Проведение государственной экологической экспертизы
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты
изучения государственной экологической
экспертизы……………………………………………………
- Понятие, цели и функции экологической экспертизы, государственная экологическая экспертиза……………………..7
- Принципы государственной экологической экспертизы……...11
- Субъект и объект государственной
экологической экспертизы……………………………………………………
…..14
ГЛАВА 2 Проведение государственной экологической экспертизы…….19
2.1. Порядок проведения государственной
экологической экспертизы……………………………………………………
2.2. Заключение государственной экологической экспертизы………25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
«Охрана окружающей среды — одна из важнейших задач деятельности государства. Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В настоящее время уже никто не может отрицать негативное воздействие людей на окружающую природную среду с целью удовлетворить различные, прежде всего материальные, потребности, в связи с чем люди уже давно живут в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и во взаимодействии социума с природой. Притом что, по некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре — пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений».1
«Россия является активным участником международных отношений, стороной многих международных договоров и соглашений в области охраны окружающей среды, выполнение которых позволит ясно представить мировому сообществу реальный вклад России в мировую экологическую систему. Например, основной блок требований, выполнения которых необходимо при вступлении в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), составляют именно экологические.
О необходимости безотлагательного и комплексного решения экологических проблем в России сегодня говорится на самом высоком уровне. Так, на заседаниях Президиума Государственного совета, начиная с 2008 года, неоднократно подчеркивалась важность совершенствования природоохранного законодательства. В частности, на заседании Президиума Государственного Совета 2010 года было отмечено, что успешная реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды находится в прямой зависимости от наличия качественной нормативной правовой базы, регулирующей соответствующие правоотношения.
Осознавая всю трагичность экологической обстановки в стране Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии прилагает все усилия, чтобы обеспечить наше государство таким законодательством, реализация которая бы позволила кардинальным образом улучшить экологическую ситуацию».2
«Возрастающее внимание к охране окружающей среды обусловливает необходимость экспертного анализа как отдельных объектов живой и неживой природы, так и экологической обстановки в целом. Экологическая экспертиза расценивается многими специалистами в качестве важного правового инструмента, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде. Оценивая фактическую роль государственной экологической экспертизы в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования, можно утверждать, что она, как никакая другая правовая мера экологического права, является достаточно эффективной и реализует свой потенциал средств построения правового государства и обеспечения права на благоприятную окружающую среду».3
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы. Среди них можно выделить вопросы в отношении определения экологической экспертизы, видов экологической экспертизы и другие.
В самом общем виде «экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.
Экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей среды и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (1995 г.)».4
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».
Таким образом, указанные особенности обосновывают актуальность выбранной темы.
Предметом изучения в курсовой работе служит государственная экологическая экспертиза.
Объект исследования — правовые отношения, регулирующие функционирование государственной экологической экспертизы.
Целью данной курсовой работы является изучение порядка проведения государственной экологической экспертизы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.
- Рассмотреть понятия «экологическая экспертиза» и «государственная экологическая экспертиза».
- Выявить цели, функции и принципы проведения государственной экологической экспертизы.
- Выделить субъект и объект государственной экологической экспертизы.
- Определить порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- Рассмотреть заключение государственной экологической экспертизы в качестве значимой характеристики.
Глава 1 Теоретические аспекты изучения экологической экспертизы
1.1. Понятие, цели и функции экологической экспертизы, государственная экологическая экспертиза
«Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, оценка воздействия на окружающую среду, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит и другие.
Экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды в России.
Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».5
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» дает нам следующее определение понятия «экологическая экспертиза». «Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».6
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет предупредительное значение, так как совершается до начала экологически вредной деятельности.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
«Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы:
1. Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
2. Экологическая экспертиза
служит инструментом
3. Экологическая экспертиза
является механизмом
4. Экологическая экспертиза
служит источником
5. Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем.
6. Экологическая экспертиза является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды». 7
«Основные задачи экологической экспертизы.
- Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на окружающую среду, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.
- Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.
- Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве».8
«Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.
Однако в современной литературе по экологическому праву можно встретить указание на то, что помимо государственной и общественной экспертизы проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Такое утверждение есть не что иное, как личная позиция авторов. На практике по решению органа или предприятия, инициирующего деятельность, которая будет оказывать вредное воздействие на окружающую среду, может быть проведена ведомственная экспертиза проектных материалов. В этом может быть заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно предоставлять на государственную экологическую экспертизу и нет уверенности в экологической обоснованности проекта. Такая экспертиза носит служебный характер и обеспечивает удовлетворение внутренних потребностей ведомства или предприятия».9
Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» «государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».10
Таким образом, экологическая экспертиза — важный правовой инструмент, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде. Государственная экологическая экспертиза в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования является эффективным инструментом и реализует свой потенциал средств обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
1.2. Принципы экологической экспертизы
Принципы экологической экспертизы закреплены в Законе РФ «Об экологической экспертизе», хотя и сформулированы применительно к основному виду экологической экспертизы — государственной экспертизе, но, за незначительным исключением, они могут быть использованы и в иной эколого-экспертной деятельности.
Данные принципы являются стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают сущность и социальное назначение экологической экспертизы, основу ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в эколого-экспертном процессе, включая заказчика планируемой деятельности, проектные организации, эколого-экспертные органы и организации.
«1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может повлечь вредные воздействия на окружающую природную среду.
2. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. «Этот принцип адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Для заказчика это означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, не представив материалы на государственную экологическую экспертизу. Для уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы из этого принципа вытекает обязанность принять на экспертизу материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизы.»
3. Хотя принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий распространяется на оба принципа экологической экспертизы, его в полной мере обязаны соблюсти, прежде всего, органы государственной экологической экспертизы. Требовать от общественной экологической экспертизы, проводимой инициативно, всесторонней оценки экспертируемых материалов не вправе.
Данный принцип устанавливает обязанность органов и комиссий государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы.
4. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, заключается в обязанности заказчика обеспечить представление на экологическую экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы.
Достоверной является бесспорная информация об объекте экологической экспертизы, не вызывающая сомнений, неискаженная, соответствующая требованиям законодательства, других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.
5. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе, техническим заданием на проведение экологической экспертизы, задачами, которые ставятся перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему.
6. Не умаляя значение других принципов, принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы - один из основных. Каждая из составных частей этого принципа имеет собственное содержание. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и сводных заключений экологической экспертизы.
7. Принцип законности заключений экологической экспертизы - сердцевина эколого-экспертной деятельности. При проведении экологической экспертизы соблюдение этого принципа определяет масштаб обеспечения реализации экологического права. Соблюдение принципа законности при проведении государственной экологической экспертизы действительно имеет особое значение с учетом обязательной юридической силы заключения этого вида экспертизы.
8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы является проявлением демократизации российского экологического права и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
Данный принцип устанавливает обязанность других субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства в области экологической экспертизы.
9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы, думается, адресован в основном участникам государственной экологической экспертизы».11
Из перечисленных принципов следует необходимость обязательного соблюдения как самих принципов, так и их последовательности. Не соблюдение одного влечет несоблюдение другого.
1.3. Субъект и объект экологической экспертизы.
«Субъектами государственной экологической экспертизы выступают три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.
Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу.
Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.
Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа».12
Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.
Все объекты экологической экспертизы делятся на две группы — федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены в ст. 11 и 12 Закона.
Объекты федерального уровня |
Объекты субъекта РФ (региональные) |
Юридический критерий разграничения | |
утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ |
утверждение документации и проектов федеральными органами исполнительной власти |
Экологический критерий разграничения | |
возможность воздействия реализуемого
объекта на окружающую среду сопредельных
с Россией государств или двух и |
воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихсяк федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территрии федерального значения |
Список объектов содержится
|
Список объектов содержится
|
«Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача — установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда».13
Таким образом, в первой главе мы определили понятие «экологическая экспертиза», ее цели, задачи, а также виды экологической экспертизы. Выявили принципы, на которых базируется проведение государственной экологической экспертизы. Рассмотрели ее объекты и субъекты.
Глава 2 Проведение государственной экологической экспертизы
2.1. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.
«Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:
- назначение экспертизы;
- сбор, обобщение, оценку информации;
- формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;
- представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа;
- разрешение споров (при повторной государственной экологической экспертизе).
Экологическая экспертиза проводится по следующим основаниям:
- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;
- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной ил судебной власти;
- инициативное решение специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа (органа государственной экологической экспертизы);
- решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса — для общественной экологической экспертизы), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории».14
«Назначение экспертизы зависит от ее вида. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным на то органом государства в области охраны окружающей природной среды — в данном случае Минприроды России и его территориальными органами. Непосредственно Минприроды назначает экспертизу по объектам и мероприятиям федерального уровня, а также другим объектам, если затрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организует экологическую экспертизу, обосновывающую объявление территорий зонами экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. По остальным проектам строительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются в территориальных органах охраны окружающей природной среды (республиканские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды назначают государственную экологическую экспертизу по объектам, связанным с ресурсами республиканского, краевого, областного значения, а районные, городские органы — муниципальными природными ресурсами).
В зависимости от объема и характера экспертной деятельности проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды или научно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению по профилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если это вытекает из объема и качества выполняемой работы. «В состав документов представляемых на экспертизу входит:
- оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС);
- положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления;
- материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями».
Экологическая экспертиза назначается не позднее через 30 дней после получения документов, подтверждающих ее оплату. В течение этого времени подразделение подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а так же по срокам проведения экологической экспертизы. Количество членов комиссии должно быть нечетное и не менее трех».15
Работа экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют все ее члены, представители заказчика, а также при необходимости других заинтересованных организаций.
На организационном заседании:
