно установленного срока.

Несмотря на то, что переход к  накопительным схемам не стал целью  реформ в подавляющем большинстве  стран, наблюдается тенденция к  осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастанию  роли негосударственных (частных) пенсий в доходах пенсионеров. Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия с  уровнем и продолжительностью страховых  взносов. Предусматривается дальнейшее развитие этих тенденций. Так, в официальных документах ЕС установлены конкретные цели перехода к новым пенсионным схемам в период с 1998 по 2020 г. Предполагается, что за этот период доля распределительной системы в пенсионных выплатах снизится с 84 до 64%; на много возрастает накопительный элемент – с 12 до 29%, а незначительная сегодня доля добровольного частного пенсионного страхования утроится – с 1,5 до 4,5%.[7]